【正文】 覆蓋率達(dá)到 ％；勞動(dòng)力培訓(xùn)力度加大，五年培訓(xùn)農(nóng)牧民 280 萬(wàn)人 次，農(nóng)牧民科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能得到提高。農(nóng)牧區(qū) “ 三個(gè)代表 ” 重要思想學(xué)習(xí)教育、 “ 三級(jí)聯(lián)創(chuàng) ” 和 “ 三培雙帶 ” 活動(dòng)深入開(kāi)展，保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)取得明顯成效，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力增強(qiáng)，領(lǐng)導(dǎo)核心作用得到較好發(fā)揮?？梢哉f(shuō)，農(nóng)牧區(qū)改革和發(fā)展的成果，使全省各族農(nóng)牧 民群眾看到了走向富裕的光明前景，堅(jiān)定了謀發(fā)展、思和諧、奔小康的信心。主要表現(xiàn)在：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱，綜合生產(chǎn)能力不高；農(nóng)牧民收入水平低，貧困面大，持續(xù)增收困難多；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出，勞動(dòng)者整體素質(zhì)偏低，農(nóng)牧區(qū)面貌仍然比較落后；（上接第一版）農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的體制機(jī)制矛盾尚未根本 解決，深化改革和保持農(nóng)牧區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)牧民 收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會(huì)事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。如果農(nóng)牧民長(zhǎng)期貧困，農(nóng)牧區(qū)長(zhǎng)期落后，整個(gè)社會(huì)的和諧就無(wú)從談起。 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)青海來(lái)講，既是一個(gè)重大的歷史機(jī)遇，又是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史任務(wù)。必須以更大的決心、更多的投入、更扎實(shí)的努力，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有新轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活條件有新改善，農(nóng)牧民素質(zhì)有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)村貌有新改觀，基層民主有新進(jìn)步，使新農(nóng)村建設(shè)取得重要階段性成果。 始終堅(jiān)持以人為本。 始終堅(jiān)持開(kāi)放融入。促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。 （一）加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要加大投入，在 “ 多予 ” 上下功夫。要結(jié)合 “ 辦實(shí)事 ” 項(xiàng)目的實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過(guò)投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。要加強(qiáng)資金監(jiān)管，嚴(yán)格防止擠占、挪用支農(nóng)資金，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅處理，確保支農(nóng)資金用到項(xiàng)目上、用到農(nóng)牧民身上。要加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用。 （二）發(fā)展生產(chǎn)力，繁榮農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì) 解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的根本。要進(jìn)一步發(fā)展無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色有機(jī)食 品，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，努力把一批特色產(chǎn)品打造成特色品牌。要采取更加有力的措施，加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)和合作經(jīng)濟(jì)組織的政策支持，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。 要加快調(diào)整農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展以商貿(mào)、餐飲、運(yùn)輸、旅游等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。保持這種勢(shì)頭，建立促進(jìn)農(nóng)牧民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，要堅(jiān)持兩手抓，一手抓農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收，一手抓富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，增加非農(nóng)收入。要繼續(xù)改善農(nóng)牧民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商環(huán)境，切實(shí)保障務(wù)工農(nóng)牧民的合法權(quán)益，建立健全城鄉(xiāng)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)制。要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)式扶貧的基本方針，集中力量抓好整村推進(jìn)等工作，并積極探索 “ 三江源 ” 地區(qū)的扶貧新方式。到 “ 十一五 ”末，確保農(nóng)牧區(qū)絕對(duì)貧困人口基本解決溫飽。 （四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力改善人居環(huán)境 改善生產(chǎn)生活條件，是當(dāng)前農(nóng)牧民反映強(qiáng)烈、要求迫切的問(wèn)題。要 繼續(xù)搞好大中型水利骨干工程、人畜飲水安全工程和病險(xiǎn)庫(kù)治理，推進(jìn)自來(lái)水進(jìn)村入戶，努力緩解工程性缺水狀況，基本解決人畜飲水安全問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)自來(lái)水入戶率達(dá)到 60％。采取有線和無(wú)線相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)通信建設(shè)，力爭(zhēng)農(nóng)牧區(qū)電話覆蓋率達(dá)到 90％。農(nóng)村要突出抓好治理柴草亂垛、棚圈亂搭、糞土亂堆、垃圾亂倒、污水亂潑、畜禽亂跑等 “ 六亂 ” 問(wèn)題；牧區(qū)可在有一定規(guī)模的牧民定居點(diǎn)，組織清垃圾、建衛(wèi)生廁所。 （五）加強(qiáng)精神文明建設(shè)，培育新型農(nóng)牧民 加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，提高農(nóng)牧民的綜合素質(zhì)，培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)牧民，是建設(shè)新農(nóng)村的必然要求。 加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)衛(wèi)生事業(yè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)牧區(qū)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和 “ 少生快富 ” 扶貧工程，落實(shí)人口與計(jì)劃生育的服務(wù)措施和目標(biāo)責(zé)任，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)。深入開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，提高文明村鎮(zhèn)、星級(jí)農(nóng)戶、誠(chéng)信村民等創(chuàng)建水平，吸引農(nóng)牧民群眾廣泛參與，使農(nóng)牧區(qū)精神文明建設(shè)進(jìn)村入戶到人，不斷提升農(nóng)牧區(qū)社會(huì)文明程度，形成健康文明向上的社會(huì)風(fēng)貌。繼續(xù)深化農(nóng)牧區(qū)金融改革。擴(kuò)大郵政儲(chǔ)蓄資金的自主運(yùn)用范圍，引導(dǎo)郵政儲(chǔ)蓄資金返回農(nóng)村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、戶籍、社會(huì)就業(yè)等管理體制改革，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障。加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)黨員隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展“ 三培雙帶 ” 活動(dòng)，提高黨員素質(zhì)，充分發(fā)揮黨員在新農(nóng)村建設(shè)中的模范帶頭作用。完善公開(kāi)辦事制度，全面落實(shí)黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)，讓農(nóng)牧民群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要妥善處理農(nóng)牧區(qū)各類(lèi)社會(huì)矛盾和利益糾紛，進(jìn)一步健全來(lái)信來(lái)訪工作機(jī)制，疏通群眾利益訴求渠道，對(duì)征地拆遷、環(huán)境污染、土地承包和農(nóng) 第 17 頁(yè) 共 19 頁(yè) 民工工資拖欠等方面引發(fā)的矛盾糾紛，及時(shí)排查調(diào)處，把問(wèn)題解決在萌芽，解決在基層。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。各有關(guān)部門(mén)都要明確和牢記各自在新農(nóng)村建設(shè)中的職責(zé)任務(wù)，樹(shù)立全局觀念，積極發(fā)揮職能作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，各地 第 18 頁(yè) 共 19 頁(yè) 情況不同、起點(diǎn)不同，應(yīng)在貫徹 “ 二十字 ” 總要求的過(guò)程中，因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)。要繼續(xù)抓好試點(diǎn)，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)健康發(fā)展。要加強(qiáng)輿論宣傳，各新 聞媒體要及時(shí)報(bào)道新農(nóng)村建設(shè)中的好思路、好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，努力營(yíng)造新農(nóng)村建設(shè)的良好氛圍。