【正文】 1 / 151中關(guān)村科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系十一五規(guī)劃當(dāng)今世界綜合國力的競爭，本質(zhì)上是人才的競爭。胡錦濤總書記在慶祝神舟六號載人航天飛行圓滿成功大會上指出：“始終樹立人才資源是第一資源的觀念，大力培養(yǎng)造就高素質(zhì)的科技人才隊伍。當(dāng)今世界的綜合國力競爭，本質(zhì)上是一場人才競爭?？萍几偁幷f到底也是人才競爭。加快發(fā)展教育事業(yè)和科技事業(yè)，不斷壯大人才隊伍，是提高我國科技實力和國家競爭力的關(guān)鍵所在，實現(xiàn)我國科學(xué)技術(shù)的跨越式發(fā)展，關(guān)鍵在人才。加快推進(jìn)改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)關(guān)鍵在人才。完成全民建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)關(guān)鍵也在人才。 ”作為具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)示范基地，中關(guān)村科技園區(qū)歷來把人才資源視為發(fā)展的第一資源。為實現(xiàn)《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”發(fā)展規(guī)劃暨做強中關(guān)村行動綱要》的總體目標(biāo)，落實《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的具體要求，支撐中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須完善人才政策法規(guī)，營造適宜人才成長的軟硬環(huán)境，形成有利于提升人才自主創(chuàng)新能力、發(fā)揮最大效益的園區(qū)人才工作服務(wù)體系，全力建設(shè)人才信息平臺、人才信用平臺、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合鏈?zhǔn)脚囵B(yǎng)平臺、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培養(yǎng)平臺、職業(yè)化發(fā)展平臺、大學(xué)生就業(yè)與創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺和留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系平臺等七大平臺，使中關(guān)村成為人才資源密集、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才素質(zhì)優(yōu)良、與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、國際化人才高地。1. 中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才支撐體系“十一五”規(guī)劃背景 規(guī)劃的意義與目的本規(guī)劃針對中關(guān)村科技園區(qū)作為具有國際競爭力的自主創(chuàng)新和知識經(jīng)濟(jì)示范基地的發(fā)展要求，研究中關(guān)村重點產(chǎn)業(yè)人才資源現(xiàn)狀特點、發(fā)展趨勢、制約2 / 151瓶頸，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人才資源存在的主要問題，構(gòu)建園區(qū)人才支撐體系，落實《中關(guān)村科技園區(qū)“十一五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出的具體目標(biāo)，搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才工作制高點的前沿陣地，提升園區(qū)自主創(chuàng)新核心能力水平，支撐園區(qū)落實“四位一體”的戰(zhàn)略定位，為中關(guān)村作為首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎提供源源不斷的智力支持，建設(shè)我國高素質(zhì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才發(fā)展的培養(yǎng)基地。 “十五”期間中關(guān)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才工作回顧“十五”期間中關(guān)村科技園區(qū)人才工作在市委市政府的領(lǐng)導(dǎo)和各委辦局的大力支持下取得了豐碩成果，園區(qū)人才資源不斷得到優(yōu)化配置，各項人才政策的出臺為園區(qū)吸引人才提供了有力的保障，園區(qū)為科技企業(yè)人才服務(wù)的各項資源得到有效整合，人才工作機(jī)制和工作體系得到拓展，人才工作的多種手段和措施被有效地運用到為人才提供各項服務(wù)的職能實施中，人才在園區(qū)快速成長的基礎(chǔ)環(huán)境和服務(wù)平臺初見成效。