【正文】 通過走出去，請進(jìn)來，舉辦研討班、現(xiàn)場會等多種形式，有針對性地加強(qiáng)干部特別是縣、鄉(xiāng)、村干部的培訓(xùn)，提高執(zhí)行政策的能力、加快發(fā)展的能力、服務(wù)群眾的能力、依法辦事和解決自身問題的 能力，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，抓好工作落實(shí)。 第四，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，提高工作水平。要加快建立社會各界支持新農(nóng)村建設(shè)的參與機(jī)制和激勵機(jī)制，引導(dǎo)生產(chǎn)要素和社會資源流向農(nóng)村牧區(qū)，支持農(nóng)牧業(yè)，服務(wù)農(nóng)牧民；動員鼓 第 19 頁 共 19 頁 勵黨政軍機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位和社會各界人士、志愿者，以多種形式參與新農(nóng)村建設(shè)。 第三，廣泛動員，形成合力。各地都要注重搞好新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，根據(jù)各地不 同情況和實(shí)際需要，廣泛聽取基層和農(nóng)牧民群眾的意見，突出特色，增強(qiáng)可行性和操作性，做到簡潔實(shí)用，讓農(nóng)牧民一看就明，一聽就懂。城市和重點(diǎn)城鎮(zhèn)的周邊地區(qū)，應(yīng)著力通過聯(lián)動機(jī)制，整體規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)，進(jìn)一步融入城鎮(zhèn)發(fā)展之中，力爭在新農(nóng)村建設(shè)中走在前列；條件較好的農(nóng)村，要加快培育壯大 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，加大村容村貌整治力度，努力實(shí)現(xiàn)突破性進(jìn)展；干旱山區(qū)和貧困地區(qū)，要注重幫助群眾改善基本生產(chǎn)生活條件，推進(jìn)整村扶貧開發(fā)，提高農(nóng)牧民綜合素質(zhì)，拓寬增產(chǎn)增收渠道；環(huán)湖牧區(qū)應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展現(xiàn)代高效畜牧業(yè)，搞好生產(chǎn)和生活設(shè)施的配套與完善。 第二，從實(shí)際出發(fā)，分類指導(dǎo)。縣 、鄉(xiāng)兩級要把主要精力放在新農(nóng)村建設(shè)上，（上接第二版）不斷增強(qiáng)工作的針對性和有效性。政府要通過制定規(guī)劃、政策扶持、加大投入、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)來加強(qiáng)服務(wù)和指導(dǎo)。在實(shí)踐中，一定要正確把握和處理好新農(nóng)村建設(shè)與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的關(guān)系，當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系，重點(diǎn)突破與全面推進(jìn)的關(guān)系，尤其是政府主導(dǎo)與農(nóng)牧民主體的關(guān)系。 第一，進(jìn)一步明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。要切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)社會治安綜合治理，做好基層基礎(chǔ)工作，提高基層安全創(chuàng)建活動水平，依法打擊各種犯罪和社會丑惡現(xiàn)象，建設(shè)平安鄉(xiāng)村，確保農(nóng)牧民群眾安居樂業(yè)。要按照構(gòu)建和諧社會的要求，認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，繼續(xù)深入開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng) 建活動，依法管理宗教事務(wù)。改進(jìn)村民民主議事方式，引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民運(yùn)用 “ 一事一議 ” 籌資籌勞機(jī)制，積極投身新農(nóng)村建設(shè)。加強(qiáng)村規(guī)民約和村民自治章程建設(shè)，實(shí)行村民自我教育、自我管理，規(guī)范村級事務(wù)和村民行為。 進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)民主制度。繼續(xù)開展 “ 三級聯(lián)創(chuàng) ”活動，選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，充分發(fā)揮基層黨組織在新農(nóng)村建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。 （七）加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)牧區(qū)和諧穩(wěn)定 進(jìn) 一步鞏固擴(kuò)大農(nóng)牧區(qū)先進(jìn)性教育活動成果，把建立健全長 第 16 頁 共 19 頁 效機(jī)制與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來，繼續(xù)采取上下聯(lián)動的辦法，不斷解決好群眾普遍關(guān)心的突出問題。