【正文】 備實(shí)施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。將 《 條例 》大部分內(nèi)容納入其中，增強(qiáng)法律的可操作性。 安全技術(shù)規(guī)范地位層次較低。 2023/3/3 10 2023年 9月 13日 13時(shí) 26分，湖北省武漢市“東湖景園”在建住宅施工升降機(jī)從 30層墜落事故，共有 19人遇難。 2023/3/3 8 1979年 12月 18日 14： 07，吉林市煤氣公司液化氣一廠液化氣泄漏爆炸，死亡 36人，重傷 50人。 安全形勢依然嚴(yán)峻，事故仍然頻發(fā)。2023/3/3 1 《 中華人民共和國特種設(shè)備安全法 》 解 讀 二零一四年 2023/3/3 2 講義目錄 一、概述 （一）法律出臺的必要性 （二）法律起草的基本原則 （三）與 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 相比有哪些新的變化 二、部分條文解讀 三、配套法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范的修訂情況 2023/3/3 3 中華人民共和國主席令 第四號 《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議于 2023年 6月 29日通過，現(xiàn)予公布，自 2023年 1月 1日起施行。 2023/3/3 5 歷史上看， 一方面， 特種設(shè)備事故曾 經(jīng) 給人類帶來了巨大的災(zāi)難， 給無數(shù)個(gè)家庭造成了無法挽回的損失；另一方面每一起重大事故往往也促使人們改變管理的方式，深化管理的理念，甚至出臺強(qiáng)制性的規(guī)定、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，為避免同類事故的再次發(fā)生作出了積極地努力，而 不讓歷史悲劇重演 也是人類最 明智選擇。同年，國務(wù)院批準(zhǔn)立法計(jì)劃， 1982年頒布 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 。 2023/3/3 11 全國的特種設(shè)備每年以 10%以上的速度遞增，特種設(shè)備本身所具有的危險(xiǎn)性、迅猛增長的數(shù)量、民眾的安全意識差、自律和規(guī)范意識缺乏等等多種因素疊加，使得特種設(shè)備安全形勢更加復(fù)雜，必須通過立法，為特種設(shè)備安全提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的法制保障。 2023/3/3 13 （二）法律起草的基本原則 堅(jiān)持現(xiàn)有的基本制度，即保持現(xiàn)有的機(jī)制、體制基本不變。 2023/3/3 16 （三）與 《 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 》 相比有哪些新的變化 新增了特種設(shè)備管理的范圍： （ 1）環(huán)節(jié)：生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測，其中經(jīng)營環(huán)節(jié)為新增的。（ 原來的“監(jiān)察”概念變成了“監(jiān)督管理”） 進(jìn)一步明確了特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負(fù)責(zé)人對特種設(shè)備的安全負(fù)責(zé)。 從法律的角度，進(jìn)一步明確了特種設(shè)備事故由質(zhì)監(jiān)部門組織調(diào)查處理的原則。 2023/3/3 22 解讀： 第一條確立了立法的宗旨，是法律的靈魂。 2023/3/3 24 國家對特種設(shè)備實(shí)行目錄管理。 生產(chǎn)的定義只適用于本法。 特種設(shè)備實(shí)行目錄管理，目錄中沒有的就不在管理的范疇。 2023/3/3 30 解讀： 分類監(jiān)管。 2023/3/3 31 正確理解“全過程”。如電梯的制造過程主要由企業(yè)負(fù)責(zé)管理，兩工地起重機(jī)的現(xiàn)場安裝、使用是由建設(shè)部門負(fù)責(zé)管理等等。 特種設(shè)備監(jiān)督管理的含義是負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的政府行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)安全目的而從事的決策、組織、管理、控制和監(jiān)督檢查等活動的總和。 2023/3/3 38 解讀： 本條是關(guān)于縣級以上地方人民政府在特種設(shè)備安全工作中職責(zé)的規(guī)定。 第十四條 市（地、州）、縣（市、區(qū)）人民政府依照本規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而未履行，或者未按照規(guī)定的職責(zé)和程序履行，本地區(qū)發(fā)生特大安全事故的，對政府主要領(lǐng)導(dǎo)人，根據(jù)情節(jié)輕重，給予降級或者撤職的行政處分；構(gòu)成玩忽職守罪的，依法追究刑事責(zé)任。 2023年 10月 11日，山東省委、山東省人民政府制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的意見》（魯發(fā) [2023]17號）明確：以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)安全生產(chǎn)工作，建立健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會監(jiān)督”的安全生產(chǎn)工作格局。第四要抓好安全大檢查。 