3規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險的幾點對策-wenkub
2024-08-27 01 本頁面
【正文】 單一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟風險一方面表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務風險。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的風險 農村新舊體制的沖突和矛盾的激發(fā)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權陷入困境，面臨多種風險，已經成為我國解決 “ 三農 ” 問題的關鍵所在。 第 1 頁 共 8 頁 規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權風險的幾點對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權組織。就筆者這幾年對農村的調查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權面臨的風險主要體現(xiàn)在以下三個方面。以湖南某縣為例，剔除財政轉移支付，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政年收入在 5 萬元以下的可用財力空殼鄉(xiāng)鎮(zhèn)有 18 個，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總 數(shù)的 76％， 2024 年底該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)負債達到 億元，平均負債 260 萬元。隨著農業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抵御風險的財力更加不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的債務問題日益嚴重，提供公共產品和公共服務的能力極為低下，帶來了嚴重的信用危機。在生產安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權對地質災害、自然災害、環(huán)境污染給農民生產帶來的危害 難以獨立消除；在生活安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大規(guī)模流行性傳染性疾病必須依賴上級部門才能有效控制；在人身安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權無權執(zhí)法，面對農村宗派勢力、黑惡勢力等社會不穩(wěn)定勢力難以掌控，群眾安全感的缺乏加劇了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的不信任。為了應對財政赤字和維持運轉，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府把凡是能賣的企業(yè)都賣了，能借的債都借了，能預收的款 都收了。 （三）政治風險。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會管理公權力的缺失，造成一些地方村民自治組織建設上的失控，使一些不法分子利用宗族、房頭，甚至黑惡勢力滲透到村民自治的組織中，把持著農村政治、經濟資源，甚至影響到基層政權的健康肌體，危害社會穩(wěn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級壓 下來的名目繁多的各項任務和維持自身運轉，不得不向企業(yè)和農民攤派轉嫁財政危機，加重了農民負擔。 （一）強村固鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）策略。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)還權給 第 5 頁 共 8 頁 村，努力構建和形成 “ 村為主 ” 的工作格局和工作模式，正確引導與鞏固村民自治制度，實現(xiàn)村民廣泛自治。隨著農業(yè)稅的全部取消，計劃生育工作難度逐漸減弱，基層政府職能除了必要的秩序控制和一些服務以外還在總體弱化，
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