【正文】 ，根據(jù)監(jiān)管力量，可以采取的有重點的一種監(jiān)管。綜合治理要貫穿在整個安全工作中，有些也需要針對普遍存在的問題、典型事故，有針對性的集中開展治理工作。除特種設(shè)備用材的減少、鍋爐能耗的降低、本身就是對環(huán)保做出貢獻外，特種設(shè)備的生產(chǎn)工藝、使用管理同時影響環(huán)保。目前，這四大行業(yè)在用換熱壓力容器25萬臺左右，年回收熱量（主要是二次能源）折合標準煤約7億噸，換熱效率僅為60～70%，如果將上述四個行業(yè)中50%的換熱壓力容器更新為換熱效率達到80～85%的高效換熱器，則每年多回收的熱量可折合4000萬噸標準煤以上?！笆晃濉逼陂g，我國燃煤工業(yè)鍋爐每年耗煤約6億噸，按照國際先進水平，若提高10％～15％的熱效率，僅此一項，每年就能節(jié)約6000萬噸～9000萬噸原煤。特種設(shè)備中有一些設(shè)備本身就是高耗能設(shè)備。我國特種設(shè)備安全工作三起兩落的歷史證明，削弱或者放松了事前預(yù)防的這些措施，事故就會上升。防止事故的發(fā)生是最根本的一種要求，事前預(yù)防是防止事故發(fā)生的有效措施，前后處理是將事故造成的損失降低到最小程度。比如，自動扶梯，因有兒童上行時在其三角地帶碰撞被夾而身亡，則需要規(guī)定所有自動扶梯的該地帶,必須加裝防夾固定的擋板?！　　踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全工作應(yīng)當遵循的原則規(guī)定　　一、堅持安全第一的原則　　特種設(shè)備安全如同生產(chǎn)安全一樣，所有的工作都是將安全放在第一位，其中人的生命是首要的重中之重，這也是社會進步的表現(xiàn)。根據(jù)本法，重新制定目錄，也要遵循此原則,還要考慮隨著社會生活安全的需求和變化，特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的新要求，及時進行調(diào)整。對于發(fā)生事故只造成個體傷害，不影響公共安全的，按照設(shè)定的壓力、容積、功率、速度等參數(shù)，將其排除在外?！　∪?、特種設(shè)備實行目錄管理　　《特種設(shè)備安全法》規(guī)定適用于本法的有鍋爐、壓力容器（含氣瓶）、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機動車輛等8類特種設(shè)備。除具備“涉及人身和財產(chǎn)安全較大危險性”這兩個基本特征的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設(shè)施、場(廠)內(nèi)機動車輛八類設(shè)備外，本條又規(guī)定了“法律、行政法規(guī)規(guī)定適用于本法的其他特種設(shè)備”使特種設(shè)備調(diào)整范圍不僅限于通常所講的“八類設(shè)備”，即其他法律、行政法規(guī)規(guī)定適用本法的設(shè)備，也應(yīng)視為特種設(shè)備。另外，將進出口作為經(jīng)營活動的范疇，是由于經(jīng)營活動變化較大，而且不像生產(chǎn)、使用等環(huán)節(jié)需要具備一定的條件，故沒有對特種設(shè)備經(jīng)營活動設(shè)定行政許可，經(jīng)營者只要按照國家規(guī)定取得工商營業(yè)執(zhí)照，依法經(jīng)營即可。從大量的事故教訓(xùn)和國外的經(jīng)驗，都可以得出這樣的結(jié)論：要有效地防止事故，必須對特種設(shè)備的主要環(huán)節(jié)進行嚴格的管理，并由專門機構(gòu)對這些環(huán)節(jié)統(tǒng)一實施安全監(jiān)督管理。例如，鍋爐壓力容器事故往往是在使用時發(fā)生，其原因與所有環(huán)節(jié)都會有關(guān)。　　國家對特種設(shè)備實行目錄管理。用法律去規(guī)范特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗、檢測和監(jiān)督管理，以保證人民群眾生命財產(chǎn)的安全，促進經(jīng)濟社會的發(fā)展。經(jīng)過充分醞釀、深入調(diào)研,三次在常委會會議審議,出臺了特種設(shè)備安全法?！　《⒘⒎康摹　∫匀藶楸玖⒎槊?，是我國立法工作始終堅持的一項根本原則。安全質(zhì)量問題累累發(fā)生，很重要的一個問題就是處罰力度不夠，違法成本低?！　∪窍嚓P(guān)民事關(guān)系需要規(guī)范?！　《瞧髽I(yè)安全主體責(zé)任落實不夠。我國特種設(shè)備的重大、特大事故時有發(fā)生，據(jù)估算，事故發(fā)生率是發(fā)達國家的4至6倍，損失嚴重。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。1982年國務(wù)院頒布《鍋爐壓力容器暫行條例》為我國建立鍋爐壓力容器安全監(jiān)察制度提供了法規(guī)依據(jù)。特種設(shè)備具有在高溫、高壓、高空、高速條件下運行的特點，是人民群眾生產(chǎn)和生活中廣泛使用的具有潛在危險的設(shè)備，有的在高溫高壓下工作，有的盛裝易燃、易爆、有毒介質(zhì)，有的在高空、高速下運行，一旦發(fā)生事故，會造成嚴重人身傷亡及重大財產(chǎn)損失?！　　踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備安全法立法宗旨的規(guī)定　　2013年6月29日，十二屆全國人大常委會第三次會議審議并表決通過了《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》?！