3規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風險的幾點對策(完整版)
【正文】 結(jié)構(gòu)單一。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的風險 農(nóng)村新舊體制的沖突和矛盾的激發(fā)，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)陷入困境，面臨多種風險，已經(jīng)成為我國解決 “ 三農(nóng) ” 問題的關(guān)鍵所在。就筆者這幾年對農(nóng)村的調(diào)查情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的風險主要體現(xiàn)在以下三個方面。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抵御風險的財力更加不足。在生產(chǎn)安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)對地質(zhì)災害、自然災害、環(huán)境污染給農(nóng)民生產(chǎn)帶來的危害 難以獨立消除；在生活安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對地方性疾病、流行病以及禽流感、非典等大規(guī)模流行性傳染性疾病必須依賴上級部門才能有效控制；在人身安全方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)無權(quán)執(zhí)法，面對農(nóng)村宗派勢力、黑惡勢力等社會不穩(wěn)定勢力難以掌控，群眾安全感的缺乏加劇了對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的不信任。 （三）政治風險。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為了完成上級壓 下來的名目繁多的各項任務(wù)和維持自身運轉(zhuǎn)，不得不向企業(yè)和農(nóng)民攤派轉(zhuǎn)嫁財政危機，加重了農(nóng)民負擔。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)還權(quán)給 第 5 頁 共 8 頁 村，努力構(gòu)建和形成 “ 村為主 ” 的工作格局和工作模式，正確引導與鞏固村民自治制度，實現(xiàn)村民廣泛自治。當前實行撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)應以人口數(shù)量、地域面積、經(jīng)濟發(fā)展水平為主要指標，同時綜合考慮人口分布、地理概貌、城鎮(zhèn)（集市）建設(shè)、交通通訊、村鎮(zhèn)規(guī)劃等因素，盡量達到經(jīng)濟的同類性或互補性、交通的便利性、歷史的延續(xù) 性、城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施資源配置的有效性和共享性的要求。二是要提高服務(wù)素質(zhì)。 （五）強化引領(lǐng)職能策略。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào) 第 8 頁 共 8 頁 控，把主要精力用于引導規(guī)劃 鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向，對重大問題的把握和決策。三是要變命令指導為示范引導?，F(xiàn)階段轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能必須把著力點定位在服務(wù)管理上，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領(lǐng)職能，從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經(jīng)濟干預中脫離出來，轉(zhuǎn)向教育引導企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn) 業(yè)、增加收入上來。 （四）財政鄉(xiāng)收縣管策略。要對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行合理劃分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)內(nèi)部機構(gòu)進行合理的設(shè)置，使之 第 6 頁 共 8 頁 與新農(nóng)村建設(shè)和經(jīng)
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