深化國有農(nóng)場改革。在堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照 “ 依法、自愿、有償 ” 的原則，健全土地、草場承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。引導(dǎo)各類金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)信貸投放，鼓勵在縣 域內(nèi)設(shè)立多種所有制金融機(jī)構(gòu)，培育小額信貸組織，發(fā)展農(nóng)村信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)。鞏固農(nóng)牧區(qū)信用社改革成果，進(jìn)一步完善治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)能力，擴(kuò)大向農(nóng)村特別是牧區(qū)的覆蓋面。省委、省政府考慮，今年下半年適時(shí)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省全面開展農(nóng)牧區(qū)綜合改革，逐步建立精干高效的基層行政管理體制和覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政制度。 （六）深化改革，增強(qiáng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展活力 第 15 頁 共 19 頁 全面推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育 XX 縣區(qū)鄉(xiāng)財(cái)政體制改革為主要內(nèi)容的農(nóng)牧區(qū)綜合 改革。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化活動室、體育場地等設(shè)施建設(shè)，扶持 農(nóng)牧民業(yè)余文化隊(duì)伍和文化專業(yè)戶，積極開展內(nèi)容健康、形式多樣、具有濃厚鄉(xiāng)土氣息和民族特色的群眾文體活動，加快實(shí)施廣播電視 “ 村村通 ” 和農(nóng)牧區(qū)電影放映工程，為農(nóng)牧民提供多層次、多樣化的文化服務(wù)。 倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚。加大農(nóng)牧區(qū)地方病、傳染病和人畜共患疫病的普查和防治力度，努力提高處理重大疫情和公共衛(wèi)生突發(fā)事件的能力。強(qiáng)化政府在提供公共衛(wèi)生和基本 第 14 頁 共 19 頁 醫(yī)療服務(wù)中的責(zé)任，鞏固新型合作醫(yī)療成果，完善籌資、管理、監(jiān)督和補(bǔ)償機(jī)制，逐步提高政府對參合農(nóng)牧民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。積極抓好職業(yè)教育和成人教育，集中力量扶持一批職業(yè)教育學(xué)校，依托中小學(xué)、縣級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，健全農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，加大培訓(xùn)力度，培育實(shí)用型人才，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)輸出百萬農(nóng)牧民的戰(zhàn)略目標(biāo)。要加快發(fā)展農(nóng)牧區(qū)教育事業(yè)。力爭在 “ 十一五 ” 期間，結(jié)合村莊道路硬化、沼氣池建設(shè)、改水、改廁等項(xiàng)目的實(shí)施，使農(nóng)牧區(qū)村容村貌有明顯改觀。要通過完善村規(guī)民約，建立經(jīng)常性的衛(wèi)生保潔制度，努力改 變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的生活方式?？偨Y(jié)各地和群眾的經(jīng)驗(yàn)，村容村貌整治要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，從最基 第 13 頁 共 19 頁 本、最急需，經(jīng)過努力可以辦到的事情做起，動員組織群眾，區(qū)別農(nóng)村、牧區(qū)不同情況，治理臟、亂、差。 以 村容村貌整治為切入點(diǎn)，大力改善人居環(huán)境。加大通鄉(xiāng)油路和村級道路硬化建設(shè)力度，使有條件的建制村基本實(shí)現(xiàn)通公路， 90％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路， 75％的行政村實(shí)現(xiàn)道路硬化。繼續(xù)搞好電網(wǎng)建設(shè)與改造，加快推進(jìn)送電進(jìn)村入戶工程，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、沼氣等新能源。整個 “ 十一五 ”期間，我們要使農(nóng)牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)