【正文】 年 6月 29日通過，現予公布，自 2023年 1月 1日起施行。同年，國務院批準立法計劃， 1982年頒布 《 鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例 》 。 2023/3/3 13 （二）法律起草的基本原則 堅持現有的基本制度，即保持現有的機制、體制基本不變。（ 原來的“監(jiān)察”概念變成了“監(jiān)督管理”） 進一步明確了特種設備生產、經營、使用單位及其主要負責人對特種設備的安全負責。 2023/3/3 22 解讀： 第一條確立了立法的宗旨，是法律的靈魂。 生產的定義只適用于本法。 2023/3/3 30 解讀： 分類監(jiān)管。如電梯的制造過程主要由企業(yè)負責管理，兩工地起重機的現場安裝、使用是由建設部門負責管理等等。 2023/3/3 38 解讀： 本條是關于縣級以上地方人民政府在特種設備安全工作中職責的規(guī)定。 2023年 10月 11日，山東省委、山東省人民政府制定《關于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發(fā) [2023]17號）明確：以科學發(fā)展觀統(tǒng)領安全生產工作，建立健全“黨委領導、政府監(jiān)管、行業(yè)管理、企業(yè)負責、社會監(jiān)督”的安全生產工作格局。 2023/3/3 45 《山東省特種設備使用安全管理工作規(guī)范》（ DB 37/ 1615— 2023） 使用單位主要責任和義務 使用單位應當嚴格執(zhí)行《特種設備 安全監(jiān)察條例》和相關安全技術規(guī)范的 規(guī)定，履行以下義務： 2023/3/3 46 a) 建立健全特種設備使用安全管理組織網絡、授予充分的職責和權限； b) 建立健全特種設備使用安全管理制度、崗位責任制、操作規(guī)程并實施； c) 配備足夠的特種設備作業(yè)人員并提供充分的崗位培訓，保證作業(yè)人員具備必要的崗位技能且考核合格持證上崗； 2023/3/3 48 d) 采購和使用符合相應安全技術規(guī)范、標準要求的特種設備； e) 選擇具有相應資質的施工單位安裝、改造、維修特種設備； f) 按規(guī)定申報特種設備使用登記，正確使用登記標志； g) 建立健全特種設備安全技術檔案； h) 對在用特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期檢查； 2023/3/3 49 i) 對在用特種設備及安全裝置、警示裝置按期申報進行定期檢驗、校驗； j) 組織實施隱患排查，及時發(fā)現并消除事故隱患； k) 制訂特種設備應急專項預案并定期組織演練； l) 按規(guī)定及時報告特種設備事故，協(xié)助有關部門做好事故調查工作； m) 接受特種設備安全監(jiān)督管理部門依法開展的監(jiān)督檢查。 規(guī)范與標準的關系。 關鍵是要據此出臺一些具體的 規(guī)定和 獎勵措施才能 執(zhí)行 。 2023/3/3 61 第二章 生產、經營、使用 本章共 37條，占整部法律的 37%，是條款最多的一章，也可以說是最重要的一章。具體的要求要依據安全技術規(guī)范的規(guī)定去做。 國家力圖建立電梯制造單位的終身負責制。有條件當場簽收的，應當場予以簽收；無法當場簽收的，應于 2個工作日內予以簽收；逾期不簽收的，視為施工告知生效，施工單位可以施工； 2023/3/3 73 （ 4）、特種設備安全監(jiān)督管理部門不得將施工告知納入行政許可審批范圍，不準設立告知收費項目進行收費，也不得因告知原因對施工單位進行處罰，違者由上一級特種設備安全監(jiān)督管理部門進行處理。 2023/3/3 77 解讀： 對存在危及安全的同一性缺陷的產品，由生產單位進行主動召回。由于被出租單位或個人的不確定性，特種設備監(jiān)督管理部門很難監(jiān)管被出租單位或個人的安全情況，只能在制定規(guī)定時嚴格對出租者的要求。目前我國規(guī)定鍋爐、壓力容器、壓力管道元件需要制造許可，機電類的沒有許可方面的要求； 2023/3/3 90 進口特種設備隨附的安裝及使用維護保養(yǎng)說明、產品銘牌、安全警示標志及其說明應當采用中文。 2023/3/3 96 解讀： 本條是特種設備使用登記及懸掛登記標志的規(guī)定。