短胤N設(shè)備安全法》釋義 　　第一章總則　　第一章總則共十二條。這標志著我國特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法制化方向又邁進了一大步。對此，世界各國政府十分重視其安全，不斷探索，尋找解決辦法，對這類設(shè)備、設(shè)施均實行特殊監(jiān)管，以保障安全。2003年，由國務(wù)院頒布《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，并且于2009年進行了修改?！　∫皇翘胤N設(shè)備安全形勢依然嚴峻。“十一五”期間，全國共發(fā)生較大以上事故1538起，死亡1601人，受傷1744人。目前特種設(shè)備管理體制和行政法規(guī)過于倚重政府安全監(jiān)察和檢驗機構(gòu)，對企業(yè)安全主體責(zé)任強調(diào)不夠。特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營和使用，涉及到行政監(jiān)管法律關(guān)系，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用等交易活動中也形成民事法律關(guān)系，尤其是發(fā)生特種設(shè)備事故造成損害賠償?shù)拿袷仑?zé)任需要法律予以規(guī)范。本法進一步加大了對違法行為的處罰力度。近年來，隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，特種設(shè)備數(shù)量迅猛增長，安全保障壓力不斷增大，人民群眾對安全保障的要求也不斷提高，現(xiàn)有的行政法規(guī)已不能適應(yīng)新時期特種設(shè)備安全工作的需要。將特種設(shè)備領(lǐng)域的安全保障上升到國家法律層面，進一步明確企業(yè)在特種設(shè)備安全上要承擔(dān)主體責(zé)任。從法律上明確調(diào)整范圍，理順監(jiān)管體制，落實企業(yè)安全主體責(zé)任，從制度上、源頭上有效防范、減少和遏制特種設(shè)備重大事故的發(fā)生，以保障人民生命財產(chǎn)的安全。特種設(shè)備目錄由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定，報國務(wù)院批準后執(zhí)行。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。對這類設(shè)備的監(jiān)督管理，雖然世界各國在體制、方式和范圍上有所區(qū)別，但在原則、性質(zhì)和做法上基本一致?！　。ǘ┨胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理　　：特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗、檢測機構(gòu)實施的監(jiān)督檢查、行政執(zhí)法和行政許可的實施、事故的調(diào)查處理等?！　×肀痉ㄊ跈?quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。本法授權(quán)國務(wù)院對特種設(shè)備采用目錄管理方式，由國務(wù)院決定將哪些設(shè)備和設(shè)施納入特種設(shè)備范圍。如常壓鍋爐和容器、輸送水和口徑較小的壓力管道等。　?。ǘ┨胤N設(shè)備目錄由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門提出，報經(jīng)國務(wù)院批準，由國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門發(fā)布實施。特種設(shè)備安全工作涉及到各方面的利益，尤其是經(jīng)濟利益，因此也會產(chǎn)生矛盾。對這樣一種少見的事故、采取這種普遍的措施，經(jīng)濟上來說也許有人認為不值得，但是人的生命是最寶貴的，是無法用經(jīng)濟價值來衡量的。特種設(shè)備的事前預(yù)防就是將所有能夠造成事故的因素，從設(shè)計、制造、安裝，以及改造、修理、使用等都要考慮到，并且采取必要的技術(shù)、行政、管理等手段和措施，使其達到安全使用的目的。來之不易。比如鍋爐，它是重要的能源轉(zhuǎn)換設(shè)備，也是能源消費大戶和重要污染源。另外，我國電站鍋爐年消耗煤炭已超過17億噸，雖然能效水平相對較高，但是由于耗煤基數(shù)巨大，技術(shù)與管理水平參差不齊，仍有較大節(jié)能空間。在特種設(shè)備設(shè)計時，如果在保證安全的前提下、盡量考慮到材料的使用、結(jié)構(gòu)的合理、鍋爐運行方式的科學(xué)等等，就會使特種設(shè)備達到即安全又節(jié)能環(huán)保的要求。如特種設(shè)備的熱處理、除銹噴漆、無損檢測、燃料的處理等?！　　　〉谒臈l國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、經(jīng)營、使用，實施分類的、全過程的安全監(jiān)督管理。這種監(jiān)管方式，在不同的歷史時期也有不同，會作為一種監(jiān)管和整治的重點。經(jīng)過對設(shè)計、制造資質(zhì)實施許可、產(chǎn)品監(jiān)督檢驗，消除了產(chǎn)品粗制濫造的亂象，因產(chǎn)品質(zhì)量而發(fā)生事故的嚴重局面得到改觀。我國專業(yè)的監(jiān)管人力只有3萬多人?！　《?