【正文】 （二）緊緊圍繞全面建設小康社會的總目標 十六大報告提出小康社會的奮斗目標 （三）牢牢把握最大限度激活社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求 最大限度激活社會活力，關鍵要密切聯系群眾 最大限度增加和諧因素，關鍵是要改善民生 最大限度減少不和諧因素，關鍵是要維護社會公平正義 （四）以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口 社會建設和社會管理的工作重點，就是以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，并將之作為加強社會建設和社會管理創(chuàng)新的切入點，增強解決問題的針對性和實效性。 。 第三章 國內外社會管理發(fā)展趨勢及借鑒 一、國外社會管理發(fā)展新趨勢 （一）政府扮演管理者和服務者的角色 歐美國家社會管理倡導政府作為管理者和服務者的角色，提倡政府權力下放，改變層級式的集權管理體制為平行網絡狀的互動管理型態(tài)。 （五）完善社會保障制度 保障居民的最基本的生活需要 （六）建立危機應急管理體系 歐美各國普遍重視應急管理體制的建設 二、國外社會管理的有效借鑒 （一）要轉向建設以服務型政府為目標的社會管理體系 （二）要在法治視野下強化社會建設與社會管理創(chuàng)新 （三）要積極培育非政府組織發(fā)展 非政府組織的發(fā)育程度是一個國家公民社會發(fā)展水平的縮影 （四）要重視發(fā)揮社區(qū)作用 （五）要建立有效的風險應急機制 強化風險管理是加強社會建設和社會管理創(chuàng)新的重要舉措 三、國內社會建設與社會管理新特征 （一）社會組織開始走向社會管理舞臺 傳統(tǒng)的國企所承擔的公共職能逐漸轉移給事業(yè)單位和民間組織，這就讓社會組織從幕后逐漸走向社會發(fā)展的前臺。 第四章 社會組織建設與管理 一、社會組織的基本概況 （一）社會組織的含義、分類及基本特征 社會組織是指區(qū)別于政治組織、經濟組織的其他各類組織。 社會組織通過制定章程、條約等制度，強化成員自我教育、自我管理和自我約束，促進相關行業(yè)、領域或部門秩序的形成。 利益關系，化解社會矛盾，促進社會公平正義。 二、我國社會組織的探索路徑 （一）我國社會組織的發(fā)展歷程 ：起步建設階段（ 1949－ 1978年） ：恢復發(fā)展階段（ 1978－ 1989年） ：調整提高階段（ 1989－ 1998年） ：穩(wěn)步推進階段（ 1998年至今） （二）我國社會組織的基本特點 1988年登記備案的社會組織有 4446個， 2023年則為 445631個，增長了 100多倍。 層級越高，社會組織的單位減少，層級越低，社會組織的單位越多。 制度 管理機構 :消費者商業(yè)事務部負責登記事務、稅務局負責免稅登記證的使用、國內事務部為非營利組織提供服務。 由負責社會建設的有關部門認定，在對同類別、同性質、同領域社會組織的發(fā)展、服務、管理中，在政治上發(fā)揮橋梁紐帶作用、在業(yè)務上處于龍頭地位、在管理上承擔業(yè)務主管職能的聯合性社會組織。 “準一元”管理體制將業(yè)務主管權限歸并，消除了各主管部門因利益分割對行業(yè)協會設臵的限制，在一定程度上拓展了社會組織發(fā)展的制度空間。 黨的階級基礎和群眾基礎變化：工人階級、農民階級、新社會階層 。 第六章 公共服務建設與管理 一、公共服務的基本概況 （一）公共服務 公共服務也被稱為公共產品、公共物品或公共財物，它是一個與私人服務相對應的概念；既包括政府直接為社會提供勞務或產品，也包括政府通過財政支出手段相城鄉(xiāng)居民提供教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障、社會治安等方面的服務。均等化并不是強調所有居民都享有完全一致的公共服務，而是在承認地區(qū)、城鄉(xiāng)、人群間存在差別的前提下，保障居民都享有一定標準之上的公共服務，其實質是“底線均等”。 （四）加快推進基本公共服務均等化，是貫徹落實科學發(fā)展觀、實現社會公平正義的具體體現 推進公共服務均等化的根本目標，在于保障全體社會公民在分享改革成果上的權利公平、機會公平、規(guī)則公平和分配公平。 四、我國推進公共服務均等化的有效探索及實施路徑 （一）統(tǒng)籌區(qū)域經濟發(fā)展：珠三角模式 增加公共財政支出、增加一般預算支出、加大固定資財投資，推進基本公共服務均等化。 （三）加強流動人口管理：東莞模式 ，創(chuàng)新服務理念－ “新莞人” ，設立專門服務機構－ 東莞市新莞人服務管理局 ，推進基本公共服務均等化－ 保障就業(yè)、安居工程、提供教育、完善社會保障 ，拓寬服務網絡 （四）健全全民醫(yī)療保障：珠海模式 做法： 建立職工醫(yī)療保險制度、建立新型農村醫(yī)療保險制度、建立城鄉(xiāng)一體化的全民醫(yī)療保障制度。 ： 廣泛性、復雜性、突發(fā)性、破壞性、關聯性 ： ⑴自然災害。 ⑶公共衛(wèi)生事件。 各類突發(fā)公共事件按照其性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級： Ⅰ 級（特別重大）、 Ⅱ 級（重大）、 Ⅲ 級（較大）和 Ⅳ 級（一般）。 （三）我國公共安全管理存在問題的原因 ，導致各種城市公共安全事件頻發(fā) 三、國內外公共安全管理的經驗借鑒 （一）國外公共安全管理的有益經驗 ：“小核心、小范圍”的危機管理機制，包括法律法規(guī)系統(tǒng)、決策與協調機制、信息管理機制及資金保障機制四個部分。 危機應對準備方面： 合作、信息分享、風險評估、業(yè)務持續(xù)管理、危機規(guī)劃、預警和通報公眾、演習、培訓等。 ：流動人口“一證通”制度，完善居住證制度設計、構建流動人口立體管理模式、增進“一證通”制度活力。 ：全面推進社區(qū)建設的新階段（ 2023年至今） 02年十六大再次提出“建設新型社區(qū)”的要求。 三、國內外社區(qū)建設的治理模式借鑒 （一）國外社區(qū)治理模式及有效借鑒 ：自治型社區(qū)治理模式 政府部門積極推動、社區(qū)管理委員會具體實施、公民個人積極參與的多元化管理網絡。 ：合作型社區(qū)治理模式 日本社區(qū)運行機制的特點是政府與社區(qū)相結合，政府負責規(guī)劃、指導和經費支持，社區(qū)執(zhí)行社區(qū)內的事務。 ：街居一體化進程中的上海社區(qū)建設 特點是將社區(qū)定位于街道，并依靠行政力量，在街居聯動的過程中發(fā)展社區(qū)各項事業(yè)。 四、加快推進我國社區(qū)服務體系建設 （一）指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗臶，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀。 ，力爭到“十二五”末期，基本建立多方參與、優(yōu)勢互補、利益協調、規(guī)范有序的社區(qū)服務運行機制。 （三）主流價值觀受到沖擊 互聯網已經成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器，網絡虛擬化特征給群眾的思維、溝通、表達和交往方式帶來諸多新的變化，人的世界觀、人生觀、價值觀的形成和發(fā)展都被深深地打上了網絡的烙印。 ，美國國會及政府各部門先后通過 130項與網絡相關的法律法規(guī)，如《電腦犯罪法》、《通信內容端正法》、《兒童互聯網保護法》。 （二）英國：“網絡觀察基金會”功不可沒 英國管理互聯網的理念是“監(jiān)督而非監(jiān)控”，通過“網絡觀察基金會”來實施并制定具體措施：一是對外開設熱線，接受公眾投訴，二是設立內容分級和過濾系統(tǒng)。 ，廣泛開展國際交流合作。 ，制定各種新的法規(guī)，以及適用于互聯網的傳統(tǒng)法規(guī)。 （二）加大網絡管理立法，規(guī)范虛擬社會社會管理秩序 要加強網絡立法，加快形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術保障、公眾監(jiān)督、社會教育相結合的互聯網管理體系。 ，實現網絡反腐制度化。 （五）完善網絡輿論引導方式，暢通網民政治參與渠道 ，