【正文】 （二）緊緊圍繞全面建設(shè)小康社會(huì)的總目標(biāo) 十六大報(bào)告提出小康社會(huì)的奮斗目標(biāo) （三）牢牢把握最大限度激活社會(huì)活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求 最大限度激活社會(huì)活力，關(guān)鍵要密切聯(lián)系群眾 最大限度增加和諧因素，關(guān)鍵是要改善民生 最大限度減少不和諧因素，關(guān)鍵是要維護(hù)社會(huì)公平正義 （四）以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口 社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理的工作重點(diǎn)，就是以解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定突出問(wèn)題為突破口，并將之作為加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，增強(qiáng)解決問(wèn)題的針對(duì)性和實(shí)效性。 。 第三章 國(guó)內(nèi)外社會(huì)管理發(fā)展趨勢(shì)及借鑒 一、國(guó)外社會(huì)管理發(fā)展新趨勢(shì) （一）政府扮演管理者和服務(wù)者的角色 歐美國(guó)家社會(huì)管理倡導(dǎo)政府作為管理者和服務(wù)者的角色，提倡政府權(quán)力下放，改變層級(jí)式的集權(quán)管理體制為平行網(wǎng)絡(luò)狀的互動(dòng)管理型態(tài)。 （五）完善社會(huì)保障制度 保障居民的最基本的生活需要 （六）建立危機(jī)應(yīng)急管理體系 歐美各國(guó)普遍重視應(yīng)急管理體制的建設(shè) 二、國(guó)外社會(huì)管理的有效借鑒 （一）要轉(zhuǎn)向建設(shè)以服務(wù)型政府為目標(biāo)的社會(huì)管理體系 （二）要在法治視野下強(qiáng)化社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理創(chuàng)新 （三）要積極培育非政府組織發(fā)展 非政府組織的發(fā)育程度是一個(gè)國(guó)家公民社會(huì)發(fā)展水平的縮影 （四）要重視發(fā)揮社區(qū)作用 （五）要建立有效的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急機(jī)制 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要舉措 三、國(guó)內(nèi)社會(huì)建設(shè)與社會(huì)管理新特征 （一）社會(huì)組織開(kāi)始走向社會(huì)管理舞臺(tái) 傳統(tǒng)的國(guó)企所承擔(dān)的公共職能逐漸轉(zhuǎn)移給事業(yè)單位和民間組織，這就讓社會(huì)組織從幕后逐漸走向社會(huì)發(fā)展的前臺(tái)。 第四章 社會(huì)組織建設(shè)與管理 一、社會(huì)組織的基本概況 （一）社會(huì)組織的含義、分類(lèi)及基本特征 社會(huì)組織是指區(qū)別于政治組織、經(jīng)濟(jì)組織的其他各類(lèi)組織。 社會(huì)組織通過(guò)制定章程、條約等制度，強(qiáng)化成員自我教育、自我管理和自我約束，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域或部門(mén)秩序的形成。 利益關(guān)系，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平正義。 二、我國(guó)社會(huì)組織的探索路徑 （一）我國(guó)社會(huì)組織的發(fā)展歷程 ：起步建設(shè)階段（ 1949－ 1978年） ：恢復(fù)發(fā)展階段（ 1978－ 1989年） ：調(diào)整提高階段（ 1989－ 1998年） ：穩(wěn)步推進(jìn)階段（ 1998年至今） （二）我國(guó)社會(huì)組織的基本特點(diǎn) 1988年登記備案的社會(huì)組織有 4446個(gè)， 2023年則為 445631個(gè)，增長(zhǎng)了 100多倍。 層級(jí)越高，社會(huì)組織的單位減少，層級(jí)越低，社會(huì)組織的單位越多。 制度 管理機(jī)構(gòu) :消費(fèi)者商業(yè)事務(wù)部負(fù)責(zé)登記事務(wù)、稅務(wù)局負(fù)責(zé)免稅登記證的使用、國(guó)內(nèi)事務(wù)部為非營(yíng)利組織提供服務(wù)。 由負(fù)責(zé)社會(huì)建設(shè)的有關(guān)部門(mén)認(rèn)定，在對(duì)同類(lèi)別、同性質(zhì)、同領(lǐng)域社會(huì)組織的發(fā)展、服務(wù)、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務(wù)上處于龍頭地位、在管理上承擔(dān)業(yè)務(wù)主管職能的聯(lián)合性社會(huì)組織。 “準(zhǔn)一元”管理體制將業(yè)務(wù)主管權(quán)限歸并，消除了各主管部門(mén)因利益分割對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)設(shè)臵的限制，在一定程度上拓展了社會(huì)組織發(fā)展的制度空間。 黨的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)變化：工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)、新社會(huì)階層 。 第六章 公共服務(wù)建設(shè)與管理 一、公共服務(wù)的基本概況 （一）公共服務(wù) 公共服務(wù)也被稱(chēng)為公共產(chǎn)品、公共物品或公共財(cái)物，它是一個(gè)與私人服務(wù)相對(duì)應(yīng)的概念；既包括政府直接為社會(huì)提供勞務(wù)或產(chǎn)品，也包括政府通過(guò)財(cái)政支出手段相城鄉(xiāng)居民提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治安等方面的服務(wù)。均等化并不是強(qiáng)調(diào)所有居民都享有完全一致的公共服務(wù)，而是在承認(rèn)地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標(biāo)準(zhǔn)之上的公共服務(wù)，其實(shí)質(zhì)是“底線(xiàn)均等”。 （四）加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的具體體現(xiàn) 推進(jìn)公共服務(wù)均等化的根本目標(biāo)，在于保障全體社會(huì)公民在分享改革成果上的權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平和分配公平。 