【正文】 對區(qū)財(cái)政稅收貢獻(xiàn)占比1999－ 2023年園區(qū)稅收貢獻(xiàn)圖 第 4 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 5 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 實(shí)興公司經(jīng)營概況 北京實(shí)興經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)公司是以開發(fā)建設(shè)八大處高科技園區(qū)起家的，為園區(qū)的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。 截至 2023年末，實(shí)興總公司職工共 27人，其中在崗 22人，離退休 5人；海特物業(yè)職工共 105人，其中在崗 80人，離退休 25人；海特飯店職工共 183人，全部為在崗職工。 ? 2023年建設(shè)的公建樓。 、綠化等市政服務(wù)。 在經(jīng)營模式上，實(shí)興公司既承擔(dān)著園區(qū)土地一級開發(fā)和房地產(chǎn)開發(fā)的任務(wù)，同時(shí)又承擔(dān)著部分為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)的職能，兩者難以兼顧。因此，抓住機(jī)遇，適時(shí)調(diào)整園區(qū)的管理模式，滿足園區(qū)發(fā)展的未來要求，是園區(qū)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。目前我國大部分園區(qū)采取的管理模式以混合型為主。 容易脫離城市整體的發(fā)展規(guī)劃。管委會和開發(fā)公司在人員設(shè)置上相互混合，負(fù)責(zé)人通常是互相兼任。 在初創(chuàng)階段，難以集中有限的人力、物力和財(cái)力進(jìn)行建設(shè)，有可能與政府的職能部門產(chǎn)生矛盾或相互推諉的現(xiàn)象。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室采取聯(lián)席會議和專題會議的工作方式開展工作。 各園區(qū)管委會。 ?海淀園管委會 為議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，委員單位含區(qū)政府辦、計(jì)委、經(jīng)委、建委、科委、國資委等。 ?北京海淀科技園建設(shè)股份有限公司 是由海淀區(qū)國有資產(chǎn)投資公司等 5家股東出資建立起來的大型國有控股股份制企業(yè)。管委會下轄五家事業(yè)單位，八家企業(yè)。目前，中關(guān)村管理體制改革的趨勢是將更多的行政管理權(quán)下放至企業(yè)所在園區(qū)，使該園區(qū)的管理更加一體化。 ?第一層是 “ 德勝科技園領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 。由區(qū)政府主管副區(qū)長任主任，政府相關(guān)部門、公司等 24個(gè)單位的主管領(lǐng)導(dǎo)組成。管委會辦公室下設(shè)西城區(qū)生產(chǎn)力促進(jìn)中心，承擔(dān)為企業(yè)提供注冊、咨詢、辦公秘書、融資擔(dān)保、技術(shù)中介等服務(wù)職能。主要負(fù)責(zé)電子城科技園區(qū)整體的規(guī)劃、投資、建設(shè)和開發(fā)。 第 18 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 19 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 原則 在改革方案實(shí)施過程中，要參考中關(guān)村科技園區(qū)其他各園的經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合石景山自身的特點(diǎn)，理順園區(qū)管理關(guān)系， 堅(jiān)持保持園區(qū)管委會獨(dú)立性和權(quán)威性的原則，真正做到 “ 一站式辦公 ” ， “ 一門式服務(wù) ” ； 要堅(jiān)持權(quán)責(zé)分明的原則，從區(qū)政府的高度明確管委會和園區(qū)開發(fā)公司應(yīng)具有的管理職責(zé)和權(quán)限，并以法規(guī)政策的形式固定下來 ； 要堅(jiān)持市場化的原則，在園區(qū)的建設(shè)、管理中，積極引進(jìn)各種經(jīng)濟(jì)成分，營造市場化環(huán)境，使園區(qū)充滿活力 。 第一級， 八大處高科技園區(qū)管委會 。管委會辦公室是管委會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，可先與相關(guān)委辦局合署辦公，并由該委辦局主要負(fù)責(zé)人兼任主任一職，待 “ 中關(guān)村科技園區(qū)石景山園 ” 批復(fù)后，考慮成立獨(dú)立的管委會辦公室。 第三級，管委會辦公室下設(shè) 各類服務(wù)型企事業(yè)單位 （如創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、投資服務(wù)中心、職業(yè)介紹所以及 “ 建設(shè)服務(wù)公司 ” 等），管委會辦公室可通過最大可能地將服務(wù)職能交付相關(guān)企事業(yè)單位，達(dá)到服務(wù)專業(yè)化、提高行政效率的目標(biāo)。 ?建設(shè)規(guī)劃：制訂園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)后組織、監(jiān)督實(shí)施；審定園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展用地。 ?資金管理：管理和審批園區(qū)企業(yè)科技發(fā)展專項(xiàng)資金。包括：社會保障服務(wù)、人力資源開發(fā)與服務(wù)、投融資服務(wù)、社會治安管理、對企業(yè)宣傳策劃、市場推廣、咨詢培訓(xùn)等服務(wù)。 區(qū)政府明確管委會的職責(zé)，并通過政府文件的形式下發(fā)和落實(shí)。 根據(jù)需要選拔綜合型人才充實(shí)園區(qū)辦公室，提高管理和服務(wù)的水平。 第 27 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務(wù) 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 28 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國有獨(dú)資） 引資服務(wù)職能以及協(xié)調(diào)解決各類問題的職能徹底剝離，移交園區(qū)管委會。 。 司總經(jīng)理。該事業(yè)部接受實(shí)興公司和園區(qū)管委會的雙重領(lǐng)導(dǎo)。 第 35 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) (一 )大管委會的設(shè)立 新的八大處高科技園區(qū)管委會將由石景山區(qū)政府和中關(guān)村管委會共同管理。 管委會主任 /副主任 石景山區(qū)政府 各相關(guān)委辦局負(fù)責(zé)人 管委會辦公室 各類服務(wù)企事業(yè)單位 各相關(guān)委辦局辦事機(jī)構(gòu) 中 關(guān)村科技園區(qū)管委會 首鋼相關(guān)企業(yè) /部門 第 36 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) (二 ) 兩個(gè)開發(fā)建設(shè)公司的設(shè)立 在新的八大處高科技園區(qū)的開發(fā)建設(shè)上，分別以兩園為基礎(chǔ)，依托兩個(gè)開發(fā)建設(shè)公司進(jìn)行開發(fā)建設(shè)： ?原八大處高科技園區(qū)及劉娘府地區(qū)、首鋼 NEC及周邊地區(qū)的開發(fā)建設(shè)仍然以經(jīng)過重組改制后的實(shí)興公司（或新的開發(fā)公司）為依托； ?以石景山國資公司、首鋼為主要出資方，吸納中關(guān)村科技發(fā)展（控股）股份有限公司，以及其他實(shí)力雄厚的戰(zhàn)略投資人的進(jìn)入，成立新的開發(fā)建設(shè)公司，以對新入園的首鋼特鋼地區(qū)的開發(fā)建設(shè)為主業(yè)，并積極探索高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資