【正文】 產(chǎn)品流通，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的供應。探索農(nóng)牧區(qū)特別是失地農(nóng)牧民最低生活保 第 12 頁 共 19 頁 障制度建設。要大力開展村旁、路旁、水旁、宅旁綠化工程，把村莊綠化和庭院綠化結合起來，美化生活環(huán)境。目前， **農(nóng)牧區(qū)綜合改革的試點已基本結束，總的來看，方向?qū)︻^，成效明顯，積累了寶貴經(jīng)驗。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治 機制，搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保廣大農(nóng)牧民群眾真正享有法律賦予的各項權利。要教育引導農(nóng)牧民群眾正確認識新農(nóng)村建設與自己切身利益的關系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設美好家園，使新農(nóng)村建設成為廣大農(nóng)牧民的自覺行動。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，帶著對農(nóng)牧民群眾的深厚感情，深入農(nóng)村牧區(qū)第一線，加強調(diào)查研究，認真解決新農(nóng)村建設中的新情況、新問題，不斷提高駕馭新農(nóng)村建設的領導水平，結合縣鄉(xiāng)換屆，加強基層干部隊伍建設。各級黨委、政府要把建設新農(nóng)村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關政策措施，協(xié)調(diào)解決實際問題。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，重點抓好村黨組織建設。要廣泛開展社會主義榮辱觀教育，大力提高農(nóng)牧民群眾的科技文化和思想道德素質(zhì)，引導廣大農(nóng)牧民知榮辱、革陋習、樹新風。當前，不少地方已按省委、省政府的要求，根據(jù)各自不同情況，有特點、有側(cè)重地開展了村莊環(huán)境衛(wèi)生整治活動，形成了不少好的做法。實踐證明，這樣做深受農(nóng)牧民歡迎，效果很好。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，加快發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結機制。在加快推進新型工業(yè)化的進程中，要注重發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、民族用品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；提高附加值，更多地吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發(fā)展新格局，在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進程中，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。 要充分認識到，青海農(nóng)牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅 *農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題。積極推進農(nóng)牧區(qū)精神文明和民族團結進步創(chuàng)建活動，建設平安鄉(xiāng)村，保持了社會穩(wěn)定。 “ 十五 ” 期間，農(nóng)牧民增收渠道拓寬，五年里勞務輸出總量翻兩番，非農(nóng)收入比重由 ％提高到 44％；扶貧開發(fā)取得階段性成果，累計減少貧困人口 77萬人；農(nóng)牧民人均純收入由 1490 元增加到 2165 元，人均住房面積由 平方米增加到 18 平方米，農(nóng)牧民生活水平總體接近小康。 ——— 農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式發(fā)生積極變化。 農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的實踐，使我們深刻體會到，做好新時期的 “ 三農(nóng) ” 工作，必須把黨的農(nóng)村政策與青海實際相結合，堅持以經(jīng)濟建設為中心，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展；堅持尊重規(guī)律、順天而行， 第 4 頁 共 19 頁 尊重實踐、順勢而上，尊重群眾、順心而為；堅持改革開放，不斷推進體制機制創(chuàng)新；堅持以人為本、富民優(yōu)先，把解決好農(nóng)牧民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的著力點，促進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展。我們一定要以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領；；使新農(nóng)村建設與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。 始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。鼓勵和引導各類企 業(yè)特別是國有大中型企業(yè)，采取多種方式參與新農(nóng)村建設，在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)上邁出實質(zhì)性步伐。到 2024 年，全省農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達到 25％，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織對農(nóng)牧戶的帶動面達到 40％。要把整村推進作為新農(nóng)村建設的有效載體，強化工作舉措，著力培育致富產(chǎn)業(yè)，完善基礎設施，提高人口素質(zhì)，不斷增強自我發(fā)展能力?？偨Y各地和群眾的經(jīng)驗，村容村貌整治要堅持從實際出發(fā)，從最基 第 13 頁 共 19 頁 本、最急需，經(jīng)過努力可以辦到的事情做起，動員組織群眾，區(qū)別農(nóng)村、牧區(qū)不同情況，治理臟、亂、差。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、體育場地等設施建設，扶持 農(nóng)牧民業(yè)余文化隊伍和文化專業(yè)戶，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾文體活動，加快實施廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程，為農(nóng)牧民提供多層次、多樣化的文化服務。繼續(xù)開展 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，選好配強村黨組織領導班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設中的領導核心作用。政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、加大投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來加強服務和指導。通過走出去，請進來，舉辦研討班、現(xiàn)場會等多種形式，有針對性地加強干部特別是縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓，提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的 能力，弘揚求真務實的作風，抓好工作落實?？h 、鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農(nóng)村建設上，（上接第二版）不斷增強工作的針對性和有效性。 進一步落實各項民主制度。 （六）深化改革，增強農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力 第 15 頁 共 19 頁 全面推進以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構、農(nóng)村義務教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合 改革。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改 變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式。 要加強農(nóng)牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善