【正文】 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)陷入困境，面臨多種風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)成為我國(guó)解決 “ 三農(nóng) ” 問(wèn)題的關(guān)鍵所在。另一方面表現(xiàn)為農(nóng)民因安全無(wú)法保障而對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)日益不滿(mǎn)。上級(jí)政府的變味政策是造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)政 第 4 頁(yè) 共 8 頁(yè) 治風(fēng)險(xiǎn)另一重要原因。它有利于集中有限財(cái)力用于中心鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，有利于提高城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率和降低運(yùn)行成本，有利于減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)及干部數(shù)量，從而可以減輕財(cái)政和農(nóng)民負(fù)擔(dān)等等。同時(shí)要完善縣鄉(xiāng)財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出管理，清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供給人員，嚴(yán)格控制財(cái)政供給人數(shù)增長(zhǎng)，核實(shí)清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項(xiàng)債權(quán)債務(wù)，采取配套措施予以保障。要改變過(guò)去采取傳達(dá)式、電話式、會(huì)議式、命令式、文件式、包攬式等行政指令的工作方法，善于運(yùn)用經(jīng)濟(jì)的、法律的、說(shuō)明教育、示范引導(dǎo)的手段和方式來(lái)開(kāi)展工作。由于多種原因，現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，愈來(lái)愈不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，迫切要求改革，使之與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和職能相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)臃腫，人員膨脹，官民比例嚴(yán)重失調(diào)，給農(nóng)民造成了嚴(yán)重的負(fù)擔(dān)，加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)部分農(nóng)村黑惡勢(shì)力猖狂。 （二）信用風(fēng)險(xiǎn)。 第 1 頁(yè) 共 8 頁(yè) 規(guī)避鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的幾點(diǎn)對(duì)策 鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的債務(wù)問(wèn)題日益嚴(yán)重，提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的能力極為低下，帶來(lái)了嚴(yán)重的信用危機(jī)。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府 社會(huì)管理公權(quán)力的缺失，造成一些地方村民自治組織建設(shè)上的失控，使一些不法分子利用宗族、房頭，甚至黑惡勢(shì)力滲透到村民自治的組織中，把持著農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)資源，甚至影響到基層政權(quán)的健康肌體，危害社會(huì)穩(wěn)定。隨著農(nóng)業(yè)稅的全部取消，計(jì)劃生育工作難度逐漸減弱，基層政府職能除了必要的秩序控制和一些服務(wù)以外還在總體弱化，富余人員將會(huì)逐步增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)更為臃腫。為此，必須開(kāi)展以鄉(xiāng)財(cái)縣管為核心內(nèi)容的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式改革，適應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的需要，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，逐步緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難。要通過(guò)制度宏觀發(fā)展規(guī)劃和幫助村組、企業(yè)制定發(fā)展計(jì)劃來(lái)指導(dǎo)和引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)、企業(yè)發(fā)展，帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，帶動(dòng)群眾自覺(jué)主動(dòng)地調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。實(shí)施鄉(xiāng)財(cái)縣管改革，要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)不變，