【正文】 和資金支持，缺乏核心競爭能力；園區(qū)其他人才中介機構(gòu)目前發(fā)展不夠平衡，市場運作不夠規(guī)范，從業(yè)人員專業(yè)化素質(zhì)有待提高，服務(wù)內(nèi)容同質(zhì)化趨勢明顯，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)能力還不能滿足園區(qū)企業(yè)和人才的發(fā)展要求，在一定程度上影響了園區(qū)人才職業(yè)生涯的發(fā)展，制約了人才在園區(qū)內(nèi)合理的流動，各種資源需要進(jìn)一步的整合提高。北京市和園區(qū)在積極吸引人才方面做了大量的工作。目前園區(qū)的高科技企業(yè)已經(jīng)不僅僅在招募程序人員、科研人員、高級技工等專項高精尖的人才，也越來越重視市場營銷與項目管理、財務(wù)、人才資源等內(nèi)容和環(huán)節(jié)上的復(fù)合型人才，這些環(huán)節(jié)共同組成了企業(yè)業(yè)務(wù)活動的全過程，復(fù)合型人才決定了企業(yè)從單項技術(shù)開發(fā)到企業(yè)核心競爭力的管理，成為企業(yè)獲取競爭優(yōu)勢的根本，復(fù)合型人才在園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中無疑將成為企業(yè)人才11 / 151資源上的明確需求。一流的職業(yè)化人才隊伍將成為保持中關(guān)村科技園區(qū)企業(yè)基業(yè)常青的源泉和基礎(chǔ)。一方面園區(qū)要為人才的國際化趨勢建立相應(yīng)的市場化、法制化的機制與環(huán)境，促進(jìn)人才國際化的成長和培養(yǎng)；另一方面，要不斷吸引留學(xué)人員和外籍人才進(jìn)入園區(qū)工作，加強對高端外國專家的吸引，充分借鑒國外先進(jìn)科技成果和管理經(jīng)驗，保障國際化人才在中關(guān)村的匯聚。中關(guān)村科技園區(qū)經(jīng)過十幾年的建設(shè)發(fā)展，已形成了以電子信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，生物工程及新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、新材料和新能源產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)以及光機電一體化產(chǎn)業(yè)五大支柱產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，較高的產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)業(yè)鏈特點對高科技人才也提出了更高的需求。在人才市場上更多的是人才在主動選擇企業(yè)，園區(qū)企業(yè)離職的員工中主動離職率高達(dá) %，遠(yuǎn)高于被動離職率%，人才的擇業(yè)自主權(quán)在知識經(jīng)濟(jì)時代得到充分的體現(xiàn)。電子信息產(chǎn)業(yè)作為園區(qū)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，流入比率與流出比率均高于其他產(chǎn)業(yè)。園區(qū)人才的知識、技術(shù)、項目、資金、信息優(yōu)勢也是構(gòu)成人才職業(yè)轉(zhuǎn)換的可能原因。 園區(qū)人才職業(yè)轉(zhuǎn)換原因主要在于才能目前園區(qū)人才流動不依賴于戶口、檔案和學(xué)歷，人才職業(yè)轉(zhuǎn)換、崗位轉(zhuǎn)換的主要原因在于技能與才能。園區(qū)人才趨向低齡化，更加容易接受新事物，跟蹤世界科技發(fā)展步伐，其知識結(jié)構(gòu)更適應(yīng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)應(yīng)對全球化競爭；園區(qū)人才趨向低齡化，人才創(chuàng)新意識強，極大地增強了園區(qū)的創(chuàng)新氛圍和創(chuàng)業(yè)風(fēng)氣；園區(qū)人才趨向低齡化，人才承受工8 / 151作負(fù)荷能力比較強，更適應(yīng)園區(qū)各產(chǎn)業(yè)面臨激烈的市場競爭環(huán)境。自 2022 年 10 月份開通“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道”以來，截至 2022 年 9 月，園區(qū)共有 147 戶留學(xué)人員企業(yè)通過小額貸款“綠色通道” ，獲得銀行貸款金額 10745 萬元。政府相關(guān)部門及園區(qū)創(chuàng)業(yè)園加大了對園區(qū)留學(xué)人員企業(yè)的項目融資扶持力度，充分吸引政府資金、風(fēng)險投資、民間資本等多種融資渠道，建立了“留學(xué)人員擔(dān)保貸款綠色通道” ，落實了能夠有效幫助這些企業(yè)迅速成長的擔(dān)保貸款、“大家抬” 、訂單抵押、企業(yè)授信等金融手段，建立了大型的項目推介活動（群英會） 、留學(xué)人員精品項目推介會（三三會）等方式。