、特種設(shè)備的全過程安全監(jiān)督管理　　首先，對特種設(shè)備實施全過程的安全監(jiān)督管理，從宏觀方面看是指企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和社會發(fā)揮監(jiān)督作用多元共治的全面監(jiān)督管理。其次，從微觀方面看，特種設(shè)備安全涉及生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、檢驗檢測，因此，必須對涉及安全的各個重要環(huán)節(jié)，實施監(jiān)督管理。由于鍋爐壓力容器安全問題涉及的因素是多方面的，各環(huán)節(jié)之間相互關(guān)聯(lián)，互相影響。　　實施全過程的監(jiān)督是對特種設(shè)備實施管理的普遍的基本原則，這包括兩個方面的含義。全過程監(jiān)管不等于所有環(huán)節(jié)的每一項活動都由監(jiān)督管理部門實施?？h級以上地方各級人民政府負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門對本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全實施監(jiān)督管理。有法必依、執(zhí)法必嚴，按照依法行政的要求，嚴格遵守法律規(guī)定的權(quán)限和程序性要求，既不能不作為，也不能亂作為。　　國家對特種設(shè)備實行專項安全監(jiān)督管理，是我國政府的一貫做法，也是世界各國對特種設(shè)備監(jiān)督管理的通行做法?！　「骷壧胤N設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的具體分工，在有關(guān)規(guī)章和安全技術(shù)規(guī)范中進一步明確。各級政府有責(zé)任加強對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取措施，防止特種設(shè)備發(fā)生事故，保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。因此，各級人民政府應(yīng)當從以下幾個方面督促、支持特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門依法履行安全監(jiān)督管理職責(zé)：　　（一）依照本法及有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè)備安全防范工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，組織有關(guān)部門和基層組織采取措施，保證本法的實施，采取行政措施，對本地區(qū)的特種設(shè)備實行安全監(jiān)督管理，保障本地區(qū)人民群眾生命和財產(chǎn)的安全，對本地區(qū)防范特種設(shè)備特大事故的發(fā)生、特種設(shè)備特大事故發(fā)生后的迅速和妥善處理負責(zé)。督促基層政府做好特種設(shè)備安全工作。主要包括：對可能發(fā)生特種設(shè)備事故的隱患，在特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門職責(zé)范圍內(nèi)無法解決的，要采取有效措施，消除隱患；對政府有關(guān)部門之間因職責(zé)不清、分工不明確而產(chǎn)生的問題，要及時進行協(xié)調(diào)，明確有關(guān)部門職責(zé)分工；負責(zé)協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保證各有關(guān)部門和單位相互配合，相互協(xié)調(diào)，使特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作落到實處。特種設(shè)備安全、節(jié)能管理制度和安全責(zé)任制度是指從事特種設(shè)備各項活動的單位根據(jù)本法和有關(guān)的法律的規(guī)定，結(jié)合本單位具體情況制定特種設(shè)備安全、節(jié)能管理的制度和具體負責(zé)人員的崗位責(zé)任制度。按照這樣一個工作思路，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位建立的特種設(shè)備管理制度和崗位責(zé)任制度不僅要涉及安全方面,還應(yīng)當涉及節(jié)能方面；單位的主要負責(zé)人不但要對本單位特種設(shè)備的安全全面負責(zé)，還應(yīng)當對特種設(shè)備的節(jié)能全面負責(zé)，以履行好企業(yè)主體責(zé)任?！　√胤N設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范由國務(wù)院負責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門制定?！　“踩夹g(shù)規(guī)范是對特種設(shè)備安全技術(shù)管理的基本要求和準則?！　《?、特種設(shè)備安全技術(shù)規(guī)范的制定　　為保證全國統(tǒng)一基本安全和節(jié)能要求，本法規(guī)定授權(quán)國務(wù)院特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門制定安全技術(shù)規(guī)范，各省市區(qū)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門和其他部門不得制定。進一步加強制修訂機制、程序，提高特種設(shè)備安全規(guī)范的質(zhì)量，使特種設(shè)備安全工作能夠科學(xué)地、有效地實施?！　