四、我國(guó)推進(jìn)公共服務(wù)均等化的有效探索及實(shí)施路徑 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展：珠三角模式 增加公共財(cái)政支出、增加一般預(yù)算支出、加大固定資財(cái)投資，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 （三）加強(qiáng)流動(dòng)人口管理：東莞模式 ，創(chuàng)新服務(wù)理念－ “新莞人” ，設(shè)立專(zhuān)門(mén)服務(wù)機(jī)構(gòu)－ 東莞市新莞人服務(wù)管理局 ，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化－ 保障就業(yè)、安居工程、提供教育、完善社會(huì)保障 ，拓寬服務(wù)網(wǎng)絡(luò) （四）健全全民醫(yī)療保障：珠海模式 做法： 建立職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立新型農(nóng)村醫(yī)療保險(xiǎn)制度、建立城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度。 ： 廣泛性、復(fù)雜性、突發(fā)性、破壞性、關(guān)聯(lián)性 ： ⑴自然災(zāi)害。 ⑶公共衛(wèi)生事件。 各類(lèi)突發(fā)公共事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)： Ⅰ 級(jí)（特別重大）、 Ⅱ 級(jí)（重大）、 Ⅲ 級(jí)（較大）和 Ⅳ 級(jí)（一般）。 （三）我國(guó)公共安全管理存在問(wèn)題的原因 ，導(dǎo)致各種城市公共安全事件頻發(fā) 三、國(guó)內(nèi)外公共安全管理的經(jīng)驗(yàn)借鑒 （一）國(guó)外公共安全管理的有益經(jīng)驗(yàn) ：“小核心、小范圍”的危機(jī)管理機(jī)制，包括法律法規(guī)系統(tǒng)、決策與協(xié)調(diào)機(jī)制、信息管理機(jī)制及資金保障機(jī)制四個(gè)部分。 危機(jī)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備方面： 合作、信息分享、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、業(yè)務(wù)持續(xù)管理、危機(jī)規(guī)劃、預(yù)警和通報(bào)公眾、演習(xí)、培訓(xùn)等。 ：流動(dòng)人口“一證通”制度，完善居住證制度設(shè)計(jì)、構(gòu)建流動(dòng)人口立體管理模式、增進(jìn)“一證通”制度活力。 ：全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的新階段（ 2023年至今） 02年十六大再次提出“建設(shè)新型社區(qū)”的要求。 三、國(guó)內(nèi)外社區(qū)建設(shè)的治理模式借鑒 （一）國(guó)外社區(qū)治理模式及有效借鑒 ：自治型社區(qū)治理模式 政府部門(mén)積極推動(dòng)、社區(qū)管理委員會(huì)具體實(shí)施、公民個(gè)人積極參與的多元化管理網(wǎng)絡(luò)。 ：合作型社區(qū)治理模式 日本社區(qū)運(yùn)行機(jī)制的特點(diǎn)是政府與社區(qū)相結(jié)合，政府負(fù)責(zé)規(guī)劃、指導(dǎo)和經(jīng)費(fèi)支持，社區(qū)執(zhí)行社區(qū)內(nèi)的事務(wù)。 ：街居一體化進(jìn)程中的上海社區(qū)建設(shè) 特點(diǎn)是將社區(qū)定位于街道，并依靠行政力量，在街居聯(lián)動(dòng)的過(guò)程中發(fā)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)。 四、加快推進(jìn)我國(guó)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè) （一）指導(dǎo)思想 高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。 ，力爭(zhēng)到“十二五”末期，基本建立多方參與、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的社區(qū)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。 （三）主流價(jià)值觀受到?jīng)_擊 互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為思想文化信息的集散地和社會(huì)輿論的放大器，網(wǎng)絡(luò)虛擬化特征給群眾的思維、溝通、表達(dá)和交往方式帶來(lái)諸多新的變化，人的世界觀、人生觀、價(jià)值觀的形成和發(fā)展都被深深地打上了網(wǎng)絡(luò)的烙印。 ，美國(guó)國(guó)會(huì)及政府各部門(mén)先后通過(guò) 130項(xiàng)與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的法律法規(guī)，如《電腦犯罪法》、《通信內(nèi)容端正法》、《兒童互聯(lián)網(wǎng)保護(hù)法》。 （二）英國(guó)：“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”功不可沒(méi) 英國(guó)管理互聯(lián)網(wǎng)的理念是“監(jiān)督而非監(jiān)控”，通過(guò)“網(wǎng)絡(luò)觀察基金會(huì)”來(lái)實(shí)施并制定具體措施：一是對(duì)外開(kāi)設(shè)熱線(xiàn)，接受公眾投訴，二是設(shè)立內(nèi)容分級(jí)和過(guò)濾系統(tǒng)。 ，廣泛開(kāi)展國(guó)際交流合作。 ，制定各種新的法規(guī)，以及適用于互聯(lián)網(wǎng)的傳統(tǒng)法規(guī)。 （二）加大網(wǎng)絡(luò)管理立法，規(guī)范虛擬社會(huì)社會(huì)管理秩序 要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障、公眾監(jiān)督、社會(huì)教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系。 ，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)反腐制度化。 （五）完善網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)方式，暢通網(wǎng)民政治參與渠道 ，