【正文】 ? 根據(jù)雙方議定項(xiàng)目建議書的咨詢內(nèi)容，本咨詢報(bào)告的主要任務(wù)是：對(duì)阿爾山城市發(fā)展定位進(jìn)行目標(biāo)調(diào)研及現(xiàn)有發(fā)展思路梳理，并據(jù)此提出 “ 阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要 ”? 基于城市發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)，完成阿爾山城市品牌營(yíng)銷設(shè)計(jì)，同步提出以品牌營(yíng)銷為核心的品牌傳播與招商策略建議華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.城市發(fā)展戰(zhàn)略及相應(yīng)規(guī)劃需重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問(wèn)題167。 發(fā)展導(dǎo)向是最大最基本的戰(zhàn)略問(wèn)題，不能屈從于目前的政績(jī)導(dǎo)向；必須關(guān)注經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境并以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo) 167。 將來(lái)可能在什么性質(zhì)、什么程度上被后人糾正？ 在上述考慮的基礎(chǔ)上，進(jìn)行技術(shù)、專業(yè)分析華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.目標(biāo)調(diào)研綜合提要 ? 定性調(diào)研：深入獲得對(duì)定位假設(shè)的洞察力（包括，城市戰(zhàn)略定位的基礎(chǔ)、資源價(jià)值評(píng)估、 SWOT分析、城市競(jìng)爭(zhēng)力評(píng)估、國(guó)內(nèi)外同類案例借鑒、影響發(fā)展的主要障礙等）? 定量調(diào)研：驗(yàn)證定性研究形成的假設(shè)獲得量化的、可靠的結(jié)論（包括，消費(fèi)市場(chǎng)調(diào)研、目標(biāo)行業(yè)調(diào)研、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)研等）? 研究方法：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)證性市場(chǎng)分析方法華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.研究方法 ：點(diǎn)面結(jié)合，定性與定量結(jié)合的三維交叉可驗(yàn)性市場(chǎng)分析方法定性定量專項(xiàng)調(diào)研分區(qū)域市場(chǎng)特征調(diào)研專家訪談行業(yè)研究注：可驗(yàn)性體現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)調(diào)查的多維度重合，我們將慎重處理不一致的數(shù)據(jù)市場(chǎng)規(guī)模特點(diǎn)環(huán)境資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、功能布局、城市競(jìng)爭(zhēng)力?本地市場(chǎng)?盟際市場(chǎng)?國(guó)內(nèi)市場(chǎng)?國(guó)際市場(chǎng)?國(guó)際市場(chǎng)數(shù)據(jù)?國(guó)內(nèi)市場(chǎng)數(shù)據(jù)?行業(yè)案例?調(diào)研訪談?dòng)浺?目標(biāo)行業(yè)深訪?特殊人群深訪?規(guī)劃專家咨詢?nèi)A點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.本咨詢報(bào)告的調(diào)研基礎(chǔ)167。 國(guó)內(nèi)外案例分析 ， 份；其中國(guó)際案例， 份，國(guó)內(nèi)案例，份167。 阿爾山需要針對(duì)多個(gè)旅游細(xì)分市場(chǎng)不斷開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 阿爾山市發(fā)展的主要需求252。旅游資源是阿爾山的核心資源，旅游業(yè)發(fā)展的主要困惑在于城市旅游的品牌、文化主題和目標(biāo)客群的定位，而這些不僅涉及旅游資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、旅游規(guī)劃，更需要研究供求關(guān)系、區(qū)域影響、旅游者行為、旅游地演化規(guī)律等旅游現(xiàn)象的非生產(chǎn)特征252。國(guó)際生態(tài)旅游經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)表明， 56%的生態(tài)旅游消費(fèi)被航空公司、旅游批發(fā)商等外部利益群體獲得，本地利益僅余下 38%可以實(shí)現(xiàn)政府稅收，旅游業(yè)的發(fā)展需要大量投資，且回收期長(zhǎng)，在旅游發(fā)展的初期，特別需要與旅游業(yè)協(xié)調(diào)協(xié)補(bǔ)，見(jiàn)效快的第二產(chǎn)業(yè)以實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的基礎(chǔ)性財(cái)政需求經(jīng)濟(jì)無(wú)支撐人才難留阿爾山的惡性循環(huán)252。