在使用登記的行政許可規(guī)定里面作出了明確規(guī)定。 2023/3/3 104 解讀： 強調了涉及公共安全的三種設備使用單位必須要有安全管理機構（可以兼）和配備專職的安全管理人員。 2023/3/3 109 第三十九條 特種設備使用單位應當對其使用的特種設備進行經常性維護保養(yǎng)和定期自行檢查，并作出記錄。經常性檢查間隔時間就不能太長。 2023/3/3 118 電梯、客運索道、大型游樂設施的運營使用單位應當將相關安全使用說明、安全注意事項和警示標志置于易于為乘客注意的顯著位置。其次是依據本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。按照電梯制造單位應當對電梯的安全終身負責的基本原則，本條規(guī)定了電梯制造單位對其制造的電梯應當履行的義務。 2023/3/3 131 前款規(guī)定報廢條件以外的特種設備，達到設計使用年限可以繼續(xù)使用的，應當按照安全技術規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更，方可繼續(xù)使用。 檢驗隊伍為主導，檢測隊伍為補充，體現政府保障安全的監(jiān)督作用。 對重點場所要實施重點監(jiān)督檢查，這也是分類監(jiān)管的具體體現。 2023/3/3 146 第六十條 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門對依法辦理使用登記的特種設備應當建立完整的監(jiān)督管理檔案和信息查詢系統(tǒng)；對達到報廢條件的特種設備，應當及時督促特種設備使用單位依法履行報廢義務。 2023/3/3 153 第六十二條 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門在依法履行職責過程中，發(fā)現違反本法規(guī)定和安全技術規(guī)范要求的行為或者特種設備存在事故隱患時，應當以書面形式發(fā)出特種設備安全監(jiān)察指令，責令有關單位及時采取措施予以改正或者消除事故隱患。當地人民政府和其他有關部門應當采取必要措施，及時予以處理。 2023/3/3 161 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施安全監(jiān)督檢查時，應當有二名以上特種設備安全監(jiān)察人員參加，并出示有效的特種設備安全行政執(zhí)法證件。被檢查單位的有關負責人拒絕簽字的，特種設備安全監(jiān)察人員應當將情況記錄在案。 2023/3/3 169 第六十八條 國務院負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門應當定期向社會公布特種設備安全總體狀況。 公布的期限。必要時，負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門可以越級上報事故情況。 關于事故的遲報、漏報、謊報或者瞞報， 《〈 生產安全事故報告和調查處理條例 〉 罰款處罰暫行規(guī)定 》 （國家安全監(jiān)管總局 2023年令第 42號）對此有明確的解釋。 二、狹義的法律責任是以違法行為為前提，以法律制裁為必然結果，具有國家強制性，它只能由國家專門機關或者國家授權的機構，在法律規(guī)定的權限范圍內對違法行為人履行，通過國家強制力迫使違法行為人接受不利于自己的法律后果，從而保證法律的執(zhí)行。 2023/3/3 189 “不溯及既往”原則。罰輕于過，難以達到震攝和制止違法行為的目的。行政處罰能否牽連到與違法人有關的其他人，一直是一個有爭議的問題。實體公正：行政機關的處罰行為要前后一致；作出的處罰決定應與相對人應受的處罰成比例；符合行政慣例等。 2023/3/3 194 適用法律要準確。一是要給出一個相對合理的期限，如未辦理使用登記的問題，假如需要 5個工作日辦完則可給予 5個工作日的整改期限； 2023/3/3 197 二是要根據風險大小確定期限。） 2023/3/3 201 未經 監(jiān)督檢驗 且未出廠和未交付使用的按照本條的規(guī)定進行處罰， 而未 經 監(jiān)督檢驗 且出廠銷售、交付使用的，按照本法第八十二條第三款的規(guī)定處罰，即處 3— 30萬罰款；有違法所得的，沒收違法所得。應該說責令限期改正，而不是直接停止生產，這在一定程度上放寬了對特種設備生產單位的要求。 