【正文】 氣瓶事故 26起，壓力管道事故 8起， 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 電梯事故 42起， 起重機(jī)械事故 76起， 場（廠）內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛事故 17起， 客運(yùn)索道事故 2起， 大型游樂設(shè)施事故 2起。 另外還有型式試驗(yàn)機(jī)構(gòu) 32個(gè)，無損檢測機(jī)構(gòu)304個(gè)，氣瓶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 1818個(gè)。 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 （ 2）特種設(shè)備生產(chǎn)情況 截至 2023年底， 全國共有特種設(shè)備生產(chǎn) （含設(shè)計(jì)、制造、安裝、改造、維修、氣體充裝） 單位 56464家 ，持有特種設(shè)備許可證 58368張。 另有氣瓶 ，壓力管道 公里。 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 圖一： 2023年特種設(shè)備數(shù)量分類比例圖 ? 兵團(tuán) X年特種設(shè)備分布 ? 兵團(tuán)特種設(shè)備分布情況：第一師 1304臺，第二師 354臺，第三師 381臺，第四師 690臺，第五師643臺，第六師 1638臺，第七師 743臺，第八師5464臺，第九師 78臺，第十師 409臺，建工師 91臺，第十二師 769臺，第十三師 295臺，第十四師 9臺，兵直單位（含各師駐烏單位） 1174臺。 全國現(xiàn)有 持證的特種設(shè)備 作業(yè)人員 ，比 2023 年增加 %，其中 2023年考核 發(fā)證 167萬人。各類檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)共有人員 67185人。 2023年萬臺設(shè)備死亡率為 ，比上一年下降 %，實(shí)現(xiàn)了國務(wù)院安委會下達(dá)的特種設(shè)備事故死亡率 低于 工作目標(biāo) ，事故總體呈穩(wěn)中有降態(tài)勢。 按涉及行業(yè)劃分 ： 制造業(yè) 105起，占 ％； 建設(shè)工地和建筑業(yè) 47起，占 %； 交通運(yùn)輸與物流業(yè)事故 9起，占 ％； 社會及公共服務(wù)業(yè)事故 67起，占 ％。 與 2023年同期相比， 4月份發(fā)生的事故總起數(shù)增加 3起，上升 %；死亡人數(shù)減少 4人，下降 16%。 在八大類特種設(shè)備中，鍋爐事故５起，電梯事故８起，起重機(jī)械事故２起，其他相關(guān)事故４起。 以電梯為例， 全國 電梯數(shù)量 由 2023年 35萬臺激增至 2023年 245萬臺。來自國家質(zhì)檢總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，我國發(fā)生電梯事故平均每年傷亡 40余人，特別是2023年以來電梯事故有上升趨勢。 近年來，國內(nèi)幾個(gè)城市接連發(fā)生電梯驚魂事故，慘劇讓人震驚 。他們家在 6樓。余女士抱 著孩子一腳踩空，直接從 6樓摔了 下去，余女士搶救無效死亡。隨后，扒開了電 梯門。當(dāng)時(shí)東莞一 建材公司的員工剛剛培訓(xùn)完， 20 人擠進(jìn)限乘 13人的電梯廂，電梯 廂竟然沒有發(fā)出報(bào)警，電梯門還 沒關(guān)緊，就聽到兩聲鋼繩斷裂的 聲音，之后電梯廂開始急墜。 面對越來越普及的電梯，如何保證安全、防范風(fēng)險(xiǎn)成為公眾關(guān)注的話題 。 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 【武漢 施工升降機(jī)墜落事故 】 2023年 9月 13日下午， 武漢東湖風(fēng)景區(qū)“東湖景園” 在建樓工地的一臺施工升降 機(jī)，在升至 100米處（ 30層） 時(shí)發(fā)生墜落， 19名工人隨梯 墜下，當(dāng)場死亡。經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，遼寧鐵嶺清河特殊鋼有限責(zé)任公司“ ”鋼水包傾覆特別重大事故是一起 責(zé)任事故 。施工現(xiàn)場使用地 一臺纜索式起重機(jī)（額定起重量： 25噸；跨度： 530米；無銘牌），因吊藍(lán)鋼絲繩斷裂，導(dǎo)致乘有 23名工作人員的吊藍(lán)墜落，造成 死亡 11人 ， 重傷 8人，輕傷 4人 的起重機(jī)械重大事故。燃燒高溫導(dǎo)致氨設(shè)備和氨管道發(fā)生物理爆炸。公司有 8名特種作業(yè)人員（其中制冷工 4名、電工2名、鍋爐司爐工 2名）。 1 我國特種設(shè)備安全管理狀況 2023年 11月 22日 10時(shí) 30分許，位于山東省青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的中石化東黃輸油管道發(fā)生泄漏爆炸特別重大事故，已造成55人遇難、 9人失蹤、 166人受傷。夏于飛主持全面工作。 ? 爆炸探因 ： 輸油管道違規(guī)橫穿排水暗渠為致命漏洞，沼氣混合油氣或?yàn)楸ㄕT因，改線計(jì)劃頻繁變更致環(huán)評久不通過 。 什么是安全監(jiān)察？ — 《條例》 ? 定義 ── 安全監(jiān)察是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動(dòng)的總和。 安全監(jiān)察的法律特征 特征 1. 安全監(jiān)察 具有國家意志性 ? 