【正文】 縣區(qū)鄉(xiāng)財政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合 改革。 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。強化政府在提供公共衛(wèi)生和基本 第 14 頁 共 19 頁 醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，鞏固新型合作醫(yī)療成果，完善籌資、管理、監(jiān)督和補償機制，逐步提高政府對參合農(nóng)牧民的補助標(biāo)準(zhǔn)。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改 變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式。 以 村容村貌整治為切入點，大力改善人居環(huán)境。繼續(xù)搞好電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進送電進村入戶工程，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣等新能源。我們要緊緊抓住國家把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點轉(zhuǎn)向農(nóng)村的有利時機，堅持整合資金，每年辦一批實事。 要加強農(nóng)牧區(qū)社會保障工作，逐步加大公共財政對農(nóng)牧區(qū)社會保障的投入，進一步完善 “ 五保戶 ” 供養(yǎng)、特困戶救助和災(zāi)民補助等社會救助體系。 “ 十五 ” 期間，我們已經(jīng)實施了 451 個村的整村推進，今年又安排了 222 個村，力度明顯加大。增加農(nóng)牧民收入，還有一個重要而現(xiàn)實的途徑，就是要落實好國家支農(nóng)惠農(nóng)的各項政策，處理好省內(nèi)重點工程建設(shè)與工程區(qū)農(nóng)牧民增收的關(guān)系，把重點項目建設(shè)與實現(xiàn)農(nóng)牧民增收結(jié)合起來，多策并舉，確保 “ 十一五 ” 末全省農(nóng)牧民人均純收入達到3000 元以上。這里我想重點強調(diào)勞動力培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。鼓勵支持大中型流通企業(yè)經(jīng)營網(wǎng)點向村鎮(zhèn)延伸，完善農(nóng)牧區(qū)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)和市場服務(wù)功能。突出重點，加快扶持藏毯、牛 羊肉、乳業(yè)、中藏藥、蜂產(chǎn)品等精深加工的龍頭企業(yè)，提高產(chǎn)品的市場競爭力?？萍歼M步是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)增長方式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我省農(nóng)牧業(yè)總體上是傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)，但具有明顯的高原特色和一定的比較優(yōu)勢。西寧、格爾木要擴大城市容量，增強和完善城市功能，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中，發(fā)揮好人口聚集、服務(wù)延伸、輻射帶動作用；州府縣 第 9 頁 共 19 頁 城所在地城鎮(zhèn)，要不斷提高承載能力，為農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移、就業(yè)、居住、子女就學(xué)、醫(yī)療和勞動保障創(chuàng)造條件。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動機制建設(shè)?？傊ㄟ^政府、 金融機構(gòu)、社會力量和農(nóng)牧民自身的努力，建立起穩(wěn)定的新農(nóng)村建設(shè)投入機制。 “ 十一五 ” 期間，各級財政要建立和完善對 “ 三農(nóng) ” 投入的 第 8 頁 共 19 頁 增長機制，切實做到對農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民的投入都要有明顯增加。必須堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，打破城鄉(xiāng)分割的制度障礙，加快建立工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、聯(lián)動的機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。開放融入是加快農(nóng)牧區(qū)發(fā)展的必由之路。廣大農(nóng)牧民群眾是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體。在工作中要把握好以下原則： 始終堅持發(fā)展第一。各級黨委、政府要站在全 第 6 頁 共 19 頁 局和戰(zhàn)略的高度，充分認識新農(nóng)村建設(shè)的重 大意義，不斷增強緊迫感和責(zé)任感，切實擔(dān)負起建設(shè)社會主義新農(nóng)村的歷史重任。我們一定要從構(gòu)建和諧社會的高度，加強新農(nóng)村建設(shè)，加快改變農(nóng)牧區(qū)落后面貌，加速農(nóng)牧民脫貧致 富步伐，進一步鞏固黨的執(zhí)政地位，為構(gòu)建和諧青海打下堅實基礎(chǔ)。青海全面建設(shè)小康社會任務(wù)艱巨，農(nóng)村牧區(qū)更為艱巨。這些矛盾和問題，有的是在歷史發(fā)展中積累的，有的是在現(xiàn)實發(fā)展中形成的，它們相互交織、影響面廣，解決難度大。一個全社會關(guān)心農(nóng)牧業(yè)、關(guān)注農(nóng)牧區(qū)、關(guān)愛農(nóng)牧民的氛圍正在形成。民主政治建設(shè)不斷推進，鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)進一步完善，農(nóng)牧民權(quán) 益得到尊重和保護。新型合作醫(yī)療制度覆蓋全省，計劃生育獎勵扶助政策和 “ 少生快富 ” 試點工程扎實推進，基層文化設(shè)施建設(shè)、廣播電視 “ 村村通 ” 工程取得重要進展，社會救助體系進一步加強。 ——— 農(nóng)牧區(qū)改革穩(wěn)步推進。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程加快，增長方式開始向依 *科技進步和提高勞動者素質(zhì)的軌道轉(zhuǎn)變。 ——— 農(nóng)牧民生活水平明顯提高。去年以來，省委、省政府認真貫徹五中全會和總書記講話精神，認真貫徹中央 1 號文件，組織大規(guī)模調(diào)查研究，確定了 **年為農(nóng)牧民辦的十件實事，召開了全省農(nóng)村牧區(qū)工作會議，對新農(nóng)村建設(shè)進行了安排部署。胡錦濤總書記在五中全會和省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上的重要講話，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村進行了全面深刻的闡述，提出了明確要求。 一、認清形勢，抓住機遇，增強新農(nóng)村建設(shè)的緊迫感和責(zé)任感 “ 十五 ” 以來，我們緊緊抓住西部大開發(fā)的歷史機遇，全面貫徹中央關(guān)于 “ 三農(nóng) ” 工作的一系列重大決策和部署，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本方略，堅持 “ 多予少取放活 ” 的方針，圍繞農(nóng)牧業(yè)增效、農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧區(qū)發(fā)展，狠抓各項工作落實 ，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)正在發(fā)生重要而深刻的變化， 第 2 頁 共 19 頁 呈現(xiàn)出加快發(fā)展的良好勢頭。五年來，農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進，高原特色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，特色農(nóng)作物種植面 積比重由 55％擴大到 65％，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中的比重由 54％提高到 58％。實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)通公路、行政村基本通公路，解決了118 萬人、 448 萬頭牲畜的飲水困難，電網(wǎng)建設(shè)與改造、送電到鄉(xiāng)工程受益群眾 萬人，建成農(nóng)區(qū)日光節(jié)能溫室近 5 萬畝、牧區(qū)畜棚面積 531 萬平方米， 89％的牧戶實現(xiàn)了定居，農(nóng)村沼氣受益 群眾 23 萬人，退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程取得重要進展，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件得到較大改善。辦學(xué)條件明顯改善，“ 兩免一補 ” 政策得到落實， “ 普九 ” 人口