【正文】 未根本 解決，深化改革和保持農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。因此，各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認識到， “ 三農(nóng) ” 問題始終是我省全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化進程中，帶有基礎(chǔ)性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視 “ 三農(nóng) ” 問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民 收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。我們一定要把 “ 三農(nóng) ” 問題放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中去謀劃，通過新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民全面發(fā)展，推進全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。如果農(nóng)牧民長期貧困，農(nóng)牧區(qū)長期落后，整個社會的和諧就無從談起。 要充分認識到，青海農(nóng)牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅 *農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對青海來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。 二、全面把握，突出重點，繼續(xù)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的總要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 “ 多予少取放活 ” 的方針，以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為關(guān)鍵，以改變鄉(xiāng)村面貌為著力點，以深化農(nóng)牧區(qū)改革為動力，以加強農(nóng)牧區(qū)基層組織為 保障，全面推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。必須以更大的決心、更多的投入、更扎實的努力，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟增長方式有新轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活條件有新改善，農(nóng)牧民素質(zhì)有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)村貌有新改觀，基層民主有新進步，使新農(nóng)村建設(shè)取得重要階段性成果。加快發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本。 始終堅持以人為本。必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。 始終堅持開放融入。必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發(fā)展新格局，在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進程中，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。 始終堅持求真務(wù)實。 （一）加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要加大投入，在 “ 多予 ” 上下功夫。新農(nóng)村建設(shè)為金融體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間，金融機構(gòu)要進一步調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)便民的服務(wù)體系和功能，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。要結(jié)合 “ 辦實事 ” 項目的實施，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。隨著各方面對農(nóng)牧區(qū)投入的逐年加大，要進一步加大資金整合力度，提高資金使用效率。要加強資金監(jiān)管，嚴格防止擠占、挪用支農(nóng)資金，對違反紀律的要嚴肅處理，確保支農(nóng)資金用到項目上、用到農(nóng)牧民身上。在加快推進新型工業(yè)化的進程中，要注重發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品、民族用品加工業(yè)，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈；提高附加值，更多地吸納農(nóng)牧區(qū)富余勞動力就業(yè)。要加快推進城鎮(zhèn)化進程，發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用。要為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展提供智力支持。 （二）發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟 解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是解決農(nóng)村一切問題的根本。我們要緊緊抓住結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、科技進步三個重點，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。要進一步發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機食 品，加強農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌。要加快農(nóng)作物及畜禽良種繁育、病蟲害防治、測土配方施肥、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工等技術(shù)的研發(fā)和推廣，深入實施科技入戶工程，加快培育發(fā)展農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織和科技示范大戶，形成多形式、多層次、社會化的農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣體系，力爭科技進步對農(nóng)牧業(yè)的貢獻率每年提高一個百分點。要采取更加有力的措施，加強對龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟組織的政策支持，營造良好的發(fā)展環(huán)境。積極推廣龍頭帶基地、公司連農(nóng)戶、產(chǎn)加銷一條龍等多種模式，加快發(fā)展各類農(nóng)牧業(yè)協(xié)會和專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立和完善產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的利益聯(lián)結(jié)機制。 要加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、運輸、旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。供銷合作社要進一步創(chuàng)新服務(wù)方式，開展聯(lián)合、合 作經(jīng)營，搞活農(nóng)畜產(chǎn)品流通，保障農(nóng)牧民生產(chǎn)資料的供應(yīng)。保持這種勢頭，建立促進農(nóng)牧民增收的長效機制，要堅持兩手抓，一手抓農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收，一手抓富余勞動力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民，一方面要加快我省經(jīng)濟發(fā)展，擴大本省吸納農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)的容量；另一方面，要抓住全國特別是東部對勞動力需求增加的機遇，因勢利導(dǎo)，促進農(nóng)牧民到省 第 11 頁 共 19 頁 外創(chuàng)業(yè)。要繼續(xù)改善農(nóng)牧民進城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，切實保障務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機制。 我省貧困人口多，貧困面大、貧困程度深，扶貧任務(wù)重。要堅持開發(fā)式扶貧的基本方針，集中力量抓好整村推進等工作，并積極探索 “ 三江源 ” 地區(qū)的扶貧新方式。實踐證明，這樣做深受農(nóng)牧民歡迎，效果很好。到 “ 十一五 ”末，確保農(nóng)牧區(qū)絕對貧困人口基本解決溫飽。探索農(nóng)牧區(qū)特別是失地農(nóng)牧民最低生活保 第 12 頁