【正文】 別核算。其中綜合管理部門(mén) 分為“三部一室”即人力資源部、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、行政保衛(wèi)部和辦公室，負(fù)責(zé)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)的專業(yè)部門(mén)包括前期發(fā)展部、經(jīng)營(yíng)部、銷(xiāo)售部、工程 技術(shù)部，負(fù)責(zé) 基本建設(shè) 的專業(yè)部門(mén)包括 基建管理部、規(guī)劃征地部及場(chǎng)站建設(shè)部?；ㄩ_(kāi)發(fā)處是一套人馬三塊牌子，即基建開(kāi)發(fā)處、基建處、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司。 四達(dá)樞紐站投資有限公司是 20xx 年由總公司和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司共同投資，以完成樞紐站建設(shè)為主要使命的項(xiàng)目型公司。場(chǎng)站規(guī)劃 征地、建設(shè)與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)統(tǒng)一歸口到總公司基建開(kāi)發(fā)處。 本設(shè)想的基本任務(wù)是在總結(jié)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革的基礎(chǔ)上，對(duì)基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)當(dāng)前所面臨的問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，提出基建開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)改制的基本方案及其優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)策，同時(shí)提出其他可供選擇的方案，供總公司決策參考，最后列出改革所需的相關(guān)配套政策與改制實(shí)施計(jì)劃，請(qǐng)總公司審批支持。1 總公司基建開(kāi)發(fā)體制改革的基本設(shè)想 目 錄 一、 前言………………………………………………………………………… 2 二、 基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革……………………………………………………… 2 三、 基建開(kāi)發(fā)處的主要問(wèn)題、原因及改制的必要性 ………………………… 4 四、 改制方案及優(yōu)缺點(diǎn)與對(duì)策………………………………………………… 8 五、 備選方案…………………………………………………………………… 15 六、 改制需要配套的相關(guān)政策………………………………………………… 18 七、 改制實(shí)施計(jì)劃……………………………………………………………… 19 八、 結(jié)語(yǔ)………………………………………………………………………… 22 2 總公司 基建開(kāi)發(fā)體制改革的基本設(shè)想 一、前言 為順應(yīng)市政公用行業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的趨勢(shì)，公交總公司按照黨的十六大精神和市政府關(guān)于“國(guó)有企業(yè)要深化改革，推進(jìn)企業(yè)改制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，建立起現(xiàn)代企業(yè)制度”的要求，積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，全面推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部改革。 二、 基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)沿革 （一）基建與開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的簡(jiǎn)要回顧 基建業(yè)務(wù)伴隨公交運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨其發(fā)展而發(fā)展。 基建開(kāi)發(fā)處成立以來(lái)，盡管外部環(huán)境出現(xiàn)了不利于基建的變化，如北京市城市規(guī)劃中公交場(chǎng)站規(guī)劃滯后，城市建設(shè)的迅速發(fā)展導(dǎo)致用地緊張，地價(jià)上升，征地困難等，基建處仍完成了繁重的基建任務(wù)，包括一些重大工程項(xiàng)目和重3 大市政拆遷配合工作。隨著我國(guó)市場(chǎng)化改革步伐的日益深入，大型市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的投入也逐步由財(cái)政籌資改為由項(xiàng)目本身開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)自籌。該機(jī)構(gòu)具有三大職能：一是總公司系統(tǒng)基本建設(shè)的管理職能，即原總公司基建處的職能；二是總公司場(chǎng)站和加氣站建設(shè)職能，即原各運(yùn)營(yíng)二級(jí)公司基建科的職能；三是土地、商品房的開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售職能，即原房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司的職能，一直運(yùn)轉(zhuǎn)至今?；ü芾聿浚贺?fù)責(zé)履行總公司基建部日常管理職能，對(duì)場(chǎng)站建設(shè)部是業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系。4 基建開(kāi)發(fā)處（房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司）投資形成的多種經(jīng)營(yíng)單位 均為獨(dú)立核算的有限責(zé)任公司。