創(chuàng)投孵化體系目前由政府支持和引導(dǎo)創(chuàng)建了 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，累計孵化面積達(dá)到 30 萬平方米，入駐留學(xué)人員企業(yè)數(shù)多達(dá) 1400 多家。 留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)成績斐然在“研發(fā)一批世界一流技術(shù)，培育一批業(yè)界知名企業(yè)家，推出一批中關(guān)村跨國公司”的留學(xué)人員工作三大目標(biāo)的指引下，建立了中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員全方位、人性化工作體系，高效務(wù)實創(chuàng)投孵化體系，共建大學(xué)、科研院所資源共享體系，項目融資、項目推介體系，人才職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，政府資金支持體系等六大體系。園區(qū)行業(yè)組織的快速發(fā)展，在培育人才和代表人才共同利益上發(fā)揮了重要作用。 行業(yè)組織及人才中介機構(gòu)工作突出園區(qū)行業(yè)組織和人才中介蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮了市場配置人才的媒介作用。5 / 151園區(qū)深化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合平臺建設(shè)，采取多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，鼓勵企業(yè)、大專院校、應(yīng)用科研機構(gòu)以多種方式結(jié)合起來，使科技成果按市場的需要迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使人才在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式下快速成長。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才國際化問題，一方面通過吸引留學(xué)人員和外籍人才推進(jìn)園區(qū)國際化進(jìn)程，另一方面積極推進(jìn)本土人才的國際化。園區(qū)各高新技術(shù)企業(yè)積極落實應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)落戶政策，自 2022 年到 2022 年共吸引安置 10 萬大學(xué)生就業(yè)，其中非北京生4 / 151源達(dá)到了 20220 余人，緩解了園區(qū)人才緊缺狀況，及時為園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才儲備。園區(qū)加大對外籍人才的吸引力度，到目前為止，共有 4500多位外籍人才來園區(qū)工作。為了加強人才中介服務(wù)機構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和人才服務(wù)行業(yè)信用體系的建設(shè)，北京市人事局于 2022 年 1 月 1 日出臺了《關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機構(gòu)信用信息暫行辦法》 。寬松的政策環(huán)境為園區(qū)的發(fā)展鞏固人才基地，并構(gòu)筑起人才高地。1. 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系“十一五”規(guī)劃背景 規(guī)劃的意義與目的本規(guī)劃針對中關(guān)村科技園區(qū)作為具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)示范基地的發(fā)展要求，研究中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)人才資源現(xiàn)狀特點、發(fā)展趨勢、制約2 / 151瓶頸，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才資源存在的主要問題，構(gòu)建園區(qū)人才支撐體系，落實《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才工作制高點的前沿陣地，提升園區(qū)自主創(chuàng)新核心能力水平，支撐園區(qū)落實“四位一體”的戰(zhàn)略定位，為中關(guān)村作為首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎提供源源不斷的智力支持，建設(shè)我國高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展的培養(yǎng)基地。