興安盟旅游規(guī)模排在內(nèi)蒙古第八位，但國(guó)內(nèi)旅游收入與旅游總收入的比較說(shuō)明產(chǎn)業(yè)的外向性不足，從旅游人數(shù)和收入相比，游客的人均消費(fèi)量不高華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū) 2023年各盟市旅游業(yè)主要指標(biāo)完成情況統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析顯示，興安盟實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)總收入 ，排在十二個(gè)盟市的第八位，其中入入境旅游人次僅 2100人，排在第十一位數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計(jì)興安盟華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 通過(guò)對(duì)單一旅客實(shí)現(xiàn)的旅游創(chuàng)收數(shù)據(jù)顯示，興安盟每個(gè)國(guó)際入境旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入 391美元，高于全區(qū)平均 351美元排在第三位；每個(gè)國(guó)內(nèi)旅游者實(shí)現(xiàn)旅游收入 837美元，排在中間位置，低全區(qū)平均水平871元數(shù)據(jù)來(lái)源：內(nèi)蒙古旅游局統(tǒng)計(jì)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素? 阿爾山必然要走一條跨越文明的路徑 。（例如家庭生態(tài)林場(chǎng)如果不融入旅游產(chǎn)業(yè)、綠色加工業(yè)，則不可能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化提升和生產(chǎn)力的進(jìn)步；對(duì)于旅游也同樣需要與周邊整發(fā)展）? 高科技產(chǎn)業(yè)要求： 沒(méi)有高科技含量，就沒(méi)有高附加值，就沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力，阿爾山的旅游和產(chǎn)業(yè)就容易停留在低水平開(kāi)發(fā)、低收益、低投入、低發(fā)展的惡性循環(huán)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高階化，也不可能實(shí)現(xiàn)城市的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高速發(fā)展? 基于本地資源要求： 注重對(duì)本地人力資源、自然資源的利用和開(kāi)發(fā)，不基于本地資源的利用就難以實(shí)現(xiàn)本地獲利和就業(yè)? 注重外向型經(jīng)濟(jì)突破： 注重發(fā)展旅游、礦泉水等外向型產(chǎn)業(yè)，吸引外部市場(chǎng)和消費(fèi)，只有利用外部市場(chǎng)、消費(fèi)和投資才可以實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和階段的 突破華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 區(qū)域價(jià)值要素? 基于阿爾山城市的戰(zhàn)略地位、發(fā)展需求、必要條件， 我們需要關(guān)注以下幾方面體現(xiàn)區(qū)域價(jià)值的關(guān)鍵要素要素 方向 價(jià)值關(guān)注點(diǎn) 要素 方向 價(jià)值關(guān)注點(diǎn)城市品牌 ?統(tǒng)一的核心價(jià)值提煉?核心概念和人文特點(diǎn)生態(tài)及旅游資源?植被完好性、生物多樣性?科學(xué)的資源開(kāi)發(fā)文化 ?旅游文化底蘊(yùn)?高品味文化氛圍營(yíng)造?文化產(chǎn)品環(huán)境保護(hù) ?空氣、水的質(zhì)量?環(huán)境是區(qū)域把握主要政策機(jī)遇的基本支撐（綠色農(nóng)業(yè)示范、綠色能源縣等）人口 ?數(shù)量控制、結(jié)構(gòu)提升?流動(dòng)人口質(zhì)量與價(jià)值口岸 ?未來(lái)發(fā)展建設(shè)?產(chǎn)業(yè)要素的吸引產(chǎn)業(yè) ?不承接落后生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，不發(fā)展污染性產(chǎn)業(yè)?區(qū)域產(chǎn)業(yè)的高階化，支持區(qū)域向高附加值，精品化發(fā)展，是跨越文明的必然要求 。累計(jì)厚度。是濕地生態(tài)景觀的核心，具有重要的調(diào)蓄水功能。適度進(jìn)行景觀造型觀賞及旅游紀(jì)念品開(kāi)發(fā)中華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產(chǎn)業(yè)及方向 產(chǎn)業(yè)價(jià)值評(píng)價(jià) 適宜度礦產(chǎn)資源珍珠巖： 阿爾山市牛汾臺(tái)車站附近。