從整體上看， “十五”期間，中關(guān)村科技園區(qū)的人才工作基本實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，并有所突破，實現(xiàn)了人才事業(yè)發(fā)展的重點由人才引進(jìn)向人才成長平臺的建立和完善的方向延伸，通過政策引導(dǎo)、資金支持、工作流程改進(jìn)等措施，為園區(qū)的人才凝聚和有序流動奠定了工作基礎(chǔ)，為進(jìn)一步延伸人才工作的手臂，加大人才成長服務(wù)的力度提供了良好的環(huán)境。 政府政策體系不斷建立健全制定政策法規(guī)是政府在園區(qū)建設(shè)中行使職能的重要依托，政策環(huán)境對園區(qū)企業(yè)人才資源的生存與發(fā)展產(chǎn)生了極其深遠(yuǎn)的影響。寬松的政策環(huán)境為園區(qū)的發(fā)展鞏固人才基地，并構(gòu)筑起人才高地?？v觀中關(guān)村的發(fā)展歷程，通過制定各類人才政策和制度，如人才引進(jìn)政策、留學(xué)人員政策、非北京生源畢業(yè)生來園區(qū)工作以及人才工作居住證制度等政策，在園區(qū)吸引、激勵各類高級人才方面效果顯著。為了吸引海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)，北京市政府于 2022 年 5 月頒布《北京市鼓勵留學(xué)人員來京創(chuàng)業(yè)工作的若干規(guī)定》 ，開辟了留學(xué)生來京創(chuàng)業(yè)的“綠色通道”3 / 151；2022 年 6 月，中關(guān)村管委會聯(lián)合相關(guān)政府部門，共同發(fā)布含有監(jiān)督投訴機(jī)制的《中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系方案》 ，同時，陸續(xù)設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)總部、海外聯(lián)絡(luò)處、各園區(qū)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)留學(xué)人員的接待、咨詢、服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、人才引進(jìn)等工作。為建設(shè)法制化、國際化人才市場，適應(yīng)北京人才市場發(fā)展的需要，北京市人大常委會制定發(fā)布了一批規(guī)范人才市場活動的法規(guī)和規(guī)章，包括《北京市人才市場條例》 、 《北京市人才招聘管理辦法》 、 《北京市人才市場中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管理辦法》 、 《北京市人才招聘洽談會管理辦法》等政策，這些政策客觀上促進(jìn)了園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)人才的合理引進(jìn)和規(guī)范流動。為了加強人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和人才服務(wù)行業(yè)信用體系的建設(shè)，北京市人事局于 2022 年 1 月 1 日出臺了《關(guān)于歸集和公布人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用信息暫行辦法》 。該辦法有效地規(guī)范了人才市場秩序，有效地促進(jìn)了園區(qū)的人才有序合理流動。 重點產(chǎn)業(yè)人才成長環(huán)境不斷完善園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才吸引，出臺各項保障制度促進(jìn)園區(qū)企業(yè)加大人才吸引力度，例如長期居留和永久居留制度、工作居住證制度、外籍員工的優(yōu)惠政策等，使園區(qū)企業(yè)得到了具體的實惠，人才吸引工作落到了實處，企業(yè)吸引人才的范圍也從北京市輻射到全國，并已走向國際人才市場。自 1999 年 6 月以來，截至 2022 年底，園區(qū)引入高級管理與技術(shù)人員 25000 余人，辦理工作居住證 6000 多個，保證了一大批年輕優(yōu)秀的高素質(zhì)人才進(jìn)入園區(qū)企業(yè)，改善了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的人才結(jié)構(gòu)。園區(qū)加大對外籍人才的吸引力度，到目前為止，共有 4500多位外籍人才來園區(qū)工作。