加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在人才。胡錦濤總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上指出：“始終樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的科技人才隊伍。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，本質(zhì)上是一場人才競爭。完成全民建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)關(guān)鍵也在人才。 “十五”期間中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工作回顧“十五”期間中關(guān)村科技園區(qū)人才工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各委辦局的大力支持下取得了豐碩成果，園區(qū)人才資源不斷得到優(yōu)化配置，各項人才政策的出臺為園區(qū)吸引人才提供了有力的保障，園區(qū)為科技企業(yè)人才服務(wù)的各項資源得到有效整合，人才工作機制和工作體系得到拓展，人才工作的多種手段和措施被有效地運用到為人才提供各項服務(wù)的職能實施中，人才在園區(qū)快速成長的基礎(chǔ)環(huán)境和服務(wù)平臺初見成效?？v觀中關(guān)村的發(fā)展歷程，通過制定各類人才政策和制度，如人才引進(jìn)政策、留學(xué)人員政策、非北京生源畢業(yè)生來園區(qū)工作以及人才工作居住證制度等政策，在園區(qū)吸引、激勵各類高級人才方面效果顯著。該辦法有效地規(guī)范了人才市場秩序，有效地促進(jìn)了園區(qū)的人才有序合理流動。園區(qū)充分利用國外先進(jìn)科技成果，暢通外籍人才來園區(qū)工作的渠道，切實解決外籍人才來園區(qū)工作的生活保障問題，為外籍人才在園區(qū)的簽證、長期居住、子女教育等提供便利條件。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)問題。海外留學(xué)人員和外籍人才到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)和工作，憑借他們自身的優(yōu)勢，開發(fā)了國際間的科技合作項目，開辟了國際市場，引入了國際資本，推進(jìn)了中關(guān)村國際化的進(jìn)程；另一方面，本土人才通過國際交流與合作，不斷學(xué)習(xí)和掌握世界前沿的科學(xué)技術(shù)、運營模式與管理經(jīng)驗，極大提高了園區(qū)人才應(yīng)對全球化趨勢的能力與素質(zhì)。園區(qū)大力推進(jìn)人才信用平臺建設(shè)，通過組建中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，鼓勵園區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的人才遵循“誠信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則，倡導(dǎo)“做誠信企業(yè)，育誠信人才”的發(fā)展理念，建立健全園區(qū)人才信用體系，構(gòu)造園區(qū)和諧的人才資源發(fā)展環(huán)境，推動園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)用人理念向中關(guān)村特有的用人理念上的突破，不惟學(xué)歷、不惟戶口、不惟檔案、不惟職稱，看重人才的業(yè)績、能力、信用，形成園區(qū)人才發(fā)展成長的良好環(huán)境。中關(guān)村作為世界科技人才和智力資源最密集的地區(qū)，其高新技術(shù)企業(yè)的快速成長也催生了相應(yīng)的服務(wù)機構(gòu)，如人才交流中心、職業(yè)介紹中心、獵頭公司等蓬勃發(fā)展。中關(guān)村園區(qū)內(nèi)以北京中關(guān)村人力資源經(jīng)理協(xié)會為代表的 21 家協(xié)會商會組織及各類培訓(xùn)、咨詢機構(gòu)依靠自身優(yōu)勢，在園區(qū)企業(yè)中開展各類人才培訓(xùn)、經(jīng)6 / 151驗交流、專題講座活動，形式多樣，氣氛活躍，使中關(guān)村人才在園區(qū)持續(xù)學(xué)習(xí)，更新知識，接受繼續(xù)教育蔚然成風(fēng)，不斷提高自身素質(zhì)成為中關(guān)村人追趕時代步伐的鮮明特征。