2023/3/3 45 《山東省特種設(shè)備使用安全管理工作規(guī)范》（ DB 37/ 1615— 2023） 使用單位主要責(zé)任和義務(wù) 使用單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備 安全監(jiān)察條例》和相關(guān)安全技術(shù)規(guī)范的 規(guī)定，履行以下義務(wù)： 2023/3/3 46 a) 建立健全特種設(shè)備使用安全管理組織網(wǎng)絡(luò)、授予充分的職責(zé)和權(quán)限； b) 建立健全特種設(shè)備使用安全管理制度、崗位責(zé)任制、操作規(guī)程并實(shí)施； c) 配備足夠的特種設(shè)備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓(xùn)，保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗； 2023/3/3 48 d) 采購和使用符合相應(yīng)安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求的特種設(shè)備； e) 選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位安裝、改造、維修特種設(shè)備； f) 按規(guī)定申報(bào)特種設(shè)備使用登記，正確使用登記標(biāo)志； g) 建立健全特種設(shè)備安全技術(shù)檔案； h) 對在用特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期檢查； 2023/3/3 49 i) 對在用特種設(shè)備及安全裝置、警示裝置按期申報(bào)進(jìn)行定期檢驗(yàn)、校驗(yàn)； j) 組織實(shí)施隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患； k) 制訂特種設(shè)備應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案并定期組織演練； l) 按規(guī)定及時(shí)報(bào)告特種設(shè)備事故，協(xié)助有關(guān)部門做好事故調(diào)查工作； m) 接受特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法開展的監(jiān)督檢查。 特種設(shè)備法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系是：法律、法規(guī)、規(guī)章、安全技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)五個(gè)層次。 規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系。 行業(yè)協(xié)會的作用：（ 1）加強(qiáng)行業(yè)自律；（ 2）推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)；（ 3）提高特種設(shè)備安全管理水平。 關(guān)鍵是要據(jù)此出臺一些具體的 規(guī)定和 獎勵措施才能 執(zhí)行 。 民眾的安全意識淡薄也是造成事故的一個(gè)重要因素。 2023/3/3 61 第二章 生產(chǎn)、經(jīng)營、使用 本章共 37條，占整部法律的 37%，是條款最多的一章，也可以說是最重要的一章。 特種設(shè)備責(zé)任保險(xiǎn)是自愿保險(xiǎn)。具體的要求要依據(jù)安全技術(shù)規(guī)范的規(guī)定去做。電梯制造單位委托其他單位進(jìn)行電梯安裝、改造、修理的，應(yīng)當(dāng)對其安裝、改造、修理進(jìn)行安全指導(dǎo)和監(jiān)控，并按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行校驗(yàn)和調(diào)試。 國家力圖建立電梯制造單位的終身負(fù)責(zé)制。 2023年 12月 31日，國家局下發(fā)了 《 關(guān)于簡化 特種設(shè)備安裝改造維修告知書 的通知 》 （質(zhì)檢辦特函〔 2023〕 1186號）。有條件當(dāng)場簽收的，應(yīng)當(dāng)場予以簽收；無法當(dāng)場簽收的，應(yīng)于 2個(gè)工作日內(nèi)予以簽收；逾期不簽收的，視為施工告知生效，施工單位可以施工； 2023/3/3 73 （ 4）、特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準(zhǔn)設(shè)立告知收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行收費(fèi)，也不得因告知原因?qū)κ┕挝贿M(jìn)行處罰，違者由上一級特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。 取消了機(jī)電類特種設(shè)備的制造監(jiān)督檢驗(yàn)。 2023/3/3 77 解讀： 對存在危及安全的同一性缺陷的產(chǎn)品，由生產(chǎn)單位進(jìn)行主動召回。 禁止銷售未取得許可生產(chǎn)的特種設(shè)備，未經(jīng)檢驗(yàn)和檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。由于被出租單位或個(gè)人的不確定性，特種設(shè)備監(jiān)督管理部門很難監(jiān)管被出租單位或個(gè)人的安全情況，只能在制定規(guī)定時(shí)嚴(yán)格對出租者的要求。 2023/3/3 87 進(jìn)口特種設(shè)備隨附的技術(shù)資料和文件應(yīng)當(dāng)符合本法第二十一條的規(guī)定，其安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文。目前我國規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道元件需要制造許可，機(jī)電類的沒有許可方面的要求； 2023/3/3 90 進(jìn)口特種設(shè)備隨附的安裝及使用維護(hù)保養(yǎng)說明、產(chǎn)品銘牌、安全警示標(biāo)志及其說明應(yīng)當(dāng)采用中文。 禁止使用國家明令淘汰和已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。 