【正文】 肥料；以及火山浮石的少量開發(fā)反對破壞資源、低水平、低附加值的礦產(chǎn)開發(fā)；不反對高質(zhì)量、環(huán)保型的特殊礦產(chǎn)及高附加值的火山灰利用中高華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產(chǎn)業(yè)及方向 產(chǎn)業(yè)價值評價 適宜度森林資源及部分林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)資源旅游開發(fā) ：森林公園、游覽、狩獵、林俗文化等項目旅游品牌的重要支點；豐富旅游產(chǎn)品；適度開發(fā)具有一定經(jīng)濟價值，促進旅游就業(yè)高生物質(zhì)能源利用及木材深加工 ：?林業(yè)廢棄物直燃和氣化發(fā)電、生物質(zhì)直燃發(fā)電 CDM相關(guān)碳交易?林木剩余物 致密成型燃料加工?少量生物基原料及木材深加工符合城市價值導向，有利于發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進當?shù)鼐用窬蜆I(yè)、解決林業(yè)工人的剩余勞動力、服務(wù)城市基礎(chǔ)建設(shè)、保護環(huán)境；產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟價值中高林下植物 ：山野菜采摘、食品深加工、旅游紀念品加工與旅游產(chǎn)業(yè)進行服務(wù)配套；促進居民就業(yè)；鼓勵高技術(shù)、深加工項目高林區(qū)種養(yǎng) ：?有機中草藥基地：中藥材 GAP（生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范）種植基地?野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用：野生動植物馴養(yǎng)、繁育基地?農(nóng)畜林產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟價值高和發(fā)展空間大，有利于解決林業(yè)工人就業(yè)高華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產(chǎn)業(yè)及方向 產(chǎn)業(yè)價值評價 適宜度礦產(chǎn)資源?石灰石開發(fā)： 區(qū)域有大山石灰?guī)r礦和蘇河格勒石灰?guī)r礦兩座礦區(qū)，儲量比較大，分別為 1421萬噸、1800萬噸；在詳查區(qū)外圍經(jīng)預(yù)查，資源儲量近 30億噸?經(jīng)濟價值不高、與城綠色能源城市政策相背 ：水泥生產(chǎn)屬于微利產(chǎn)品，產(chǎn)業(yè)競爭比較激烈，同時受銷售半徑制約，再加之對該產(chǎn)業(yè)的環(huán)境保護要求及生態(tài)恢復(fù)成本，這些都將嚴重影響產(chǎn)業(yè)對區(qū)域的稅收貢獻?產(chǎn)業(yè)配套資源受限 ：水泥生產(chǎn)需要輔助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿爾山均需要依靠外部資源?環(huán)境資源的負效應(yīng) ：在產(chǎn)業(yè)開發(fā)及運輸?shù)倪^程中難以避免對植被完整性、以及環(huán)境景觀形成嚴重破壞，產(chǎn)業(yè)對旅游的影響及未來進行生態(tài)、景觀恢復(fù)的成本無法估量低大理石： 預(yù)查估算，資源儲量（ 334）760萬噸；可用做石材開采，邊角料可加工成超細重質(zhì)碳酸粉，是用量最大的無機填料?重點是要勘察清楚是否存在放射性物質(zhì)?埋藏深淺對開發(fā)要求及地表破壞程度不同?凡是對地表植被破壞嚴重，影響景區(qū)景觀，生態(tài)恢復(fù)成本高的地區(qū)則不易開發(fā)?小規(guī)模開發(fā)，財稅貢獻能力不高中低華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產(chǎn)業(yè)及方向 產(chǎn)業(yè)價值評價 適宜度礦產(chǎn)資源鐵礦： 主要分布于蘇河和暑秋；?蘇呼河三號溝鐵鋅礦經(jīng)詳查估算：控制的經(jīng)濟基礎(chǔ)儲量（ 122b）鐵礦石 ， ～ %、鋅金屬 ，品位 ～ %；推斷的內(nèi)蘊經(jīng)濟資源量（ 333）鈾金屬 140噸，平均品位 %。平均品位 %。泥炭一旦受到破壞 ,濕地就會衰退或消失?泥炭具有 “ 土地資源 ” 和 “ 礦產(chǎn)資源” 的雙重性?泥炭的發(fā)育和生成需要數(shù)千年乃至上萬年，是不可更新再生的自然資源（泥炭累積速度： ～ ，最多）?有關(guān)腐質(zhì)酸發(fā)開發(fā)生產(chǎn)國家控制很嚴格?阿爾山泥炭礦探明儲量不大?基于泥炭的生態(tài)價值過高， 泥炭礦的開發(fā)將對阿爾山生態(tài)環(huán)境及旅游景觀產(chǎn)生重大影響，整 體上資源應(yīng)禁止開發(fā)低華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.生態(tài)功能 森林 泥炭 1hm2森林可以涵蓄降水約 1000m3可涵蓄自身體積 ，在特定水系結(jié)構(gòu)下其涵蓄水分的能力甚至大于森林 削弱洪峰能力可達50%以上 極大的延長匯流時間和減小徑流系數(shù)，有效地防止或減少水旱災(zāi)害影響可使中小流域的徑流系數(shù)下降幾個百分點延長匯流時間和減小徑流系數(shù)，減少河川泥沙可減少土壤侵蝕量90%以上 可防止土壤侵蝕的有害物質(zhì)，保護水質(zhì)，改善流域水環(huán)境有效地 有效地 起重要作用 起重要作用泥炭資源的生態(tài)價值華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產(chǎn)業(yè)及方向 產(chǎn)業(yè)價值評價 適宜度礦產(chǎn)資源玄武巖、浮石等火山巖?大黑溝玄武巖礦，沿哈拉哈河大黑溝至伊爾施河谷，長約 70公里，在大黑溝九號溝分布寬達 16公里，厚者 40150米，薄者 330米。