創(chuàng)業(yè)工作體系由園區(qū)留學(xué)人員服務(wù)總部負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作，在留學(xué)人員較為集中的國家設(shè)立了 5 個海外聯(lián)絡(luò)處，在園區(qū)各園設(shè)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，成立 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并形成工商、稅務(wù)等各委辦局在工作中的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。其服務(wù)內(nèi)容主要是采用“創(chuàng)投+孵化”模式，通過減免房租、引入風(fēng)險資金、提供法律財務(wù)等專業(yè)化服務(wù)方式，營造局部優(yōu)勢環(huán)境，集中解決共性問題。園區(qū)為留學(xué)人員到中關(guān)村工作提供了人才培訓(xùn)、人才儲備、人才招聘、人才推介、就業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)發(fā)展服務(wù)，2022 年中關(guān)村管委會與雙高人才中心共建了留學(xué)人員職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建立了留學(xué)人員素質(zhì)評價系統(tǒng)、崗位評估系統(tǒng)、職業(yè)匹配系統(tǒng)，并積極建立留學(xué)人員職業(yè)指導(dǎo)測評系統(tǒng)。截至 2022 年底，通過創(chuàng)業(yè)園房租補貼獲得資金支持的企業(yè)累計達(dá)到 628 家，累計獲得資金支持金額達(dá)到 1234 萬元。 園區(qū)外地人才比重較大目前園區(qū)人才總量中外地人才比重比較大，長期居住在北京但沒有北京市戶口（通常被稱為“北漂”族）的人數(shù)達(dá) 300 萬之多，其中居住在中關(guān)村及其周邊地區(qū)的人數(shù)接近 70 萬，年齡在 20 歲～45 歲之間，大部分人具有大專以上學(xué)歷，是目前所謂“北漂”族中的知識群體。2022 年，園區(qū)企業(yè)員工的平均離職率達(dá)到 17%，而且離職調(diào)整后很快重新上崗， “失業(yè)” 、 “下崗”這樣敏感的社會話題在中關(guān)村很少有人談起。 園區(qū)人才流動呈現(xiàn)區(qū)域性特點目前園區(qū)人才流動呈現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部流動和區(qū)域流動的明顯特點。2022 年電子信息企業(yè)人才流入總量占園區(qū)人才流入總量的 %，而流出總量占園區(qū)人才流出總量的%。園區(qū)人才在擇業(yè)目標(biāo)上，更關(guān)注實現(xiàn)自己的價值和開發(fā)自己的潛能；在擇業(yè)意識方面，能動性、主動性非常強；在就業(yè)機構(gòu)選擇方面，單位意識在很大程度上已淡化；園區(qū)人才的職業(yè)風(fēng)險意識不斷提高，相對于職業(yè)的穩(wěn)定性來說，人才更關(guān)注職業(yè)所能提供的施展才能的機會；園區(qū)人才的職業(yè)流動意識進(jìn)一步增強，選擇機會增多，發(fā)展機會擴(kuò)大。 國際化是園區(qū)人才發(fā)展的必然趨勢當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻的變化，多極化趨勢曲折發(fā)展，經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入，科技進(jìn)步日新月異，以自主創(chuàng)新能力為核心競爭力的中關(guān)村，正在不斷融入國際競爭環(huán)境，獲取競爭優(yōu)勢。 職業(yè)化是園區(qū)人才發(fā)展的特色道路園區(qū)最初的體制創(chuàng)新，是由一批職業(yè)化企業(yè)家推動的。 復(fù)合化是園區(qū)人才發(fā)展的主要方向園區(qū)各個支柱產(chǎn)業(yè)的深化發(fā)展已經(jīng)對人才結(jié)構(gòu)和人才素質(zhì)提出了更高的要求，復(fù)合型人才將成為園區(qū)人才發(fā)展的主要方向。 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工作面臨的挑戰(zhàn) 園區(qū)人才工作政策體系還有待進(jìn)一步健全園區(qū)目前出臺了大量培養(yǎng)人才、引進(jìn)人才、激勵人才的政策，但是缺乏對企業(yè)更具有針對性的產(chǎn)業(yè)人才政策。但在人才引進(jìn)上，政策表述過于簡單，客觀上造成審核過嚴(yán)，在政策的執(zhí)行上沒有充分考慮到園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和人才引進(jìn)的實際情況，特別是在引進(jìn)人才的職稱、專業(yè)的劃分上，導(dǎo)致一些企業(yè)急需的關(guān)鍵性人才的引進(jìn)受到一定的影響。