地區(qū) 2023 2023 2023GDP（億元）人均 GDP（元）GDP（億元）人均 GDP（元）GDP（億元）人均 GDP（元）阿爾山 7280 9403 9781 全國(guó) 136515 10561 182321 13493 209407 15408（估 ）內(nèi)蒙 11673 16026 4790 20234 西部 7728 9536 40365（估） 11200（估） 東部 95305 19351 23042 140000（估） 27300（估） 華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 三次產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)比特點(diǎn)明顯? 旅游和林業(yè)條件突出性 a)2023至 2023年以來(lái)阿爾山三產(chǎn)中，第三產(chǎn)比重很高，一產(chǎn)比重也比較高，二產(chǎn)比重很小而且增長(zhǎng)緩慢 。在現(xiàn)代化林業(yè)發(fā)展形式來(lái)看，林地空間組合的立體開(kāi)發(fā) 利用前景十分可觀，經(jīng)濟(jì)價(jià)值巨大。所以為今后向生態(tài)健康城市 發(fā)展打下了很好的基礎(chǔ)，是地區(qū)發(fā)展的無(wú)形財(cái)富。旅游資源不是很豐富 ？各項(xiàng)指標(biāo) 人口 2023年區(qū)內(nèi) 財(cái)政收入 工業(yè)總產(chǎn)值 全年固定資產(chǎn)投資額 旅游人數(shù) 100萬(wàn)人天次，旅游 入 人口 23萬(wàn) 2023年區(qū)內(nèi) 實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入 固定資產(chǎn)投資 58億元， ”十五 “間累計(jì)完成 120億五年累計(jì)投入 ，大力優(yōu)化旅游硬環(huán)境。 ？華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.區(qū)域發(fā)展紅利及發(fā)展組群（三）國(guó)內(nèi)外同類經(jīng)驗(yàn)借鑒國(guó)內(nèi)同類新城區(qū)案例分析與借鑒國(guó)外同類新城區(qū)案例分析與借鑒華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.三、影響發(fā)展的主要障礙（一）阿爾山城市發(fā)展面臨的基本矛盾矛盾的基本性質(zhì)與表象：? 現(xiàn)行生產(chǎn)關(guān)系（及部分上層建筑因素）對(duì)生產(chǎn)力的制約引發(fā)的結(jié)構(gòu)性矛盾：? 生產(chǎn)力現(xiàn)狀：整體發(fā)展水平區(qū)域性滯后 a)實(shí)體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為以現(xiàn)實(shí)生活（生存）為主體的林業(yè)勞動(dòng)者，在傳統(tǒng)條件下從事的林業(yè)生產(chǎn)及衍生活動(dòng)。一個(gè)城市沒(méi)有共同認(rèn)知的使命，這是將最大的發(fā)展障礙? 其次是按照前些年 政績(jī)導(dǎo)向 的運(yùn)行慣性，加之本市目前窘迫的財(cái)政狀況，資源為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀還很難從現(xiàn)實(shí)生存環(huán)境中自上而下得到自覺(jué)落實(shí)，快速發(fā)展、快速見(jiàn)效的緊迫心理常常會(huì)主導(dǎo)各利益相關(guān)方， “ 先發(fā)展再治理 ” 的思想以及對(duì) “ 發(fā)展就是硬道理 ” 的狹隘解讀將促使利益團(tuán)體進(jìn)入發(fā)展誤區(qū)? 此外，在 發(fā)展思路 上，因?qū)暧^經(jīng)濟(jì)走勢(shì)和國(guó)家政策理解不到位、對(duì)城市化發(fā)展內(nèi)在規(guī)律了解不多，加之戰(zhàn)略信息不完全等原因，導(dǎo)致片面追求工業(yè)化、熱衷于傳統(tǒng)資源開(kāi)發(fā)、寄希望于外來(lái)投資等認(rèn)識(shí)占踞很大市場(chǎng)，為城市科學(xué)發(fā)展帶來(lái)很大阻力；外在規(guī)劃、替發(fā)展主體 “ 當(dāng)家作主 ” 的慣性思維仍有頑強(qiáng)表現(xiàn)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 體制的障礙：? 條塊分割體制導(dǎo)致資源配置不合理， 這種現(xiàn)象在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中日益顯現(xiàn)，各種管理力量、管理機(jī)制綜合作用下產(chǎn)生的短期行為和對(duì)資源的 “ 隱性支配 ” 現(xiàn)象（如 “ 二東家 ” ），嚴(yán)重影響了基礎(chǔ)資源價(jià)值的合理開(kāi)發(fā)和綜合利用， 難以實(shí)現(xiàn)在可持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)上的資源價(jià)值最大化? 多元領(lǐng)導(dǎo)狀況影響了市域經(jīng)濟(jì)的集約發(fā)展 ，林業(yè)系統(tǒng)與地方行政系統(tǒng)各自的發(fā)展思路缺乏統(tǒng)一發(fā)展的協(xié)調(diào)機(jī)制，有限資源不能發(fā)揮集中優(yōu)勢(shì)， 更影響著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化前提下的專業(yè)分工與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化? 