基建開(kāi)發(fā)處職工平均年齡 歲，管理人員中具有高級(jí)職稱的 5 人，占 %；中級(jí)職稱的 27 人，占 %；初級(jí)職稱的 42人，占 %。 三、 基建開(kāi)發(fā)處的主要問(wèn)題、原因及改制的必要性 （一）基建業(yè)務(wù)的主要問(wèn)題及其原因 基建業(yè)務(wù)在近幾年取得了很大的業(yè)績(jī)，但與總公司的要求相比差距很大。由此可見(jiàn)，公交車(chē)輛和運(yùn)營(yíng)線路的增長(zhǎng)速度快于場(chǎng)站的建設(shè)速度，近兩年差距繼續(xù)擴(kuò)大。目前場(chǎng)站的現(xiàn)狀與規(guī)劃的要求相距甚遠(yuǎn)，中心站只建成了 21 處，樞紐站只建成了 3處，還有大量的首末站無(wú)固定用地，處于占路停車(chē)狀態(tài)。由于計(jì)劃體制 下政府資金投入不足，一部分土地已改變用途，用于開(kāi)發(fā)員工宿舍和辦公樓。 從外部看，隨著北京經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，人口密度進(jìn)一步提高，征地工作也越來(lái)越困難。 98年改革后 ，基建業(yè)務(wù)從各運(yùn)營(yíng)公司獨(dú)立出來(lái)后，基建業(yè)務(wù)雖然更加集中，有利于統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，但從整體看力量反而變?nèi)趿恕? 這樣在內(nèi)外雙重影響下基建業(yè)務(wù)的缺口就越來(lái)越大。 3．公交場(chǎng)站建設(shè)投資缺口大 公交場(chǎng)站一般占地規(guī)模較大，場(chǎng)站的征地、拆遷、建設(shè)費(fèi)用較高，與城市發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)劃樞紐站、中心站、加氣站的建設(shè)、改造等需要大量資金投入。 開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的主要問(wèn)題是： （ 1） 企業(yè)規(guī)模小，盈利能力差。開(kāi)發(fā)利用公交土地資源是總公司成立開(kāi)發(fā)公司的原因，但這一戰(zhàn)略出發(fā)點(diǎn)似乎并未貫穿于開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的始終，主要 表現(xiàn)在對(duì)土地的開(kāi)發(fā)利用缺乏整體的規(guī)劃，使系統(tǒng)內(nèi)土地價(jià)值沒(méi)有充分開(kāi)發(fā)利用；對(duì)開(kāi)發(fā)公司的市場(chǎng)定位不清，未以此形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；開(kāi)發(fā)公司在總公司的功能定位也不清，并未明確其在總公司發(fā)展戰(zhàn)略中的定位和在體制改革中的先導(dǎo)作用。這種體制使開(kāi)發(fā)公司沒(méi)有真正走向市場(chǎng)，承受風(fēng)險(xiǎn)，可以說(shuō)體制不順是開(kāi)發(fā)公司發(fā)展緩慢、競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的主要原因之一。公交系統(tǒng)具有大規(guī)模商業(yè)開(kāi)發(fā)價(jià)值的土地很少，現(xiàn)有的土地資源難以開(kāi)發(fā)有影響力的大樓盤(pán)，沒(méi)有強(qiáng)大的資金支持，就不可能購(gòu)買(mǎi)大面積的土地，無(wú)法開(kāi)發(fā)有影響力的大樓盤(pán)，與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手抗衡。人員不能淘8 汰，人才結(jié)構(gòu)不能調(diào)整，企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)模式難以改變。 2．改制是強(qiáng)化基建職能的要求。多年的實(shí)踐表明，開(kāi)發(fā)公司在現(xiàn)有體制下難以順利發(fā)展，既不利于公交土地資源的開(kāi)發(fā)利用，也不利于公交集團(tuán)充分利用北京房地產(chǎn)行業(yè)當(dāng)前快速發(fā)展的有利形勢(shì)，使開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)發(fā)展壯大，為公交集團(tuán)產(chǎn)生新的增長(zhǎng) 點(diǎn)和提供基本建設(shè)所短缺的資金投入。其中共同的問(wèn)題是政企不分、干管不分和經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)與非經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)交叉。 方案的不徹底性 受內(nèi)外部環(huán)境不確定性影響，現(xiàn)階段提出的方案，還不能完全滿足各部門(mén)和單位發(fā)展的需要。 適應(yīng)國(guó)家投融資體制改革及財(cái)政統(tǒng)一支付的要求，逐步成立適應(yīng)市場(chǎng)要求的項(xiàng)目法人單位。 有利于開(kāi)發(fā)公司形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。 2．各機(jī)構(gòu)的使命與職責(zé)： 基建部：全面 負(fù)責(zé)公交集團(tuán)場(chǎng)站設(shè)施的規(guī)劃、計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、輔助決策和監(jiān)督管理， 基建部對(duì)總公司系統(tǒng)內(nèi)基建業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)與協(xié)調(diào)， 負(fù)責(zé)公交總公司場(chǎng)站建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和基本建設(shè)管理工作，協(xié)調(diào)爭(zhēng)取場(chǎng)站建設(shè)資金、進(jìn)行融資，促進(jìn)場(chǎng)站建設(shè)的發(fā)展，協(xié)調(diào)指導(dǎo)公交總公司場(chǎng)站征地建設(shè)和市政拆遷配合工作， 滿足公交集團(tuán)各運(yùn) 營(yíng)公司業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的需要，為社會(huì)大眾的出行方便提供基礎(chǔ)性運(yùn)營(yíng)場(chǎng)站設(shè)施，受公交集團(tuán)的委托監(jiān)督公交集團(tuán)所有土地資源的開(kāi)發(fā)利用。