園區(qū)充分利用國外先進(jìn)科技成果，暢通外籍人才來園區(qū)工作的渠道，切實解決外籍人才來園區(qū)工作的生活保障問題，為外籍人才在園區(qū)的簽證、長期居住、子女教育等提供便利條件。園區(qū)著力關(guān)注優(yōu)秀大學(xué)生來中關(guān)村就業(yè)問題。中關(guān)村是世界上人才資源最密集的地區(qū)，凝聚了北京大學(xué)、清華大學(xué)等著名高等院校 31 所，在校大學(xué)生40 萬，每年畢業(yè)人數(shù)達(dá)到 15 萬。園區(qū)各高新技術(shù)企業(yè)積極落實應(yīng)屆大學(xué)生就業(yè)落戶政策，自 2022 年到 2022 年共吸引安置 10 萬大學(xué)生就業(yè)，其中非北京生4 / 151源達(dá)到了 20220 余人，緩解了園區(qū)人才緊缺狀況，及時為園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了人才儲備。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)問題。為使園區(qū)人才總量、人才結(jié)構(gòu)和個人能力素質(zhì)適應(yīng)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，有效解決高科技企業(yè)急需的高層次、高技能、復(fù)合型人才短缺的問題，中關(guān)村科技園區(qū)每年都聯(lián)合專業(yè)培訓(xùn)教育機(jī)構(gòu)共同舉辦系列講座，聘請國內(nèi)外著名的專家學(xué)者幫助園區(qū)重點培養(yǎng)高級軟件工程師、技術(shù)經(jīng)紀(jì)人、高科技管理和產(chǎn)品管理人才、金融投資管理人才、熟悉WTO 規(guī)則的涉外法律人才等，通過持續(xù)性開展科技、金融、管理系列講座，發(fā)揮了政府在人才培養(yǎng)方面的主導(dǎo)及引導(dǎo)作用。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才育成通道問題，充分利用中關(guān)村科學(xué)家和企業(yè)家具有身份交叉、角色模糊的特點，實現(xiàn)利益和資源的充分組合，促進(jìn)企業(yè)家在大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)的能力培養(yǎng)，促進(jìn)科學(xué)家在企業(yè)實踐的經(jīng)驗積累；打造產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合鏈?zhǔn)襟w系，通過科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)與輔導(dǎo)，完成園區(qū)產(chǎn)業(yè)人才從學(xué)校到產(chǎn)業(yè)的成長過程。園區(qū)著力關(guān)注支柱產(chǎn)業(yè)人才國際化問題，一方面通過吸引留學(xué)人員和外籍人才推進(jìn)園區(qū)國際化進(jìn)程，另一方面積極推進(jìn)本土人才的國際化。海外留學(xué)人員和外籍人才到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)和工作，憑借他們自身的優(yōu)勢，開發(fā)了國際間的科技合作項目，開辟了國際市場，引入了國際資本，推進(jìn)了中關(guān)村國際化的進(jìn)程；另一方面，本土人才通過國際交流與合作，不斷學(xué)習(xí)和掌握世界前沿的科學(xué)技術(shù)、運營模式與管理經(jīng)驗，極大提高了園區(qū)人才應(yīng)對全球化趨勢的能力與素質(zhì)。 重點產(chǎn)業(yè)人才服務(wù)平臺繼續(xù)完善園區(qū)著力打造支柱產(chǎn)業(yè)人才信息服務(wù)平臺，充分整合活躍在中關(guān)村科技園區(qū)內(nèi)的人才中介機(jī)構(gòu)資源，為人才和園區(qū)企業(yè)提供雙向選擇的交流洽談場所。園區(qū)通過建立高新技術(shù)人才供需網(wǎng)絡(luò)提供查詢服務(wù)，幫助園區(qū)企業(yè)在國內(nèi)外招聘高技術(shù)人才，引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)對人才進(jìn)行專業(yè)和管理培訓(xùn)，幫助園區(qū)企業(yè)開展人才測評等專業(yè)化服務(wù)，通過建立多渠道的人才信息系統(tǒng)發(fā)布人才供求信息與各類人事人才政策。