安全監(jiān)察活動(dòng)，是為了公眾安全從國家整體利益出發(fā)以政府的名義并利用行政權(quán)力進(jìn)行的，不受部門或行業(yè)的限制，行為比較超脫、客觀。 特征 3. 特種設(shè)備安全監(jiān)察 具有規(guī)范 性 ? 執(zhí)行安全監(jiān)察職能屬于運(yùn)用公權(quán)力，應(yīng)以法律的規(guī)定為工作依據(jù)。 特種設(shè)備 法律體系 —— 概述 法律 （第一層次） ： ① 憲法（ 138條）（ 1982年 12月第五屆全國人民代表大會） —— 母 法 ②專業(yè)法（ 特別法 ）、綜合法（ 普通法 ）（國家主席令第號） —— 子法 ? 例如： 《中華人民共和國 特種設(shè)備安全法》（ 國家主席令第 4號 —— 習(xí)近平 ） 特種設(shè)備 法律體系 —— 概述 行政法規(guī) （第二層次） ： ① 國家行政法規(guī)（國務(wù)院令第號） 例如：《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（國務(wù)院令 第 549號）， ②地方性法規(guī)（有立法權(quán)的地方人民代表大會）。 第一章 總則（ 12條） 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用（ 37條） （第一節(jié) 一般規(guī)定；第二節(jié) 生產(chǎn)；第三節(jié) 經(jīng)營；第四節(jié) 使用） 第三章 檢驗(yàn)、檢測（ 7條） 第四章 監(jiān)督管理（ 12條） 第五章 事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理（ 5條） 第六章 法律責(zé)任（ 25條） 第七章 附則（ 3條） 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 出臺背景 （ 1）特種設(shè)備 在 高溫、高壓、高空、高速 下運(yùn)行 ，與人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全 息息相關(guān) ，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定 息息相關(guān) 。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 制定本法的 基本原則和要求 （ 1）時(shí)代之需 人民所期 以人為本、立法為民 ，是我國立法工作始終堅(jiān)持的一項(xiàng)根本原則。 這部旨在預(yù)防特種設(shè)備事故，保障人身和財(cái)產(chǎn)安全法律的及時(shí)出臺，是全國人大常委會 以人為本、立法為民 的生動(dòng)詮釋。 如近來連續(xù)發(fā)生的多起電梯事故表明， 維護(hù)保養(yǎng)是重要環(huán)節(jié) 。 充分發(fā)揮 社會監(jiān)督 作用，要保障公眾的知情權(quán) 。 這一部法律在進(jìn)一步完善特種設(shè)備安全監(jiān)察制度的基礎(chǔ)上， 創(chuàng)造性地建立了 對特種設(shè)備整個(gè)生命周期完整信 息記錄的 可追溯制度 、缺陷特種 設(shè)備 召回制度 和存在嚴(yán)重事故隱 患特種設(shè)備的 報(bào)廢制度 。然而 法律的有效實(shí)施需要全社會共同努力，需要每個(gè)人自覺增強(qiáng)安全意識 。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 軍事裝備、核設(shè)施、航空航天器使用的特種設(shè)備安全的監(jiān)督管理 不適用本法 。L的氣體、液化氣體和最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體的固定式容器和移動(dòng)式容器；盛裝公稱工作壓力大于或者等于（表壓），且壓力與容積的乘積大于或者等于 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 ▲ 壓力管道： 是指利用一定的壓力，用于輸送氣體或者液體的管狀設(shè)備，其范圍規(guī)定為最高工作壓力大于或者等于 （表壓）的氣體、液化氣體、蒸汽介質(zhì)或者可燃、易爆、有毒、有腐蝕性、最高工作溫度高于或者等于標(biāo)準(zhǔn)沸點(diǎn)的液體介質(zhì)，且公稱直徑大于 25mm的管道。 2023 KONE Corporation 73 人行道電梯 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 ▲ 起重機(jī)械： 是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于 ；額定起重量大于或者等于 1t，且提升高度大于或者等于 2m的起重機(jī)和承重形式固定的電動(dòng)葫蘆等。 特種設(shè)備 包括 其所用的 材料 、附屬的安全附件、安全保護(hù)裝置和與安全保護(hù)裝置 相關(guān)的設(shè)施 ?？h級以上地方各級人民政府負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理。 ? 特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范 由國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門 制定 。 ◆ 特種設(shè)備 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位 應(yīng)遵守本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)，建立、健全特種設(shè)備 安全 和 節(jié)能責(zé)任制度 ，加強(qiáng)特種設(shè)備安全和節(jié)能管理，確保特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用安全，符合節(jié)能要求。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 （二） 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 （ 1）一般規(guī)定： ① 責(zé)任、人員配備與培訓(xùn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 單位及其主要負(fù)責(zé)人 對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備 安全負(fù)責(zé)。 ③ 檢測檢驗(yàn) ： 特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位對其生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)進(jìn)行 自行檢測和維護(hù)保養(yǎng) ，對國家規(guī)定實(shí)行檢驗(yàn)的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)及時(shí)申報(bào)并 接受檢驗(yàn) 。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 （ 2）生產(chǎn) ① 生產(chǎn)許可 ： 國家按照分類監(jiān)督管理的原則對特種設(shè)備生產(chǎn)實(shí)行許可制度。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 ③ 鑒定與驗(yàn)證 ： 鍋爐、氣瓶、氧艙、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的設(shè)計(jì)文件，應(yīng)當(dāng)經(jīng)特種設(shè)備安全監(jiān)管部門核準(zhǔn)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定，方可用于制造。 電梯制造單位 委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求 進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試 。 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)將其存入該特種設(shè)備的安全技術(shù)檔案。 國務(wù)院負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門發(fā)現(xiàn)特種設(shè)備存在應(yīng)當(dāng)召回而未召回的情形時(shí)，應(yīng)當(dāng) 責(zé)令 特種設(shè)備生產(chǎn)單位 召回 。 ② 特種設(shè)備出租 ： 特種設(shè)備出租單位不得出租未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備，以及未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)和未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備。 特種設(shè)備的進(jìn)出口檢驗(yàn)，應(yīng)遵守有關(guān)進(jìn)出口商品檢驗(yàn)的法律、行政法規(guī)。 ② 辦理使用登記 ： 使用單位應(yīng)當(dāng)在特種設(shè)備投入使用前或投入使用后三十日內(nèi)，向負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門辦理使用登記，取得使用登記證書。安全技術(shù)檔案應(yīng)當(dāng)包括 以下內(nèi)容 ： （一）特種設(shè)備的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等相關(guān)技術(shù)資料和文件； 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 （二）特種設(shè)備的定期檢驗(yàn)和定期自行檢查記錄； （三）特種設(shè)備的日常使用狀況記錄； （四）特種設(shè)備及其附屬儀器儀表的維護(hù)保養(yǎng)記錄； （五）特種設(shè)備的運(yùn)行故障和事故記錄。 ⑦ 屬于共有的特種設(shè)備的管理 ： 特種設(shè)備屬于共有的，共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 ⑨ 特種設(shè)備的定期檢驗(yàn) ： 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求，在檢驗(yàn)合格有效期 屆滿前一個(gè)月 向特種設(shè)備檢驗(yàn)機(jī)構(gòu) 提出 定期檢驗(yàn)要求。 2 《特種設(shè)備安全法》解讀 ⑩ 特種設(shè)備的日常檢查與管理 ： 特種設(shè)備 安全管理人員 應(yīng)對使用狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查，發(fā)現(xiàn)問題立即處理；情況緊急時(shí)，可以決定停止使用并及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人。 電