【正文】 一要變 “ 官本位 ” 意識為 “ 民本位 ”意識。要通過深入開展農(nóng)村保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動和素質(zhì)培訓工程，著力增強廣大農(nóng)村黨員、鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)，切實提高服務能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)是我國最基本、最基層的政 權(quán)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)在維護基層社會治安、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、推進基層民主政治、發(fā)展地方經(jīng)濟文化等方面的職能和作用不可替代，面對建設社會主義新農(nóng)村的新形勢、新任務，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)只能加強，不能削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為維持運轉(zhuǎn)所采取的各種辦法基本上是以出賣政府信用為代價的，透支信用的直接后果是群眾對政府合法性的置疑，造成了政府信用的缺失。另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字風險是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟風險的又一表現(xiàn)形式。當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)普遍存在 “ 收入難增、支出難控、資金難籌、負債難消 ” 的現(xiàn)象，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負債已嚴重制約了經(jīng)濟的正常發(fā)展和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的正常運轉(zhuǎn)，面臨著嚴重的經(jīng)濟風險。地方政府長期欠債不 第 3 頁 共 8 頁 還，嚴重地損害了政府的公信力。 二、規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風險的對策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)受觀念、體制、職能、權(quán)責等多因素制約，面臨著經(jīng)濟、信用和政治風險。要對撤并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的進行合理劃分，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關內(nèi)部機構(gòu)進行合理的設置，使之 第 6 頁 共 8 頁 與新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展相適應?，F(xiàn)階段轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能必須把著力點定位在服務管理上，著力強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)引領職能，從以前管得過多、過寬、過細、過雜的經(jīng)濟干預中脫離出來，轉(zhuǎn)向教育引導企業(yè)和農(nóng)戶去發(fā)展產(chǎn) 業(yè)、增加收入上來。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要從過去一年四季忙于催耕催種催收的微觀管理徹底轉(zhuǎn)為宏觀調(diào) 第 8 頁 共 8 頁 控，把主要精力用于引導規(guī)劃 鎮(zhèn)村兩級經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展方向，對重大問題的把握和決策。二是要提高服務素質(zhì)。要實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)還權(quán)給 第 5 頁 共 8 頁 村，努力構(gòu)建和形成 “ 村為主 ” 的工作格局和工作模式，正確引導與鞏固村民自治制度，實現(xiàn)村民廣泛自治。 （三）政治風險。隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政抵御風險的財力更加不足。 一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)面臨的風險 農(nóng)村新舊體制的沖突和矛盾的激發(fā)，導致