現(xiàn)行利益格局不利于打造城市品牌， 地方政府、林農(nóng)牧業(yè)、核心企業(yè)等多種利益群體之間因體制的制約，難以形成統(tǒng)一的城市品牌運(yùn)營(yíng)體系，在共同的發(fā)展平臺(tái)及利益共同體建立起來(lái)之前，只能在各自的基點(diǎn)上向外界傳遞著各自的品牌訴求，其結(jié)果必然是分散并影響著阿爾山品牌的核心價(jià)值（目前尚無(wú)明確的品牌核心價(jià)值）及城市品牌凝聚力華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 基礎(chǔ)條件的障礙：? 市場(chǎng)條件： 內(nèi)部經(jīng)濟(jì)總量與市場(chǎng)容量很小，包括現(xiàn)有旅游群體在內(nèi)，目前還難以支持規(guī)模經(jīng)濟(jì)并形成互補(bǔ)結(jié)構(gòu)；在與區(qū)域?qū)I(yè)配套能力方面，除旅游產(chǎn)業(yè)和未來(lái)可能形成的口岸物流外，其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展均不具備區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作條件；以資源為主的整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對(duì)外部市場(chǎng)的依存度較大? 設(shè)施條件： 基礎(chǔ)設(shè)施受風(fēng)俗、交通、經(jīng)濟(jì)條件等因素影響，目前離打造以旅游為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的品牌城市還有很大差距，對(duì)其它產(chǎn)業(yè)發(fā)展也構(gòu)成成本限制（如電力、運(yùn)距等）；交通條件目前仍處于大力發(fā)展階段，需要逐步加以緩解? 組織條件： 人和組織作為最基本的發(fā)展條件與保障條件，目前還比較弱化，主要表現(xiàn)一是城市發(fā)展的主體意識(shí)不到位（阿爾山人作為發(fā)展主體及意愿表達(dá)），二是統(tǒng)一的宏觀發(fā)展思路及決策體系、運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)不到位；三是微觀操作層面人力資源及支持系統(tǒng)不到位。此為探索新思路的重要課題? 難點(diǎn)問(wèn)題 是如何突破體制障礙，緩和并逐步解決二元矛盾。有健全功能的城市必須同時(shí)具備這三方面的要素，并能在信息、物質(zhì)和能源方面達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡 ? 城市化問(wèn)題是中國(guó)今天面臨的最大最基本的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，不能屈從于長(zhǎng)官意志；不能離開(kāi)可世界經(jīng)濟(jì)一體化這個(gè)大環(huán)境；必須以可持續(xù)發(fā)展理論為指導(dǎo)? 由省直接把轉(zhuǎn)移支付、財(cái)政結(jié)算、收入報(bào)解、資金調(diào)度、債務(wù)管理等權(quán)限 “ 下放 ” 到縣的 “ 省管縣 ” 改革已在全國(guó)試點(diǎn)推行 華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 新城建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)? 不僅要考慮新城自身需要，還要考慮傳統(tǒng)城市中心、鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化甚至農(nóng)村村落的發(fā)展需求，加強(qiáng)相互之間在 經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、城市功能、空間組織、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴穆?lián)系? 面對(duì)中國(guó)城市的實(shí)際問(wèn)題，要不斷 以創(chuàng)造性思維謀求解答，構(gòu)想新的可能發(fā)展模式 ，并且十分重視對(duì)前進(jìn)中不斷出現(xiàn)的新問(wèn)題認(rèn)真反思、發(fā)展研究? 國(guó)務(wù)院方針：嚴(yán)格控制大城市和特大城市， 適當(dāng)發(fā)展中等城市，積極發(fā)展小城市，優(yōu)先發(fā)展小集鎮(zhèn) ? 新農(nóng)村建設(shè)? 經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的合作（集體）經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)形態(tài)上的價(jià)值協(xié)同、表現(xiàn)形態(tài)上的介于市場(chǎng)化、城市化之間或之外的存在方式，都是值得探索和實(shí)踐的發(fā)展走向? 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最基本的資源是土地、水利和自然環(huán)境，最關(guān)鍵的資源是具有自治權(quán)力的 “ 人 ” （新型農(nóng)民），最有發(fā)展?jié)?