【正文】 理體制改革，為新農村建設提供體制保障。 （七）加強基層民主政治建設，促進農牧區(qū)和諧穩(wěn)定 進 一步鞏固擴大農牧區(qū)先進性教育活動成果，把建立健全長 第 16 頁 共 19 頁 效機制與新農村建設結合起來，繼續(xù)采取上下聯(lián)動的辦法，不斷解決好群眾普遍關心的突出問題。要加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設，重點抓好村黨組織建設。繼續(xù)開展 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，選好配強村黨組織領導班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農村建設中的領導核心作用。加強農牧區(qū)黨員隊伍建設，深入開展“ 三培雙帶 ” 活動，提高黨員素質，充分發(fā)揮黨員在新農村建設中的模范帶頭作用。 進一步落實各項民主制度。認真貫徹執(zhí)行《村民委員會組織法》，健全村黨組織領導的充滿活力的村民自治 機制，搞好民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，確保廣大農牧民群眾真正享有法律賦予的各項權利。加強村規(guī)民約和村民自治章程建設，實行村民自我教育、自我管理，規(guī)范村級事務和村民行為。完善公開辦事制度，全面落實黨務、政務、村務、財務公開，讓農牧民群眾真正享有知情權、參與權、管理權和監(jiān)督權。改進村民民主議事方式，引導和組織農牧民運用 “ 一事一議 ” 籌資籌勞機制，積極投身新農村建設。 保持農牧區(qū)社會穩(wěn)定，是建設社會主義新農村的前提。要按照構建和諧社會的要求，認真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)深入開展民族團結進步創(chuàng) 建活動，依法管理宗教事務。要妥善處理農牧區(qū)各類社會矛盾和利益糾紛，進一步健全來信來訪工作機制，疏通群眾利益訴求渠道，對征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農 第 17 頁 共 19 頁 民工工資拖欠等方面引發(fā)的矛盾糾紛，及時排查調處，把問題解決在萌芽，解決在基層。要切實加強農牧區(qū)社會治安綜合治理，做好基層基礎工作，提高基層安全創(chuàng)建活動水平，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現象，建設平安鄉(xiāng)村，確保農牧民群眾安居樂業(yè)。 三、加強領導，努力開創(chuàng)全省新農村建設新局面 建設社會主義新農村，是各級黨委、政府義不容辭的歷史責任，一定要加強領導 ，把這件事關全省發(fā)展的大事抓緊抓好。 第一，進一步明確職責，加強協(xié)調。新農村建設是一項系統(tǒng)工程。在實踐中，一定要正確把握和處理好新農村建設與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關系，當前和長遠的關系，重點突破與全面推進的關系，尤其是政府主導與農牧民主體的關系。各級黨委、政府要把建設新農村列入重要議事日程，及時了解工作進展情況，不斷完善有關政策措施，協(xié)調解決實際問題。政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、加大投入、統(tǒng)籌協(xié)調來加強服務和指導。各有關部門都要明確和牢記各自在新農村建設中的職責任務，樹立全局觀念，積極發(fā)揮職能作用?？h 、鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農村建設上，（上接第二版）不斷增強工作的針對性和有效性。要教育引導農牧民群眾正確認識新農村建設與自己切身利益的關系，克服依賴思想，發(fā)揚艱苦奮斗精神，建設美好家園，使新農村建設成為廣大農牧民的自覺行動。 第二，從實際出發(fā)，分類指導。建設社會主義新農村，各地 第 18 頁 共 19 頁 情況不同、起點不同，應在貫徹 “ 二十字 ” 總要求的過程中，因地制宜，分類指導。城市和重點城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，應著力通過聯(lián)動機制，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設，進一步融入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，力爭在新農村建設中走在前列；條件較好的農村，要加快培育壯大 主導產業(yè)，發(fā)展縣域經濟，加快小城鎮(zhèn)建設，加大村容村貌整治力度，努力實現突破性進展；干旱山區(qū)和貧困地區(qū)，要注重幫助群眾改善基本生產生活條件，推進整村扶貧開發(fā)，提高農牧民綜合素質，拓寬增產增收渠道；環(huán)湖牧區(qū)應進一步加快發(fā)展現代高效畜牧業(yè)，搞好生產和生活設施的配套與完善。有條件的地方，逐步推行生產、生活區(qū)相對分離，引導農牧民轉變生產生活方式；三江源地區(qū)，應結合實施好生態(tài)保護和建設規(guī)劃，發(fā)展生態(tài)產業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，按計劃、有步驟、有重點地搞好生態(tài)移民，促進人與自然的和諧發(fā)展。各地都要注重搞好新農村建設規(guī)劃，根據各地不 同情況和實際需要，廣泛聽取基層和農牧民群眾的意見，突出特色，增強可行性和操作性，做到簡潔實用，讓農牧民一看就明，一聽就懂。要繼續(xù)抓好試點，不斷總結經驗，推動新農村建設健康發(fā)展。 第三，廣泛動員，形成合力。建設社會主義新農村是全黨全社會的共同行動，各行各業(yè)都要關心支持新農村建設。要加快建立社會各界支持新農村建設的參與機制和激勵機制，引導生產要素和社會資源流向農村牧區(qū)，支持農牧業(yè)，服務農牧民；動員鼓 第 19 頁 共 19 頁 勵黨政軍機關、人民團體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者，以多種形式參與新農村建設。要加強輿論宣傳，各新 聞媒體要及時報道新農村建設中的好思路、好做法、好經驗、好典型，努力營造新農村建設的良好氛圍。 第四，轉變作風，提高工作水平。各級領導干部要牢固樹立正確的政績觀，帶著對農牧民群眾的深厚感情，深入農村牧區(qū)第一線，加強調查研究，認真解決新農村建設中的新情況、新問題，不斷提高駕馭新農村建設的領導水平，結合縣鄉(xiāng)換屆，加強基層干部隊伍建設。通過走出去，請進來，舉辦研討班、現場會等多種形式，有針對性地加強干部特別是縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓，提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的 能力，弘揚求真務實的作風，抓好工作落實。