其目標(biāo)是依托公交集團(tuán)的土地資源實(shí)現(xiàn)高起點(diǎn)、快速度地發(fā)展，迅速成為房地產(chǎn)業(yè)極具競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)幾年的努力成長(zhǎng)為公交集團(tuán)多經(jīng)支柱企業(yè)?；ú控?fù)責(zé)協(xié)調(diào)公交基建系統(tǒng)與政府有關(guān)規(guī)劃與基建管理部門(mén)的關(guān)系，協(xié)調(diào)基建系統(tǒng)與公 交集團(tuán)各運(yùn)營(yíng)公司的關(guān)系。 場(chǎng)站公司的支出主要為場(chǎng)站建設(shè)的直接投入、場(chǎng)站公司運(yùn)營(yíng)的管理費(fèi)及其他支出。由于開(kāi)發(fā)公司改制的目標(biāo)是建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的公司，建議開(kāi)發(fā)公司從非經(jīng)營(yíng)性、非市場(chǎng)化 業(yè)務(wù)退出， 理順?biāo)倪_(dá)和軍都度假村等投資參股公司關(guān)系，以便徹底改為市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的公司 。 （四）改制方案的優(yōu)點(diǎn) 1．符合公交基建發(fā)展的趨勢(shì) 首先，符合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化趨勢(shì)的要求。一旦公交基礎(chǔ)設(shè)施由非經(jīng)營(yíng)性改為經(jīng)營(yíng)性，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)放開(kāi)，場(chǎng)站公司已按市場(chǎng)效率原則運(yùn)營(yíng)了一段時(shí)間，已完全具備了參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。 法國(guó) 國(guó)家出資也主要是用于 公共交通 基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目投資上，目的在于通過(guò)國(guó)家的政策引導(dǎo)鼓勵(lì)發(fā)展公共交通。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)內(nèi)公交的一個(gè)共性是由原來(lái)的單一運(yùn)營(yíng)向多種經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展，尤以房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)改造發(fā)展最快。 《思路》要強(qiáng)化政府投資“出資人管理職能”，要以提高政府投資效益為出發(fā)點(diǎn)，努力加強(qiáng)政府投資監(jiān)管力度，增強(qiáng)投資風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī) 制，堅(jiān)決貫徹《北京市政府投資項(xiàng)目管理暫行規(guī)定》（京政發(fā) [1999]31 號(hào)），實(shí)施投資項(xiàng)目法人制。針對(duì)目前基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)品價(jià)格不能到位的情況，研究建立投資收益補(bǔ)償辦法，對(duì)具有合理利潤(rùn)水平的價(jià)格與實(shí)際價(jià)格之間的差額，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。開(kāi)發(fā)公司引入外部投資者，既可提高開(kāi)發(fā)公司的競(jìng)爭(zhēng)力，又符合公司制改造的要求。基建部回到公交集團(tuán)，同時(shí)剝離完全市場(chǎng)化的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)，有利于集中精力加強(qiáng)基建管理工作， 整合公交開(kāi)發(fā)資源，協(xié)調(diào)場(chǎng)站建設(shè)與管理事務(wù)；有利于場(chǎng)站統(tǒng)一規(guī)劃管理， 加強(qiáng) 基建與運(yùn)營(yíng)公司之間的協(xié)調(diào)，充分調(diào)動(dòng)各運(yùn)營(yíng)公司參與場(chǎng)站建設(shè)的積極性； 加快公交場(chǎng)站建設(shè)，實(shí)現(xiàn)總公司 20xx 奧運(yùn)行動(dòng)規(guī)劃基建內(nèi)容，為公交集團(tuán)全面發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。 有利于開(kāi)發(fā)公司按市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)成為公交集團(tuán)新主業(yè)的使命。開(kāi)發(fā)公司代理 開(kāi)發(fā)利用公交土地 資源，為開(kāi)發(fā)公司徹底走向市場(chǎng)積累實(shí)力，也有利于公交土地資源的充分利用。 劃小核算單位 是世界性潮流，有利于獨(dú)立核算，分清責(zé)任。場(chǎng)站建設(shè)與征地部改組為公司，有利于提高有關(guān)人員的積極性，易得到相關(guān)人員的支持。 2．場(chǎng)站公司成立后， 場(chǎng)站業(yè)務(wù)由基建管理模