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北京石景山區(qū)八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新及園區(qū)產(chǎn)業(yè)72652068(完整版)

  

【正文】 第 32 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 方案三:在實(shí)興公司下成立事業(yè)部,承擔(dān)服務(wù)職能,同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 的職能徹底剝離,移交園區(qū)管委會(huì)。 由石景山區(qū)國(guó)資委安排進(jìn)行重組,負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā),但必須在園區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。 確定管委會(huì)辦公室主任人選,園區(qū)辦公室主任由與之合署辦公的委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任。 管委會(huì)辦公室 執(zhí)行管委會(huì)各項(xiàng)具體工作。 第 23 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) ,解決管委會(huì)對(duì)園區(qū)管理不利的問(wèn)題。 管委會(huì)通過(guò) 經(jīng)濟(jì)聯(lián)席會(huì)制度、專題會(huì)議制度 開展工作。 建翔園 混合型政企分開型 管委會(huì)副區(qū)長(zhǎng)兼任管委會(huì)主任,科委主任任管委會(huì)副主任,管委會(huì)辦公室設(shè)在區(qū)科委,辦公室主任由科委主任兼任,成員包括區(qū)內(nèi)其他各有關(guān)政府部門領(lǐng)導(dǎo)。 ?第三層是 “ 德勝科技園管委會(huì)辦公室 ” 。 在經(jīng)營(yíng)模式上,中關(guān)村各園區(qū)均或多或少面臨可開發(fā)土地日益縮小的局面,其下屬各開發(fā)建設(shè)公司正在逐步轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)思路,將工作的重點(diǎn)由開發(fā)建設(shè)轉(zhuǎn)向服務(wù)園區(qū)以及打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)能力,實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。 豐臺(tái)園 混合型政企分開型 豐臺(tái)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)兼園區(qū)管委會(huì)主任,科委主任任管委會(huì)副主任。主要職責(zé)包括:負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室決定的有關(guān)事項(xiàng);負(fù)責(zé)按照中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施本園的基本建設(shè);負(fù)責(zé)本園的產(chǎn)業(yè)化、招商引資、社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、一站式辦公等管理工作;按照市政府工作部門的授權(quán),負(fù)責(zé)本園高新技術(shù)企業(yè)的設(shè)立登記、認(rèn)定、復(fù)核、統(tǒng)計(jì)等管理工作;受理投訴;按規(guī)定使用市財(cái)政撥付的專項(xiàng)建設(shè)資金;負(fù)責(zé)與專業(yè)園、產(chǎn)業(yè)基地的業(yè)主委員會(huì)的日常聯(lián)系。根據(jù) 2023年下發(fā)的 《 中關(guān)村科技園區(qū)管理體制改革方案 》 ,中關(guān)村科技園區(qū)下設(shè): 建設(shè)中關(guān)村領(lǐng)導(dǎo)小組 (由北京市市長(zhǎng)及國(guó)家相關(guān)部委相關(guān)司局、大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)組成),主要職責(zé)是:研究和決定園區(qū)建設(shè)發(fā)展、制度創(chuàng)新的重大事項(xiàng)。 行政協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)。 第 11 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一:剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn),成立建設(shè)服務(wù)公司(國(guó)有獨(dú)資) (二 ) 方案二:剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn),并以之為載體,招商引資,成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三:在實(shí)興公司下成立事業(yè)部,承擔(dān)服務(wù)職能,同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 12 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 我國(guó)高科技園區(qū)采用的管理模式借鑒 我國(guó)高科技園區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索,在借鑒國(guó)外管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,初步形成了具有中國(guó)特色的園區(qū)組織管理模式。 ? 協(xié)助入園企業(yè)辦理工商注冊(cè)、環(huán)保審批、衛(wèi)生審批、消防審批、稅務(wù)登記等手續(xù); ? 與各職能部門協(xié)調(diào),協(xié)助企業(yè)解決在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中出現(xiàn)的資金和人才緊缺等問(wèn)題; ? 所提供的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所做到隨時(shí)維護(hù),發(fā)生問(wèn)題及時(shí)處理,確保企業(yè)的正常生產(chǎn); ? 調(diào)出部分商品住房,以低價(jià)位出租,為在園區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的企業(yè)職工解決住宿問(wèn)題。