2023/3/3 96 解讀： 本條是特種設(shè)備使用登記及懸掛登記標(biāo)志的規(guī)定。 2023/3/3 97 使用登記標(biāo)記應(yīng)該附于設(shè)備的顯著位置。在使用登記的行政許可規(guī)定里面作出了明確規(guī)定。 2023/3/3 101 解讀： 特種設(shè)備技術(shù)檔案的具體內(nèi)容， 是建立特種設(shè)備“身份證”制度的主要內(nèi)容。 2023/3/3 104 解讀： 強(qiáng)調(diào)了涉及公共安全的三種設(shè)備使用單位必須要有安全管理機(jī)構(gòu)（可以兼）和配備專職的安全管理人員。 2023/3/3 106 解讀： 強(qiáng)調(diào)了特種設(shè)備的使用其安全距離要合法，安全防護(hù)措施要配備； 規(guī)定了與特種設(shè)備相關(guān)的建筑物、附屬設(shè)施要合法； 在實(shí)際工作中，建議大家按照具體規(guī)定來履行職責(zé)。 2023/3/3 109 第三十九條 特種設(shè)備使用單位應(yīng)當(dāng)對其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。沒有明確規(guī)定的，使用單位要作出規(guī)定。經(jīng)常性檢查間隔時(shí)間就不能太長。 2023/3/3 116 公眾乘坐或者操作電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施，應(yīng)當(dāng)遵守安全使用說明和安全注意事項(xiàng)的要求，服從有關(guān)工作人員的管理和指揮；遇有運(yùn)行不正常時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照安全指引，有序撤離。 2023/3/3 118 電梯、客運(yùn)索道、大型游樂設(shè)施的運(yùn)營使用單位應(yīng)當(dāng)將相關(guān)安全使用說明、安全注意事項(xiàng)和警示標(biāo)志置于易于為乘客注意的顯著位置。 電梯的維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)當(dāng)對其維護(hù)保養(yǎng)的電梯的安全性能負(fù)責(zé)；接到故障通知后，應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應(yīng)急救援措施。其次是依據(jù)本法取得許可的安裝、改造、修理單位進(jìn)行。 《 電梯使用管理與維護(hù)保養(yǎng)規(guī)則 》 第九條 使用單位應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé) (七 )電梯發(fā)生困人時(shí)，及時(shí)采取措施，安撫乘客，組織電梯維修作業(yè)人員實(shí)施救援；第十五條 維保單位應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)： (三 )設(shè)立 24h維保值班電話，保證接到故障通知后及時(shí)予以排除，接到電梯困人故障報(bào)告后，維修人員及時(shí)抵達(dá)所維保電梯所在地實(shí)施現(xiàn)場救援，直轄市或者設(shè)區(qū)的市抵達(dá)時(shí)間不超過 30min，其他地區(qū)一般不超過 1h。按照電梯制造單位應(yīng)當(dāng)對電梯的安全終身負(fù)責(zé)的基本原則，本條規(guī)定了電梯制造單位對其制造的電梯應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。 應(yīng)當(dāng)將調(diào)查、了解情況作出記錄。 2023/3/3 131 前款規(guī)定報(bào)廢條件以外的特種設(shè)備，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限可以繼續(xù)使用的，應(yīng)當(dāng)按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗(yàn)或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。 設(shè)計(jì)使用年限不等于使用報(bào)廢年限。 檢驗(yàn)隊(duì)伍為主導(dǎo)，檢測隊(duì)伍為補(bǔ)充，體現(xiàn)政府保障安全的監(jiān)督作用。 2023/3/3 138 第四章 監(jiān)督管理 本章共 12條，規(guī)定了特種設(shè)備的監(jiān)督管理工作。 對重點(diǎn)場所要實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查，這也是分類監(jiān)管的具體體現(xiàn)。 行政許可有兩點(diǎn)必須要認(rèn)真把握好：嚴(yán)格要求，熱情服務(wù)。 2023/3/3 146 第六十條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設(shè)備應(yīng)當(dāng)建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)；對達(dá)到報(bào)廢條件的特種設(shè)備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促特種設(shè)備使用單位依法履行報(bào)廢義務(wù)。 2023/3/3 148 第六十一條 負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，可以行使下列職權(quán)： （一）進(jìn)入現(xiàn)場進(jìn)行檢查，向特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人和其他有關(guān)人員調(diào)查、了解有關(guān)情況； 2023/3/3 149 （二）根據(jù)舉報(bào)或者取得的涉嫌違法證據(jù)，查閱、復(fù)制特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的有關(guān)合同、發(fā)票、賬簿以及其他有關(guān)資料； （三）對有證據(jù)表明不符