5 / 151園區(qū)深化產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合平臺建設(shè)，采取多種形式的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方式，鼓勵企業(yè)、大專院校、應(yīng)用科研機(jī)構(gòu)以多種方式結(jié)合起來，使科技成果按市場的需要迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，使人才在產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合模式下快速成長。園區(qū)大力推進(jìn)人才信用平臺建設(shè)，通過組建中關(guān)村人才信用聯(lián)盟，鼓勵園區(qū)各個產(chǎn)業(yè)的人才遵循“誠信為本”的職業(yè)準(zhǔn)則，倡導(dǎo)“做誠信企業(yè)，育誠信人才”的發(fā)展理念，建立健全園區(qū)人才信用體系，構(gòu)造園區(qū)和諧的人才資源發(fā)展環(huán)境，推動園區(qū)企業(yè)從傳統(tǒng)用人理念向中關(guān)村特有的用人理念上的突破，不惟學(xué)歷、不惟戶口、不惟檔案、不惟職稱，看重人才的業(yè)績、能力、信用，形成園區(qū)人才發(fā)展成長的良好環(huán)境。園區(qū)重點打造海外留學(xué)人員服務(wù)平臺。海外留學(xué)人員是園區(qū)發(fā)展的重要人才資源，中關(guān)村科技園區(qū)按照“拓寬留學(xué)渠道、吸引人才回國、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、鼓勵為國服務(wù)”的要求，采取團(tuán)隊引進(jìn)、核心人才帶動引進(jìn)、高新技術(shù)項目開發(fā)引進(jìn)等多種方式引進(jìn)海外人才，并優(yōu)化留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，為留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)、從業(yè)提供便利條件和良好的軟、硬件環(huán)境。 行業(yè)組織及人才中介機(jī)構(gòu)工作突出園區(qū)行業(yè)組織和人才中介蓬勃發(fā)展，充分發(fā)揮了市場配置人才的媒介作用。中關(guān)村作為世界科技人才和智力資源最密集的地區(qū)，其高新技術(shù)企業(yè)的快速成長也催生了相應(yīng)的服務(wù)機(jī)構(gòu)，如人才交流中心、職業(yè)介紹中心、獵頭公司等蓬勃發(fā)展。國內(nèi)外高級獵頭公司在園區(qū)已經(jīng)開展業(yè)務(wù)，積極吸引全球優(yōu)秀的人才到園區(qū)服務(wù)，培育并形成園區(qū)高端人才市場。在科技園區(qū)，以海淀人才、雙高人才等為代表的一大批活躍在中關(guān)村人才代理服務(wù)機(jī)構(gòu)、人才網(wǎng)站、人才市場、人力資源協(xié)會組織構(gòu)成的人才中介服務(wù)體系，針對科技產(chǎn)業(yè)人才資源的特殊要求，按照人才的市場供求關(guān)系，通過實現(xiàn)人才自身價值與滿足園區(qū)企業(yè)需求相結(jié)合，有效地改善了人才供求關(guān)系不平衡的狀態(tài)。園區(qū)行業(yè)組織的快速發(fā)展，在培育人才和代表人才共同利益上發(fā)揮了重要作用。中關(guān)村園區(qū)內(nèi)以北京中關(guān)村人力資源經(jīng)理協(xié)會為代表的 21 家協(xié)會商會組織及各類培訓(xùn)、咨詢機(jī)構(gòu)依靠自身優(yōu)勢，在園區(qū)企業(yè)中開展各類人才培訓(xùn)、經(jīng)6 / 151驗交流、專題講座活動，形式多樣，氣氛活躍，使中關(guān)村人才在園區(qū)持續(xù)學(xué)習(xí)，更新知識，接受繼續(xù)教育蔚然成風(fēng)，不斷提高自身素質(zhì)成為中關(guān)村人追趕時代步伐的鮮明特征。園區(qū)人力資源民間組織的發(fā)展壯大，極大地促進(jìn)了人才誠信體系建設(shè)。由園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)的近百家企業(yè)自愿發(fā)起，中關(guān)村人力資源經(jīng)理協(xié)會牽頭組織的“中關(guān)村人才信用聯(lián)盟”的正式成立，標(biāo)志著中關(guān)村人才信用體系建設(shè)進(jìn)入了新的發(fā)展階段，成為中關(guān)村人才事業(yè)發(fā)展的重要里程碑。 留學(xué)人員服務(wù)體系建設(shè)成績斐然在“研發(fā)一批世界一流技術(shù)，培育一批業(yè)界知名企業(yè)家，推出一批中關(guān)村跨國公司”的留學(xué)人員工作三大目標(biāo)的指引下，建立了中關(guān)村科技園區(qū)留學(xué)人員全方位、人性化工作體系，高效務(wù)實創(chuàng)投孵化體系，共建大學(xué)、科研院所資源共享體系，項目融資、項目推介體系，人才職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，政府資金支持體系等六大體系。