12 / 151 信用問題制約人才流動由于市場化、法制化程度還不夠高，園區(qū)發(fā)展還面臨一系列人才誠信問題。 人才在產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)的合理流動機制有待形成 目前園區(qū)人才流動較為盲目，缺乏有效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引導(dǎo)。 規(guī)劃的愿景目標(biāo) 愿景在“人才資源是第一資源”科學(xué)論斷的指導(dǎo)下，緊密配合中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)13 / 151發(fā)展的趨勢和要求，大力培養(yǎng)高素質(zhì)的科技人才隊伍，以培養(yǎng)和造就戰(zhàn)略科技專家和選拔凝聚科技尖子人才為重點，努力造就一批具有世界先進(jìn)水平的科學(xué)家、工程技術(shù)專家和各類專門人才，樹立中關(guān)村人才的國際品牌，提升中關(guān)村人才的國際競爭力，構(gòu)筑中關(guān)村自主創(chuàng)新能力的源泉，進(jìn)一步做強中關(guān)村科技園區(qū)，為加快實現(xiàn)首都經(jīng)濟(jì)建設(shè)的宏偉目標(biāo)，提高我國科技實力和國家競爭力奠定人才基礎(chǔ)。 構(gòu)建園區(qū)人才數(shù)據(jù)系統(tǒng)，提供人才專項咨詢服務(wù)通過政府資金支持和工作引導(dǎo)，依托人力資源協(xié)會建立“中關(guān)村人才數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)”，建立遠(yuǎn)程交流窗口，實現(xiàn)園區(qū)企業(yè)與人才信息共享互動；在園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)及重點企業(yè)建立人才信息采集終端，通過網(wǎng)絡(luò)化、多層次的信息收集與反饋，通過不間斷的數(shù)據(jù)更新與補充，建立基于中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)性人才數(shù)據(jù)庫和人才信息庫，針對園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求提供職位空缺發(fā)布、人才流動信用、行業(yè)薪酬調(diào)查、人才統(tǒng)計與數(shù)據(jù)分析等專項服務(wù)；由人力資源協(xié)會整合園區(qū)各專業(yè)園、創(chuàng)業(yè)園及人力資源專業(yè)服務(wù)機構(gòu)，通過園區(qū)網(wǎng)絡(luò)平臺提供針對中小企業(yè)的人力資源管理標(biāo)準(zhǔn)化模塊下載、人力資源管理外包、人力資源技術(shù)咨詢等服務(wù)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供深入式專項輔導(dǎo)，幫助企業(yè)發(fā)揮人才的自主創(chuàng)新能力，獲取產(chǎn)業(yè)發(fā)展的競爭優(yōu)勢。 建設(shè)中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，營造園區(qū)良好人才信用環(huán)境園區(qū)大力推廣人才信用理念，培育人才信用的土壤。 培育人才信用中介機構(gòu)，發(fā)揮人才信用的市場主導(dǎo)作用政府鼓勵和引導(dǎo)信用公司及信用管理中介機構(gòu)在園區(qū)活動，連通各類中介機構(gòu)的人才信用服務(wù)，積極促進(jìn)形成征信產(chǎn)品市場，催生完全市場化方式運作的信用服務(wù)中介機構(gòu)運作模式，并對那些由于信用事務(wù)上沒有經(jīng)驗而有過信用不良記錄的企業(yè)和個人，由信用服務(wù)中介機構(gòu)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，提供信用修復(fù)和核正服務(wù)；吸納信用服務(wù)機構(gòu)進(jìn)入中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，為企業(yè)和人才提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)園區(qū)企業(yè)全面建立信用管理機制，完善針對人才在園區(qū)企業(yè)流動過程的信用管理體系，發(fā)揮人才信用在市場機制中的主導(dǎo)作用。18 / 151 建立產(chǎn)學(xué)研實驗基地，實現(xiàn)人才培養(yǎng)梯隊建設(shè)