鋼架結(jié)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)廠房 30棟。 100 10471667580103128120660204060801001201401993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023單位:家1993- 2023年園區(qū)當(dāng)年新注冊(cè)企業(yè)數(shù)量變化圖 1 . 2 1 . 9 8 3 . 25 6 . 81 0 . 5152 3 . 43 6 . 55 4 . 47 5 . 210065%62%56%36%54%43%56% 56%49%38%33%0204060801001201993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2023 2023 2023 2023 2023單位:億元人民幣00 . 10 . 20 . 30 . 40 . 50 . 60 . 7園區(qū)收入 增長(zhǎng)速度1993- 2023年園區(qū)企業(yè)收入及增長(zhǎng)速度圖 193 550 6151409 16502822 3500390010700225512710328980185%12%129%17%71%24%11%174%111%20%7%050001000015000202302500030000350001993 1995 1997 1999 2023 2023單位:萬(wàn)元00 . 511 . 52稅收貢獻(xiàn) 增長(zhǎng)速度1993- 2023年園區(qū)企業(yè)稅收貢獻(xiàn)和增長(zhǎng)速度圖 第 3 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn) 八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的亮點(diǎn)。 2023年虧損 301萬(wàn)元。分別為地上南四層和北五層,占地面積 5009平方米,總建筑面積 7603平方米(其中地上 6165平方米,地下 1438平方米), 2023年竣工驗(yàn)收,已被區(qū)科委指定為區(qū)數(shù)碼娛樂(lè)產(chǎn)業(yè)基地。一方面,園區(qū)對(duì)石景山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整所起到的示范帶頭作用更大,另一方面,由于涉及到首鋼搬遷等問(wèn)題,園區(qū)面臨的管理難度更高。 集中管理型 管委會(huì)全面管理開發(fā)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展,具有較大的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和相應(yīng)的行政職能。 政企分開 管委會(huì)行使政府管理職權(quán),不運(yùn)用行政權(quán)力干預(yù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),只起監(jiān)督協(xié)調(diào)作用;開發(fā)公司作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人,實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部的自我管理,從而實(shí)現(xiàn)政府的行政權(quán)與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)權(quán)相分離。 主要職責(zé):園區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃、政策和法規(guī)的制定;管理財(cái)政撥付的園區(qū)發(fā)展專項(xiàng)資金等。 ?管委會(huì)下設(shè) 事業(yè)單位 ,包括發(fā)展戰(zhàn)略研究中心、創(chuàng)業(yè)中心、外事服務(wù)中心和上地基地辦公室。 中關(guān)村高科技園區(qū)管理模式存在的主要問(wèn)題是園區(qū)的一體化程度不足,不能保證園區(qū)企業(yè)所要履行的各項(xiàng)手續(xù)均能夠在園區(qū)內(nèi)完成。 ?第二層是 “ 德勝科技園管委會(huì) ” 。 北京電子城有限責(zé)任公司是 1994年經(jīng)北京市人民政府正式批準(zhǔn)成立的,注冊(cè)資本 110000萬(wàn)元。 第 22 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) ,解決管委會(huì)管理關(guān)系不順的問(wèn)題。 如果考慮到通過(guò)加強(qiáng)高科技園區(qū)對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的龍頭帶動(dòng)作用,以起到加強(qiáng)投資管理,逐步實(shí)現(xiàn)優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、保證重大項(xiàng)目合理布局、提高投資效益的目的,園區(qū)管委會(huì)辦公室可與區(qū)發(fā)改委合署辦公。 ?園區(qū)推廣:貫徹品牌戰(zhàn)略,推進(jìn)園區(qū)的營(yíng)銷工作。 管委會(huì)辦公室下設(shè)各類企事業(yè)單位 為園區(qū)企業(yè)提供各類中介服務(wù)。 可以通過(guò)方案一的執(zhí)行完成對(duì)實(shí)興公司重組改制后,尋找適當(dāng)機(jī)會(huì),進(jìn)行招商引資,提升企業(yè)經(jīng)營(yíng)的實(shí)力。 人員由石景山區(qū)國(guó)資委安排進(jìn)行重組,負(fù)責(zé)高科技園區(qū)的土地開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā),但必須在園區(qū)管委會(huì)制定的規(guī)劃指導(dǎo)下進(jìn)行。 建議在現(xiàn)有園區(qū) “ 一區(qū)一園 ” 三級(jí)管理模式基礎(chǔ)上,建立 “ 一區(qū)兩園 ” 的管理模式,大管委會(huì)對(duì)全區(qū)域統(tǒng)一行使行政管理職能,兩園分別設(shè)立開發(fā)建設(shè)公司。 第 37 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 謝 謝 ! 第 38 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū)
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