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長150米，寬約 50米，取樣分析，膨脹系數(shù) ，（二氧化硅）%；（三氧化二鐵） %?輕質(zhì)節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近?儲量不大，由于資料數(shù)據(jù)有限，難以判斷對環(huán)境的影響程度?要考慮開采方式和環(huán)境恢復(fù)成本?產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟及稅收貢獻不高中多金屬礦 ：蘇德爾干其 Fe、 Pb、 Zn、 Ag多金屬礦，是新世紀內(nèi)蒙古三個重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現(xiàn)了 6條 Fe、 Pb、 Zn、 Ag工業(yè)礦體，目前控制長度 50—240 米（單工程控制），厚度 — 米，品位： Fe25%、 %、 %、。 b)從數(shù)字上看比例不合理，但區(qū)位商中旅游和林業(yè)對內(nèi)蒙和全國的數(shù)據(jù)，恰好體現(xiàn)地區(qū)資源優(yōu)勢為轉(zhuǎn)化經(jīng)濟優(yōu)勢，旅游經(jīng)濟的發(fā)展帶動三產(chǎn)比重很大，顯示了地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的地位 。可以充分發(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)? 力巨大。 第二產(chǎn)業(yè)條件好有待發(fā)展： 保持完好的全生態(tài)資源條件 口岸經(jīng)濟潛在價值：地區(qū) 2023年 2023年 2023年阿爾山 ： ： ： ： ： ： 全國 ： ： ： ： ： ： （估）東部 ： ： ： ： 西部 ： ： ： ： 內(nèi)蒙 ： ： ： ： 華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.國際、國內(nèi)、區(qū)域競爭力比較分析 要素 阿爾山 滿洲里 優(yōu)勢北方中蒙邊境城市有豐富的旅游資源，獨特性風景：雪山溫泉，火山，森林，旅游資源非常豐富城市生態(tài)完好，破壞少內(nèi)蒙經(jīng)濟發(fā)展速度很快，旅游占城市經(jīng)濟的比重很大，工業(yè)污染少內(nèi)蒙少數(shù)民族旅游溫點地區(qū)還沒達到旅游熱點地區(qū)交通地理位置的重要性：歐亞大陸橋的橋頭堡，連接俄、蒙、中、朝四國，貫穿東北亞經(jīng)濟圈的交通大動脈，其運距比赤塔到海參崴少繞行 1700公里 中蒙俄三國邊境旅游包括游覽國門、達賚湖、草原旅游等，國門是特色引力開放早知名度高旅游業(yè)開發(fā)比較成熟基礎(chǔ)設(shè)施完善，公路鐵路航空都暢通綜合經(jīng)濟較好地處歐亞第一大陸橋的交通要沖，是全國最大的陸路口岸由于開放早政策比較完善。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、 ”綠博會 “等系列旅游品牌。少量難以支持地方經(jīng)濟的外來投資及服務(wù)產(chǎn)業(yè)；非實體層次的生產(chǎn)力要素表現(xiàn)為市域經(jīng)濟整體科技發(fā)展水平落后、智力資本匱乏以及現(xiàn)代管理要素在基本層面上的缺位；資源價值需要重新進行戰(zhàn)略性評估并向可持續(xù)發(fā)展方向進行價值轉(zhuǎn)化 b)急需提高生產(chǎn)力發(fā)展水平以支持城市經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展并擴大區(qū)域貢獻度華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.252。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）對生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求從改善基本矛盾的角度：? 自上而下梳理阿爾山現(xiàn)存體制關(guān)系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的角度重新界定基本資源的所有權(quán)、支配權(quán)與使用權(quán)? 依新的發(fā)展導向明確各利益相關(guān)方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關(guān)系，同步進行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：? 在尊重歷史、現(xiàn)實以及城市內(nèi)在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動力度；漸進式改革、過渡? 加入大經(jīng)濟大產(chǎn)業(yè)循環(huán)；提升領(lǐng)導力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務(wù)平臺； 進行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新從自身發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在驅(qū)動力的角度：? 獲得上級適度授權(quán)與政策支持， 突破條塊經(jīng)濟分割、 妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應(yīng)的生產(chǎn)資料支配權(quán)問題? 通過機制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調(diào)一致華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想宗旨與立足點：? 宗旨：? 