2023/3/3 211 第三款：特種設備生產單位涂改（以原許可證為基礎，增加項目或者改變參數）、倒賣（賣證）、出租、出借（他人的施工隊伍以本單位的名義招攬工程，掛靠隊伍等等）生產許可證的，責令停止生產，處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷生產許可證。 2023/3/3 204 解讀： 電梯制造單位的法律責任。如作業(yè)人員無證的整改可以培訓取證，可以調整有證人員上崗，也可以外聘人員上崗，還可以停止使用該特種設備等等，這幾種方式應該都算作是整改完成了（但需要強調的是報名申請考試了，不能作為整改完成對待）。符合“上位法優(yōu)于下位法，特別法優(yōu)于一般法，后法優(yōu)于前法”的法律適用原則。 2023/3/3 193 四、行政處罰中的注意事項 主體合法。但實踐中，牽連卻是制止違法行為的良劑。在行政處罰適用方面，一事不再罰的原則引起較大爭議。要溯及既往，必須有法律的明確規(guī)定。 2023/3/3 188 三、行政處罰的基本原則 核心原則是“處罰法定” ：對行政機關是“法無明文不處罰”。 2023/3/3 183 2023/3/3 184 第六章 法律責任 2023/3/3 185 本章共 25條，屬于第二個條款最多的章節(jié)，全面規(guī)定了特種設備有關的法律責任。 2023/3/3 177 與事故相關的單位和人員不得遲報、謊報或者瞞報事故情況，不得隱匿、毀滅有關證據或者故意破壞事故現場。 2023/3/3 173 公布的內容。 公布特種設備安全總體狀況。 安全監(jiān)察筆錄即是對特種設備監(jiān)督檢查工作的記錄，也是對被檢查者執(zhí)法情況的記錄，其作為書證的一種，可以應用于行政處罰中。 特種設備安全監(jiān)察是一項專業(yè)性極強的工作，不具備專業(yè)知識的人員沒有能力從事此項工作。 向上級特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。 2023/3/3 154 解讀： 本條是下達安全監(jiān)察指令書的具體規(guī)定，三種情況要下達安全監(jiān)察指令：（ 1）違反本法規(guī)定；（ 2）不符合安全技術規(guī)范要求；（ 3）特種設備存在事故隱患。 對達到報廢條件的要及時通知使用單位報廢，如不能及時通知使用單位則面臨被追責的風險。 2023/3/3 142 第五十八條 負責特種設備安全監(jiān)督管理的部門實施本法規(guī)定的許可工作，應當依照本法和其他有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的條件和程序以及安全技術規(guī)范的要求進行審查；不符合規(guī)定的，不得許可。 國家將合理界定檢驗、檢測項目。 2023/3/3 132 解讀： 達到報廢條件的要及時報廢。 2023/3/3 127 應當對電梯的日常維護保養(yǎng)單位、使用單位的安全運行給予技術幫助。日常維護保養(yǎng)的依據是安全技術規(guī)范，即 《 電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則 》 （ TSG T50012023）。 2023/3/3 120 第四十五條 電梯的維護保養(yǎng)應當由電梯制造單位或者依照本法取得許可的安裝、改造、修理單位進行。 2023/3/3 114 2023/3/3 115 第四十三條 客運索道、大型游樂設施在每日投入使用前，其運營使用單位應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全附件和安全保護裝置進行檢查確認。 2023/3/3 110 解讀： 強調了使用單位對設備進行維護保養(yǎng)、定期檢查等規(guī)定。 2023/3/3 105 第三十七條 特種設備的使用應當具有規(guī)定的安全距離、安全防護措施。 2023/3/3 99 第三十五條 特種設備使用單位應當建立特種設備安全技術檔案。實行特種設備的登記制度，是安全監(jiān)督管理制度的一項重要內容，有利于對特種設備的管理和監(jiān)督。 2023/3/3 92 解讀： 進口設備提前告知，參照原勞動人事部 《 進出口鍋爐壓力容器監(jiān)督管理辦法 》 （勞人鍋 [1985]4號）要求，應當是向省級安全監(jiān)察機構告知。