【正文】 12 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 我國高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒 我國高科技園區(qū)經(jīng)過一段時間的探索，在借鑒國外管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，初步形成了具有中國特色的園區(qū)組織管理模式。 與此同時，八大處高科技園區(qū)擴園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 ? 協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù)； ? 與各職能部門協(xié)調(diào)，協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問題； ? 所提供的生產(chǎn)經(jīng)營場所做到隨時維護(hù)，發(fā)生問題及時處理，確保企業(yè)的正常生產(chǎn)； ? 調(diào)出部分商品住房，以低價位出租，為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)職工解決住宿問題。 ? 2023年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房 30棟。實興總公司及其下屬子公司近三年來經(jīng)營狀況不佳，實興總公司近三年來經(jīng)營收入呈不斷下降態(tài)勢，且一直未能扭虧為盈。 100 10471667580103128120660204060801001201401993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023單位：家1993－ 2023年園區(qū)當(dāng)年新注冊企業(yè)數(shù)量變化圖 1 . 2 1 . 9 8 3 . 25 6 . 81 0 . 5152 3 . 43 6 . 55 4 . 47 5 . 210065%62%56%36%54%43%56% 56%49%38%33%0204060801001201993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023單位：億元人民幣00 . 10 . 20 . 30 . 40 . 50 . 60 . 7園區(qū)收入 增長速度1993－ 2023年園區(qū)企業(yè)收入及增長速度圖 193 550 6151409 16502822 3500390010700225512710328980185%12%129%17%71%24%11%174%111%20%7%050001000015000202302500030000350001993 1995 1997 1999 2023 2023單位：萬元00 . 511 . 52稅收貢獻(xiàn) 增長速度1993－ 2023年園區(qū)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)和增長速度圖 第 3 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點 八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長的亮點。近年來，八大處高科技園區(qū)對區(qū)財政收入的貢獻(xiàn)保持了穩(wěn)步上升的趨勢，尤其是 2023年以來，園區(qū)稅收占區(qū)財政收入的比例逐年較快上升， 2023年，已經(jīng)達(dá)到了 8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為 %，占建成面積比例僅為 %，石景山面積八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)不可或缺的經(jīng)濟(jì)成分。 2023年虧損 301萬元。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積 32820平方米，總建筑面積 16250平方米；創(chuàng)新園占地面積 16536平方米，總建筑面積 14130平方米。分別為地上南四層和北五層，占地面積 5009平方米，總建筑面積 7603平方米（其中地上 6165平方米，地下 1438平方米）， 2023年竣工驗收，已被區(qū)科委指定為區(qū)數(shù)碼娛樂產(chǎn)業(yè)基地。 第 7 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨資） (二 ) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 8 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理模式經(jīng)過幾次調(diào)整，仍然處于過渡期，存在著如下問題： ? 管委會管理關(guān)系不順，管理職能交叉分散在商務(wù)局、投資促進(jìn)中心和其他相關(guān)委辦局；管委會辦公室過于精簡、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進(jìn)中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務(wù)局科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制 3人，實際在崗人數(shù) 2人）； ? 區(qū)政府對管委會賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會對園區(qū)管理力度弱； ? 園區(qū)尚未建立起強有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運行機制。一方面，園區(qū)對石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的示范帶頭作用更大，另一方面，由于涉及到首鋼搬遷等問題，園區(qū)面臨的管理難度更高。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。 集中管理型 管委會全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。 混合型 政企合一 管委會下設(shè)開發(fā)公司，管委會負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開發(fā)公司則負(fù)責(zé)開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 政企分開 管委會行使政府管理職權(quán)，不運用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營活動，只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用；開發(fā)公司作為獨立的經(jīng)濟(jì)法人，實現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理，從而實現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營權(quán)相分離。 建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （與園區(qū)管委會合一，由主管副市長、國家有關(guān)部委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)、以及市相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人、各園所在地的區(qū)政府或上級單位的主管負(fù)責(zé)人組成）。 主要職責(zé)：園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定；管理財政撥付的園區(qū)發(fā)展專項資金等。 第 15 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨資） (二 ) 方案二：剝離實興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 16 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 中關(guān)村各園區(qū)采用管理模式借鑒－海淀、豐臺 園區(qū) 管理模式 實施情況 海淀園 混合型政企分開型 海淀區(qū)區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，三位副區(qū)長兼副主任，并分管相應(yīng)的園區(qū)工作。 ?管委會下設(shè) 事業(yè)單位 ，包括發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)業(yè)中心、外事服務(wù)中心和上地基地辦公室。管委會辦公室與區(qū)科委合署辦公。 中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問題是園區(qū)的一體化程度不足，不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。 第 17 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新