以阿爾山人 （包括現(xiàn)階段及未來融入人口） 為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山? 為區(qū)域、為國家、為人類承擔相應(yīng)的社會責任而發(fā)展阿爾山? 立足點：? 立足于人與自然的和諧? 立足于資源的可再生性及有限性? 立足于發(fā)展特色與價值創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.基本策略：? 導向策略： 將通過法定程序認同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)，并依據(jù)發(fā)展導向選擇產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境? 分類策略： 將矛盾問題及主要發(fā)展障礙按問題性質(zhì)分類梳理，對短期內(nèi)無法解決的問題（如體制）可暫時擱置；對可變通的問題（如利益關(guān)系）可通過產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺等模式和機制創(chuàng)新來實現(xiàn)變通；對一般階段性問題（如財政積累）可隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而采取權(quán)宜策略；對真正的問題（如資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來著力解決? 適度策略： 強化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預(yù)留發(fā)展空間，減少后人糾錯代價? 協(xié)同策略： 城市發(fā)展與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及林權(quán)改革協(xié)同；與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢協(xié)同；建立政府主導、市場運營、品牌驅(qū)動的市域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)同運營平臺? 創(chuàng)新策略： 著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源價值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進而促進體制創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.應(yīng)注意把握的重點問題：? 首要問題 依然是 “ 誰是主體 ” 。這需要準確把握改革機遇，在上級政府和林業(yè)系統(tǒng)的支持下，借助各方力量，基于發(fā)展定位及問題的分類，按階段分步實驗解決? 關(guān)鍵問題 是生產(chǎn)力要素整體提升，其深層意義在于如何突破慣性思維，解決替代思考，引導主體勇于創(chuàng)新實踐，逐步發(fā)現(xiàn)并建立新型生產(chǎn)關(guān)系，推動體制創(chuàng)新，促進政府職能以及城鎮(zhèn)功能相應(yīng)轉(zhuǎn)變? 基本問題 是重塑利益結(jié)構(gòu)。積極推進國有林場分類改革、重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革? 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要進一步開發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能 ? 一是生態(tài)功能，這是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)? 二是經(jīng)濟功能 ，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，重點發(fā)展生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)? 三是文化功能，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是現(xiàn)代人類共同的價值追求 華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅲ 實踐科學發(fā)展觀? 科學的發(fā)展觀的本質(zhì)? 發(fā)展的本質(zhì)是事物內(nèi)在矛盾的轉(zhuǎn)化。發(fā)展理念 ： 資源為本，生態(tài)立市，可持續(xù)發(fā)展 （以資源的永續(xù)利用為生存之本；以生態(tài)文明建設(shè)為導向形成差異化高起點的發(fā)展格局；以綠色產(chǎn)業(yè)為依托整體提升城市品牌形象與區(qū)域價值，強化控制與指引并為后人留有發(fā)展空間）178。除按國家林業(yè)開采的相關(guān)政策實施林業(yè)管理，還可進行豐富的林下產(chǎn)業(yè)的開發(fā)與經(jīng)營，重點在林藥間做、林草間作、林下飼養(yǎng)、林下種植、林下生物質(zhì)能源作物、林間廢棄物的循環(huán)利用等形成典型地域差異化生產(chǎn)實驗基地的分散布局。華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 城市導功能、基本功能、輔助功能與概念布局華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要點阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略焦點及重塑核心競爭力基本思路華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.城市發(fā)展模式與戰(zhàn)略布局華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.轉(zhuǎn)變、創(chuàng)新、突破