【正文】 式借鑒－海淀、豐臺 園區(qū) 管理模式 實施情況 海淀園 混合型政企分開型 海淀區(qū)區(qū)長兼園區(qū)管委會主任，三位副區(qū)長兼副主任，并分管相應的園區(qū)工作。 建設中關村科技園區(qū)領導小組辦公室 （與園區(qū)管委會合一，由主管副市長、國家有關部委相關司局的領導、以及市相關委辦局主要負責人、各園所在地的區(qū)政府或上級單位的主管負責人組成）。 混合型 政企合一 管委會下設開發(fā)公司，管委會負責決策、職能管理以及服務性工作，而開發(fā)公司則負責開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施建設。一般說來，我國的開發(fā)區(qū)組織管理模式可以分為行政主導型，公司制以及混合型三類。 第 7 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，成立建設服務公司（國有獨資） (二 ) 方案二：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責任制或股份制建設服務公司 (三 ) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔服務職能，同時接受管委會的領導 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 8 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 在管理模式上，八大處高科技園區(qū)管理模式經(jīng)過幾次調(diào)整，仍然處于過渡期，存在著如下問題： ? 管委會管理關系不順，管理職能交叉分散在商務局、投資促進中心和其他相關委辦局；管委會辦公室過于精簡、力量薄弱（辦公室主任空缺，副主任由投資促進中心副主任兼任，其辦公室工作人員為商務局科技與經(jīng)濟協(xié)作辦公室的工作人員兼職，除主任和副主任外，工作人員編制 3人，實際在崗人數(shù) 2人）； ? 區(qū)政府對管委會賦予的權(quán)力難以執(zhí)行到位，管委會對園區(qū)管理力度弱； ? 園區(qū)尚未建立起強有力的政策、技術(shù)、服務支撐體系以及良性的運行機制。其中創(chuàng)業(yè)園占地面積 32820平方米，總建筑面積 16250平方米；創(chuàng)新園占地面積 16536平方米，總建筑面積 14130平方米。近年來，八大處高科技園區(qū)對區(qū)財政收入的貢獻保持了穩(wěn)步上升的趨勢，尤其是 2023年以來，園區(qū)稅收占區(qū)財政收入的比例逐年較快上升， 2023年，已經(jīng)達到了 8%，而八大處高科技園區(qū)面積占石景山區(qū)面積僅為 %，占建成面積比例僅為 %，石景山面積八大處高科技園區(qū)已經(jīng)成為石景山區(qū)不可或缺的經(jīng)濟成分。實興總公司及其下屬子公司近三年來經(jīng)營狀況不佳，實興總公司近三年來經(jīng)營收入呈不斷下降態(tài)勢，且一直未能扭虧為盈。 ? 2023年在工業(yè)區(qū)建設的廠房綜合樓。 與此同時，八大處高科技園區(qū)擴園以及加入中關村科技園區(qū)工作進程的加快，使園區(qū)迎來了新的發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)。 管委會在許多職能部門的多重管理下，造成相互推諉和相互扯皮的現(xiàn)象，管理工作效率低下。 容易導致政企不分，管委會精力分散，降低管理的效力；開發(fā)公司的作用不能充分發(fā)揮，公司缺乏活力，形同虛設。 中關村管委會。綜合辦公室下劃分秘書處、創(chuàng)業(yè)促進處、國際合作處和企業(yè)發(fā)展處。 ? 管委會下設科技創(chuàng)業(yè)服務中心、產(chǎn)業(yè)基地辦公室、職業(yè)介紹所等 5家 事業(yè)單位 ，為園區(qū)企業(yè)提供服務。 “ 領導小組 ” 負責對科技園建設與發(fā)展的規(guī)劃、政策與重大問題進行決策和指導。下設辦公室、計劃財務部、科技促進部、規(guī)劃發(fā)展部、項目工程部、物業(yè)管理部、國際合作部和投資促進中心。 園區(qū)管理機構(gòu)與承擔土地和房地產(chǎn)開發(fā)實體政企分開 ， 同時加強園區(qū)管委會規(guī)劃、管理和服務的職能 。 如果考慮到與促進高科技產(chǎn)業(yè)化工作的重點結(jié)合，以及參照中關村科技園區(qū)其他園區(qū)的設置，管委會辦公室可與區(qū)科委合署辦公。 ?項目審批：論證并確定園區(qū)重要項目；審批園區(qū)內(nèi)建設項目、技改項目和招商引資項目；審批高新技術(shù)企業(yè)的資格認定；。 ?內(nèi)部管理：公文、會議、行政事務管理；信息發(fā)布；內(nèi)部事務管理。 根據(jù)這一目標，我們設計了三種方案，其中方案一既理順了管理關系，加強了管委會對園區(qū)服務的專業(yè)性和對園區(qū)管理的能力，也為園區(qū)列入中關村科技園區(qū)、開創(chuàng)新的經(jīng)營管理局面打好了基礎，同時在目前操作相對容易，最為可行。 ，以及執(zhí)行物業(yè)、市政管理等資產(chǎn)和人員剝離出來，并以此為平臺，對外招商引資，成立建設服務有限責任公司或股份公司。 第 33 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，成立建設服務公司（國有獨資） (二 ) 方案二：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責任制或股份制建設服務公司 (三 ) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔服務職能，同時接受管委會的領導 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關村科技園區(qū)后管理模式的展望 第 34 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 概述 八大處高科技園區(qū)即將被納入中關村科技園區(qū)，成為中關村科技園區(qū)的第八園，同時，園區(qū)面積也將擴大，園區(qū)各項工作的管理和協(xié)調(diào)難度相應增加，需要在現(xiàn)有的基礎上對園區(qū)管理模式進行調(diào)整，并與中關村科技園區(qū)進行對接。 ?首鋼特鋼地區(qū)的開發(fā)建設完成后，物業(yè)管理和維護等職能可交由實興公司剝離資產(chǎn)成立的建設服務公司經(jīng)營管理。 新的八大處高科技園區(qū)管委會職責主要包括：研究擬訂本園區(qū)的發(fā)展建設規(guī)劃；認定本園區(qū)高新技術(shù)企業(yè)資格；管理和使用市財撥付本園區(qū)的部分專項建設資金；建設本園區(qū)現(xiàn)代服務體系，實現(xiàn)園區(qū)內(nèi)的 一站式 辦公。 區(qū)政府 投資股東 金融機構(gòu) 建設服務公司 園區(qū)入駐企業(yè) 建設服務公司經(jīng)營模式 優(yōu)惠政策 資金 稅收、就業(yè) 良好的園區(qū)環(huán)境 運營資本 運營和管理經(jīng)驗、宣傳效應 利息 吸納存款 提供貸款或擔保 股權(quán)收益、企業(yè)擴張、涉足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的機會 提供良好的投資環(huán)境 提供廠房、辦公場所、 提供風險投資、擔保 租金收入 項目收益 貸款 利息 吸納存款 促成政、企、銀聯(lián)盟 第 31 頁 北大縱橫管理咨詢公司 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 北京市石景山區(qū) 八大處高科技園區(qū) 導讀 一、 八大處高科技園區(qū)現(xiàn)狀及存在的主要問題 (一 ) 八大處高科技園區(qū)概況 (二 ) 實興公司概況 (三 ) 八大處高科技園區(qū)存在的主要問題 二、 八大處高科技園區(qū)管理創(chuàng)新面臨的形勢和主要任務 三、 我國高科技園區(qū)的管理模式借鑒 四、 中關村科技園區(qū)各園的管理模式借鑒 (一 ) 中關村科技園區(qū)總體采取的管理模式 (二 ) 中關村各園采取的管理模式 五、 八大處高科技園區(qū)管理模式創(chuàng)新實施方案 (一 ) 管委會管理模式創(chuàng)新的原則 (二 ) 管委會管理模式創(chuàng)新方案 六、 實興公司改制方案 (一 ) 方案一：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，成立建設服務公司（國有獨資） (二 ) 方案二：剝離實興公司服務性資產(chǎn)，并以之為載體，招商引資，成立有限責任制或股份制建設服務公司 (三 ) 方案三：在實興公司下成立事業(yè)部，承擔服務職能，同時接受管委會的領導 七、 八大處高科技園區(qū)納入中關村科技園區(qū)后管理模式的展望