⌒袠I(yè)協(xié)會是由同一行業(yè)的經(jīng)濟組織和社會組織所組成的、以保護和增進全體會員的共同利益為目的、根據(jù)章程開展活動的非營利性的社會團體，是一種民間性組織，它不屬于政府的管理機構(gòu)系列，是政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶。隨著政府職能的進一步轉(zhuǎn)變，各級人民政府及其部門逐步把適宜于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會，行業(yè)協(xié)會在促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展中的作用也會越來越突出。此外，以特種設(shè)備種類劃分的協(xié)會也廣泛存在，如中國電梯協(xié)會、中國索道協(xié)會等，此類行業(yè)協(xié)會專注于某一特定領(lǐng)域，便于發(fā)揮專業(yè)特長，在開展本行業(yè)技術(shù)交流、成員管理和人才培養(yǎng)方面有著得天獨厚的優(yōu)勢，通過本行業(yè)技術(shù)水平和管理水平的提升，帶動特種設(shè)備整體行業(yè)水平的進步?！　↑h的十六屆三中全會指出，要按市場化原則規(guī)范和發(fā)展各類行業(yè)協(xié)會等自律性組織；黨的十七大報告進一步提出，要“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織，健全社會信用體系”?！　〉谑畻l國家支持有關(guān)特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究，鼓勵先進技術(shù)和先進管理方法的推廣應(yīng)用，對做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵。必須加強科學(xué)技術(shù)的研究　　特種設(shè)備生產(chǎn)、使用中的安全問題有兩大關(guān)鍵：一是科學(xué)的管理方法，二是利用先進的技術(shù)提高安全性能。有關(guān)特種設(shè)備的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)是保證特種設(shè)備安全的基礎(chǔ)和保障。所謂先進管理方法是指管理能夠適應(yīng)當前環(huán)境，且有利于提高效率和效益的管理策略、管理手段等，先進的管理策略、手段、方法可以提高特種設(shè)備的安全管理水平　　三、對在特種設(shè)備安全的科學(xué)技術(shù)研究、先進技術(shù)采用、先進管理方法的推廣應(yīng)用方面做出突出貢獻的單位和個人給予獎勵　　國家鼓勵推行科學(xué)的管理方法、采用先進技術(shù)，提高特種設(shè)備安全性能，增強特種設(shè)備生產(chǎn)、使用單位防范事故的能力，這對于提高特種設(shè)備的安全水平、減少或避免特種設(shè)備事故、保證安全運行，具有十分重要的意義?！　　踞屃x】本條款對特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的宣傳教育職責(zé)作了規(guī)定。同時還可以借助“安全生產(chǎn)月”等重要宣傳日深入群眾，通過現(xiàn)場講解答疑的方式進行特種設(shè)備安全知識的宣傳教育。宣傳教育、普及安全知識是提升社會整體特種設(shè)備安全狀況、增強自我安全意識的重要手段，是特種設(shè)備安全從制度化管理向安全文化邁進的有效措施，可以引導(dǎo)社會公眾更加客觀、公正的看待特種設(shè)備安全事件。因為特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位點多面廣，生產(chǎn)經(jīng)營狀況和安全管理水平差異較大，單靠政府特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門，難以完全有效地做好監(jiān)督工作，只有建立起一種廣泛、有效的監(jiān)督機制，充分發(fā)揮和調(diào)動單位和個人的積極性，把特種設(shè)備安全工作置于全社會的監(jiān)督之下，群策群力，群防群治，才能真正做好特種設(shè)備安全工作。這些人處在生產(chǎn)管理和作業(yè)場所的第一線，對本單位的特種設(shè)備安全情況最了解，他們的舉報具有十分重要的價值。但是實踐中要特別注意錯報與謊報、誣告、陷害的區(qū)別，以免誤判。本章還特別對電梯、客運索道、大型游樂設(shè)施的運營使用管理提出了一些專門的規(guī)定?！　　踞屃x】本條是關(guān)于特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位及其主要負責(zé)人在特種設(shè)備安全方面的責(zé)任的規(guī)定，同時要求各單位按規(guī)定配備和培訓(xùn)安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員。　　二、特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營和使用單位應(yīng)按國家規(guī)定配備規(guī)定的安全管理、檢驗檢測和作業(yè)人員，并對其進行必要的安全教育和技能培訓(xùn)。特種設(shè)備的安全管理，包括明確管理部門和責(zé)任人員，制定各項管理制度，操作規(guī)程，確定單位領(lǐng)導(dǎo)和管理人員的職責(zé)，制訂日常檢查的程序和要求，配合特種設(shè)備