【正文】 式借鑒－海淀、豐臺(tái) 園區(qū) 管理模式 實(shí)施情況 海淀園 混合型政企分開(kāi)型 海淀區(qū)區(qū)長(zhǎng)兼園區(qū)管委會(huì)主任，三位副區(qū)長(zhǎng)兼副主任，并分管相應(yīng)的園區(qū)工作。 建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室 （與園區(qū)管委會(huì)合一，由主管副市長(zhǎng)、國(guó)家有關(guān)部委相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)、以及市相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人、各園所在地的區(qū)政府或上級(jí)單位的主管負(fù)責(zé)人組成）。 混合型 政企合一 管委會(huì)下設(shè)開(kāi)發(fā)公司，管委會(huì)負(fù)責(zé)決策、職能管理以及服務(wù)性工作，而開(kāi)發(fā)公司則負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一般說(shuō)來(lái)，我國(guó)的開(kāi)發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導(dǎo)型，公司制以及混合型三類。 第 7 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 8 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理模式經(jīng)過(guò)幾次調(diào)整，仍然處于過(guò)渡期，存在著如下問(wèn)題： ? 管委會(huì)管理關(guān)系不順，管理職能交叉分散在商務(wù)局、投資促進(jìn)中心和其他相關(guān)委辦局；管委會(huì)辦公室過(guò)于精簡(jiǎn)、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進(jìn)中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務(wù)局科技與經(jīng)濟(jì)協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制 3人，實(shí)際在崗人數(shù) 2人）； ? 區(qū)政府對(duì)管委會(huì)賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會(huì)對(duì)園區(qū)管理力度弱； ? 園區(qū)尚未建立起強(qiáng)有力的政策、技術(shù)、服務(wù)支撐體系以及良性的運(yùn)行機(jī)制。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積 32820平方米，總建筑面積 16250平方米；創(chuàng)新園占地面積 16536平方米，總建筑面積 14130平方米。近年來(lái)，八大處高科技園區(qū)對(duì)區(qū)財(cái)政收入的貢獻(xiàn)保持了穩(wěn)步上升的趨勢(shì)，尤其是 2023年以來(lái)，園區(qū)稅收占區(qū)財(cái)政收入的比例逐年較快上升， 2023年，已經(jīng)達(dá)到了 8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為 %，占建成面積比例僅為 %，石景山面積八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)不可或缺的經(jīng)濟(jì)成分。實(shí)興總公司及其下屬子公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)狀況不佳，實(shí)興總公司近三年來(lái)經(jīng)營(yíng)收入呈不斷下降態(tài)勢(shì)，且一直未能扭虧為盈。 ? 2023年在工業(yè)區(qū)建設(shè)的廠房綜合樓。 與此同時(shí)，八大處高科技園區(qū)擴(kuò)園以及加入中關(guān)村科技園區(qū)工作進(jìn)程的加快，使園區(qū)迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 管委會(huì)在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。 容易導(dǎo)致政企不分，管委會(huì)精力分散，降低管理的效力；開(kāi)發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設(shè)。 中關(guān)村管委會(huì)。綜合辦公室下劃分秘書處、創(chuàng)業(yè)促進(jìn)處、國(guó)際合作處和企業(yè)發(fā)展處。 ? 管委會(huì)下設(shè)科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等 5家 事業(yè)單位 ，為園區(qū)企業(yè)提供服務(wù)。 “ 領(lǐng)導(dǎo)小組 ” 負(fù)責(zé)對(duì)科技園建設(shè)與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問(wèn)題進(jìn)行決策和指導(dǎo)。下設(shè)辦公室、計(jì)劃財(cái)務(wù)部、科技促進(jìn)部、規(guī)劃發(fā)展部、項(xiàng)目工程部、物業(yè)管理部、國(guó)際合作部和投資促進(jìn)中心。 園區(qū)管理機(jī)構(gòu)與承擔(dān)土地和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)實(shí)體政企分開(kāi) ， 同時(shí)加強(qiáng)園區(qū)管委會(huì)規(guī)劃、管理和服務(wù)的職能 。 如果考慮到與促進(jìn)高科技產(chǎn)業(yè)化工作的重點(diǎn)結(jié)合，以及參照中關(guān)村科技園區(qū)其他園區(qū)的設(shè)置，管委會(huì)辦公室可與區(qū)科委合署辦公。 ?項(xiàng)目審批：論證并確定園區(qū)重要項(xiàng)目；審批園區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、技改項(xiàng)目和招商引資項(xiàng)目；審批高新技術(shù)企業(yè)的資格認(rèn)定；。 ?內(nèi)部管理：公文、會(huì)議、行政事務(wù)管理；信息發(fā)布；內(nèi)部事務(wù)管理。 根據(jù)這一目標(biāo)，我們?cè)O(shè)計(jì)了三種方案，其中方案一既理順了管理關(guān)系，加強(qiáng)了管委會(huì)對(duì)園區(qū)服務(wù)的專業(yè)性和對(duì)園區(qū)管理的能力，也為園區(qū)列入中關(guān)村科技園區(qū)、開(kāi)創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理局面打好了基礎(chǔ)，同時(shí)在目前操作相對(duì)容易，最為可行。 ，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來(lái)，并以此為平臺(tái)，對(duì)外招商引資，成立建設(shè)服務(wù)有限責(zé)任公司或股份公司。 第 33 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 34 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 概述 八大處高科技園區(qū)即將被納入中關(guān)村科技園區(qū)，成為中關(guān)村科技園區(qū)的第八園，同時(shí)，園區(qū)面積也將擴(kuò)大，園區(qū)各項(xiàng)工作的管理和協(xié)調(diào)難度相應(yīng)增加，需要在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上對(duì)園區(qū)管理模式進(jìn)行調(diào)整，并與中關(guān)村科技園區(qū)進(jìn)行對(duì)接。 ?首鋼特鋼地區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)完成后，物業(yè)管理和維護(hù)等職能可交由實(shí)興公司剝離資產(chǎn)成立的建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)管理。 新的八大處高科技園區(qū)管委會(huì)職責(zé)主要包括：研究擬訂本園區(qū)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃；認(rèn)定本園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)資格；管理和使用市財(cái)撥付本園區(qū)的部分專項(xiàng)建設(shè)資金；建設(shè)本園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的 一站式 辦公。 區(qū)政府 投資股東 金融機(jī)構(gòu) 建設(shè)服務(wù)公司 園區(qū)入駐企業(yè) 建設(shè)服務(wù)公司經(jīng)營(yíng)模式 優(yōu)惠政策 資金 稅收、就業(yè) 良好的園區(qū)環(huán)境 運(yùn)營(yíng)資本 運(yùn)營(yíng)和管理經(jīng)驗(yàn)、宣傳效應(yīng) 利息 吸納存款 提供貸款或擔(dān)保 股權(quán)收益、企業(yè)擴(kuò)張、涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機(jī)會(huì) 提供良好的投資環(huán)境 提供廠房、辦公場(chǎng)所、 提供風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保 租金收入 項(xiàng)目收益 貸款 利息 吸納存款 促成政、企、銀聯(lián)盟 第 31 頁(yè) 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導(dǎo)讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實(shí)興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問(wèn)題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢(shì)和主要任務(wù) 三、 我國(guó)高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關(guān)村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關(guān)村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關(guān)村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實(shí)施方案 (一 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會(huì)管理模式創(chuàng)新方案 六、 實(shí)興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，成立建設(shè)服務(wù)公司（國(guó)有獨(dú)資） (二 ) 方案二：剝離實(shí)興公司服務(wù)性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責(zé)任制或股份制建設(shè)服務(wù)公司 (三 ) 方案三：在實(shí)興公司下成立事業(yè)部，承擔(dān)服務(wù)職能，同時(shí)接受管委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo) 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關(guān)村科技園區(qū)后管理模式的展望