【正文】 農(nóng)牧區(qū)社會穩(wěn)定的任務(wù)十分艱巨。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。因此，各級黨委、政府特別是領(lǐng)導(dǎo)同志一定要充分認(rèn)識到， “ 三農(nóng) ” 問題始終是我省全面建設(shè)小康社會、推進現(xiàn)代化進程中，帶有基礎(chǔ)性和全局性的重大問題，任何時候、任何情況下，我們必須始終不渝地高度重視 “ 三農(nóng) ” 問題，全面推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。 第 5 頁 共 19 頁 要充分認(rèn)識到，現(xiàn)階段青海發(fā)展滯后的矛盾主要表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)，貧窮問題的重點主要在農(nóng)牧民。這不僅表現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展水平、農(nóng)牧民 收入上，而且表現(xiàn)在農(nóng)牧區(qū)社會事業(yè)和農(nóng)牧民的全面發(fā)展上。青海全面建設(shè)小康社會任務(wù)艱巨，農(nóng)村牧區(qū)更為艱巨。我們一定要把 “ 三農(nóng) ” 問題放在現(xiàn)代化建設(shè)的全局中去謀劃，通過新農(nóng)村建設(shè)，推進農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民全面發(fā)展，推進全省經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展。 要充分認(rèn)識到，青海是多民族、多宗教的省份，農(nóng)牧區(qū)人口占全省總?cè)丝诘拇蠖鄶?shù)，農(nóng)牧區(qū)的和諧穩(wěn)定是全省和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。如果農(nóng)牧民長期貧困，農(nóng)牧區(qū)長期落后，整個社會的和諧就無從談起。我們一定要從構(gòu)建和諧社會的高度，加強新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，加速農(nóng)牧民脫貧致 富步伐，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧青海打下堅實基礎(chǔ)。 要充分認(rèn)識到，青海農(nóng)牧業(yè)自然稟賦差，自我發(fā)展能力弱，僅 *農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)、農(nóng)牧民自身的發(fā)展，不能從根本上解決 “ 三農(nóng) ” 問題。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)；；使新農(nóng)村建設(shè)與推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程有機統(tǒng)一起來，探索建立新型工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的良性互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，對青海來講，既是一個重大的歷史機遇，又是一項長期而艱巨的歷史任務(wù)。各級黨委、政府要站在全 第 6 頁 共 19 頁 局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識新農(nóng)村建設(shè)的重 大意義，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，切實擔(dān)負(fù)起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。 二、全面把握，突出重點，繼續(xù)做好社會主義新農(nóng)村建設(shè)的各項工作 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，要以鄧小平理論和 “ 三個代表 ” 重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，按照 “ 生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主 ” 的總要求，堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和 “ 多予少取放活 ” 的方針，以加快農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟發(fā)展為根本，以增加農(nóng)牧民收入為核心，以提高農(nóng)牧民素質(zhì)為關(guān)鍵，以改變鄉(xiāng)村面貌為著力點，以深化農(nóng)牧區(qū)改革為動力，以加強農(nóng)牧區(qū)基層組織為 保障，全面推進農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)，推動農(nóng)牧區(qū)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。 建設(shè)社會主義新農(nóng)村， “ 十一五 ” 是打基礎(chǔ)的關(guān)鍵時期。必須以更大的決心、更多的投入、更扎實的努力，使農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟增長方式有新轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)生活條件有新改善，農(nóng)牧民素質(zhì)有新提高，鄉(xiāng)風(fēng)村貌有新改觀，基層民主有新進步，使新農(nóng)村建設(shè)取得重要階段性成果。在工作中要把握好以下原則： 始終堅持發(fā)展第一。加快發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的根本。必須全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，進一 步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，千方百計增加農(nóng)牧民收入，不斷夯實新農(nóng)村建設(shè)的 第 7 頁 共 19 頁 物質(zhì)基礎(chǔ)。 始終堅持以人為本。廣大農(nóng)牧民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。必須充分尊重農(nóng)牧民的意愿，充分調(diào)動廣大農(nóng)牧民的主動性、積極性和創(chuàng)造性。牢固樹立優(yōu)先投資于人的發(fā)展觀念，加大對提高人口素質(zhì)、開發(fā)人力資源、提高生活質(zhì)量、優(yōu)化人居環(huán)境等方面的投入，維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好農(nóng)牧民的根本利益。 始終堅持開放融入。開放融入是加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的必由之路。必須進一步轉(zhuǎn)變觀念、擴大開放，更加積極主動地融入全國發(fā)展新格局，在融入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化 進程中，轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、減少農(nóng)牧民、富裕農(nóng)牧民。 始終堅持城鄉(xiāng)聯(lián)動。促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的客觀要求。必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，加快建立工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、聯(lián)動的機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 始終堅持求真務(wù)實。必須尊重客觀規(guī)律，把現(xiàn)實和可能結(jié)合起來，把長遠(yuǎn)和當(dāng)前結(jié)合起來，注重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；民主商議，不強迫命令；突出特色，不強求一律；引導(dǎo)扶持，不包辦代替，真正把這件得民心，順民意的大事辦實辦好。 （一）加大投入力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展 建設(shè)社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵要加大投入，在 “ 多予 ” 上下功夫。 “ 十一五 ” 期間，各級財政要建立和完善對 “ 三農(nóng) ” 投入的 第 8 頁 共 19 頁 增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。新農(nóng)村建設(shè)為金融體制改革和業(yè)務(wù)發(fā)展提供了廣闊空間，金融機構(gòu)要進一步調(diào)整信貸資金結(jié)構(gòu)，完善支農(nóng)便民的服務(wù)體系和功能，加大對新農(nóng)村建設(shè)的支持力度。要充分發(fā)揮財政資金的杠桿作用，采取貼息、補助、稅收優(yōu)惠等政策措施，引導(dǎo)社會資金向農(nóng)牧區(qū)流動。要結(jié)合 “ 辦實事 ” 項目的實施，引導(dǎo)農(nóng)牧民通過投資投勞等方式，改善生產(chǎn)生活條件。總之，要通過政府、 金融機構(gòu)、社會力量和農(nóng)牧民自身的努力，建立起穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。隨著各方面對農(nóng)牧區(qū)投入的逐年加大，要進一步加