3規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策-wenkub
2024-08-27 01 本頁(yè)面
【正文】 單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的風(fēng)險(xiǎn) 農(nóng)村新舊體制的沖突和矛盾的激發(fā)，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)陷入困境，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)鍵所在。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。就筆者這幾年對(duì)農(nóng)村的調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。以湖南某縣為例，剔除財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年收入在 5 萬(wàn)元以下的可用財(cái)力空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 18 個(gè)，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 數(shù)的 76％， 2024 年底該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債達(dá)到 億元，平均負(fù)債 260 萬(wàn)元。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政抵御風(fēng)險(xiǎn)的財(cái)力更加不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力極為低下，帶來(lái)了嚴(yán)重的信用危機(jī)。在生產(chǎn)安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害、自然災(zāi)害、環(huán)境污染給農(nóng)民生產(chǎn)帶來(lái)的危害 難以獨(dú)立消除；在生活安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大規(guī)模流行性傳染性疾病必須依賴(lài)上級(jí)部門(mén)才能有效控制；在人身安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)無(wú)權(quán)執(zhí)法，面對(duì)農(nóng)村宗派勢(shì)力、黑惡勢(shì)力等社會(huì)不穩(wěn)定勢(shì)力難以掌控，群眾安全感的缺乏加劇了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不信任。為了應(yīng)對(duì)財(cái)政赤字和維持運(yùn)轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把凡是能賣(mài)的企業(yè)都賣(mài)了，能借的債都借了，能預(yù)收的款 都收了。 （三）政治風(fēng)險(xiǎn)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會(huì)管理公權(quán)力的缺失，造成一些地方村民自治組織建設(shè)上的失控，使一些不法分子利用宗族、房頭，甚至黑惡勢(shì)力滲透到村民自治的組織中，把持著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源，甚至影響到基層政權(quán)的健康肌體，危害社會(huì)穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級(jí)壓 下來(lái)的名目繁多的各項(xiàng)任務(wù)和維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，不得不向企業(yè)和農(nóng)民攤派轉(zhuǎn)嫁財(cái)政危機(jī)，加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。 （一）強(qiáng)村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）策略。要實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)還權(quán)給 第 5 頁(yè) 共 8 頁(yè) 村，努力構(gòu)建和形成 “ 村為主 ” 的工作格局和工作模式，正確引導(dǎo)與鞏固村民自治制度，實(shí)現(xiàn)村民廣泛自治。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消，計(jì)劃生育工作難度逐漸減弱，基層政府職能除了必要的秩序控制和一些服務(wù)以外還在總體弱化，
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