創(chuàng)業(yè)工作體系由園區(qū)留學(xué)人員服務(wù)總部負(fù)責(zé)整體協(xié)調(diào)工作，在留學(xué)人員較為集中的國家設(shè)立了 5 個海外聯(lián)絡(luò)處，在園區(qū)各園設(shè)有留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，成立 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，并形成工商、稅務(wù)等各委辦局在工作中的協(xié)調(diào)配合關(guān)系。目前，創(chuàng)業(yè)工作體系整合了園區(qū)政府相關(guān)職能部門及社會資源，為留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和發(fā)展提供全方位、人性化的服務(wù)，給留學(xué)人員回國發(fā)展提供暢通的渠道。園區(qū)還在積極著手改善園區(qū)的公共服務(wù)措施和工作場所、居住地的生活環(huán)境、交通狀況等，協(xié)助解決留學(xué)人員的實際生活問題。創(chuàng)投孵化體系目前由政府支持和引導(dǎo)創(chuàng)建了 15 家留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，累計孵化面積達(dá)到 30 萬平方米，入駐留學(xué)人員企業(yè)數(shù)多達(dá) 1400 多家。其服務(wù)內(nèi)容主要是采用“創(chuàng)投+孵化”模式，通過減免房租、引入風(fēng)險資金、提供法律財務(wù)等專業(yè)化服務(wù)方式，營造局部優(yōu)勢環(huán)境，集中解決共性問題。管委會與多家大學(xué)、科研院所建立了留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京航空航天大學(xué)、北京理工大學(xué)、中科院、北京科技大學(xué)、北京郵電大學(xué)、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等，取得良好的效果。通過加強園區(qū)企業(yè)與大學(xué)、科研院所的密切合作，充分利用了大學(xué)、科研院所的資源優(yōu)勢，為留學(xué)人員企業(yè)搭7 / 151建了產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合平臺。政府相關(guān)部門及園區(qū)創(chuàng)業(yè)園加大了對園區(qū)留學(xué)人員企業(yè)的項目融資扶持力度，充分吸引政府資金、風(fēng)險投資、民間資本等多種融資渠道，建立了“留學(xué)人員擔(dān)保貸款綠色通道” ，落實了能夠有效幫助這些企業(yè)迅速成長的擔(dān)保貸款、“大家抬” 、訂單抵押、企業(yè)授信等金融手段，建立了大型的項目推介活動（群英會） 、留學(xué)人員精品項目推介會（三三會）等方式。園區(qū)為留學(xué)人員到中關(guān)村工作提供了人才培訓(xùn)、人才儲備、人才招聘、人才推介、就業(yè)指導(dǎo)等職業(yè)發(fā)展服務(wù)，2022 年中關(guān)村管委會與雙高人才中心共建了留學(xué)人員職業(yè)發(fā)展服務(wù)體系，建立了留學(xué)人員素質(zhì)評價系統(tǒng)、崗位評估系統(tǒng)、職業(yè)匹配系統(tǒng)，并積極建立留學(xué)人員職業(yè)指導(dǎo)測評系統(tǒng)。在“十五”期間，園區(qū)管委會專門設(shè)立留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展專向資金，以無償資助、小額擔(dān)保貸款的“綠色通道” 、創(chuàng)業(yè)園房租補貼、對重點留學(xué)人員企業(yè)成長的支持、創(chuàng)業(yè)園孵化軟環(huán)境建設(shè)資金支持等資金支持形式，為園區(qū)留學(xué)人員歸國創(chuàng)業(yè)提供了極大支持。自 2022 年園區(qū)實行無償資助措施以來，截至2022 年 11 月，園區(qū)共無償資助留學(xué)人員企業(yè) 675 家，資助金額 5508 萬元，無償資助留學(xué)人員企業(yè)創(chuàng)全國之首。自 2022 年 10 月份開通“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)企業(yè)小額擔(dān)保貸款綠色通道”以來，截至 2022 年 9 月，園區(qū)共有 147 戶留學(xué)人員企業(yè)通過小額貸款“綠色通道” ，獲得銀行貸款金額 10745 萬元。截至 2022 年底，通過創(chuàng)業(yè)園房租補貼獲得資金支持的企業(yè)累計達(dá)