【正文】 肥料；以及火山浮石的少量開發(fā)反對破壞資源、低水平、低附加值的礦產開發(fā)；不反對高質量、環(huán)保型的特殊礦產及高附加值的火山灰利用中高華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產業(yè)及方向 產業(yè)價值評價 適宜度森林資源及部分林區(qū)種養(yǎng)殖業(yè)資源旅游開發(fā) ：森林公園、游覽、狩獵、林俗文化等項目旅游品牌的重要支點；豐富旅游產品；適度開發(fā)具有一定經濟價值，促進旅游就業(yè)高生物質能源利用及木材深加工 ：?林業(yè)廢棄物直燃和氣化發(fā)電、生物質直燃發(fā)電 CDM相關碳交易?林木剩余物 致密成型燃料加工?少量生物基原料及木材深加工符合城市價值導向，有利于發(fā)展產業(yè)、促進當地居民就業(yè)、解決林業(yè)工人的剩余勞動力、服務城市基礎建設、保護環(huán)境；產業(yè)經濟價值中高林下植物 ：山野菜采摘、食品深加工、旅游紀念品加工與旅游產業(yè)進行服務配套；促進居民就業(yè)；鼓勵高技術、深加工項目高林區(qū)種養(yǎng) ：?有機中草藥基地：中藥材 GAP（生產質量管理規(guī)范）種植基地?野生動植物基因資源保護和開發(fā)利用：野生動植物馴養(yǎng)、繁育基地?農畜林產品加工產業(yè)的經濟價值高和發(fā)展空間大，有利于解決林業(yè)工人就業(yè)高華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產業(yè)及方向 產業(yè)價值評價 適宜度礦產資源?石灰石開發(fā)： 區(qū)域有大山石灰?guī)r礦和蘇河格勒石灰?guī)r礦兩座礦區(qū)，儲量比較大，分別為 1421萬噸、1800萬噸；在詳查區(qū)外圍經預查，資源儲量近 30億噸?經濟價值不高、與城綠色能源城市政策相背 ：水泥生產屬于微利產品，產業(yè)競爭比較激烈，同時受銷售半徑制約，再加之對該產業(yè)的環(huán)境保護要求及生態(tài)恢復成本，這些都將嚴重影響產業(yè)對區(qū)域的稅收貢獻?產業(yè)配套資源受限 ：水泥生產需要輔助原料和能耗，而石膏和煤炭能源阿爾山均需要依靠外部資源?環(huán)境資源的負效應 ：在產業(yè)開發(fā)及運輸的過程中難以避免對植被完整性、以及環(huán)境景觀形成嚴重破壞，產業(yè)對旅游的影響及未來進行生態(tài)、景觀恢復的成本無法估量低大理石： 預查估算，資源儲量（ 334）760萬噸；可用做石材開采，邊角料可加工成超細重質碳酸粉，是用量最大的無機填料?重點是要勘察清楚是否存在放射性物質?埋藏深淺對開發(fā)要求及地表破壞程度不同?凡是對地表植被破壞嚴重，影響景區(qū)景觀，生態(tài)恢復成本高的地區(qū)則不易開發(fā)?小規(guī)模開發(fā)，財稅貢獻能力不高中低華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產業(yè)及方向 產業(yè)價值評價 適宜度礦產資源鐵礦： 主要分布于蘇河和暑秋；?蘇呼河三號溝鐵鋅礦經詳查估算：控制的經濟基礎儲量（ 122b）鐵礦石 ， ～ %、鋅金屬 ，品位 ～ %；推斷的內蘊經濟資源量（ 333）鈾金屬 140噸，平均品位 %。平均品位 %。泥炭一旦受到破壞 ,濕地就會衰退或消失?泥炭具有 “ 土地資源 ” 和 “ 礦產資源” 的雙重性?泥炭的發(fā)育和生成需要數千年乃至上萬年，是不可更新再生的自然資源（泥炭累積速度： ～ ，最多）?有關腐質酸發(fā)開發(fā)生產國家控制很嚴格?阿爾山泥炭礦探明儲量不大?基于泥炭的生態(tài)價值過高， 泥炭礦的開發(fā)將對阿爾山生態(tài)環(huán)境及旅游景觀產生重大影響，整 體上資源應禁止開發(fā)低華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.生態(tài)功能 森林 泥炭 1hm2森林可以涵蓄降水約 1000m3可涵蓄自身體積 ，在特定水系結構下其涵蓄水分的能力甚至大于森林 削弱洪峰能力可達50%以上 極大的延長匯流時間和減小徑流系數，有效地防止或減少水旱災害影響可使中小流域的徑流系數下降幾個百分點延長匯流時間和減小徑流系數，減少河川泥沙可減少土壤侵蝕量90%以上 可防止土壤侵蝕的有害物質，保護水質，改善流域水環(huán)境有效地 有效地 起重要作用 起重要作用泥炭資源的生態(tài)價值華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.資源 主要產業(yè)及方向 產業(yè)價值評價 適宜度礦產資源玄武巖、浮石等火山巖?大黑溝玄武巖礦，沿哈拉哈河大黑溝至伊爾施河谷，長約 70公里，在大黑溝九號溝分布寬達 16公里，厚者 40150米，薄者 330米。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長150米，寬約 50米，取樣分析，膨脹系數 ，（二氧化硅）%；（三氧化二鐵） %?輕質節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近?儲量不大，由于資料數據有限，難以判斷對環(huán)境的影響程度?要考慮開采方式和環(huán)境恢復成本?產業(yè)的經濟及稅收貢獻不高中多金屬礦 ：蘇德爾干其 Fe、 Pb、 Zn、 Ag多金屬礦，是新世紀內蒙古三個重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現了 6條 Fe、 Pb、 Zn、 Ag工業(yè)礦體，目前控制長度 50—240 米（單工程控制），厚度 — 米，品位： Fe25%、 %、 %、。 b)從數字上看比例不合理，但區(qū)位商中旅游和林業(yè)對內蒙和全國的數據，恰好體現地區(qū)資源優(yōu)勢為轉化經濟優(yōu)勢，旅游經濟的發(fā)展帶動三產比重很大，顯示了地區(qū)主導產業(yè)的地位 ?？梢猿浞职l(fā)展多種林下產業(yè)，林下產業(yè)的發(fā)展?jié)? 力巨大。 第二產業(yè)條件好有待發(fā)展： 保持完好的全生態(tài)資源條件 口岸經濟潛在價值：地區(qū) 2023年 2023年 2023年阿爾山 ： ： ： ： ： ： 全國 ： ： ： ： ： ： （估）東部 ： ： ： ： 西部 ： ： ： ： 內蒙 ： ： ： ： 華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.國際、國內、區(qū)域競爭力比較分析 要素 阿爾山 滿洲里 優(yōu)勢北方中蒙邊境城市有豐富的旅游資源，獨特性風景：雪山溫泉，火山，森林，旅游資源非常豐富城市生態(tài)完好，破壞少內蒙經濟發(fā)展速度很快，旅游占城市經濟的比重很大，工業(yè)污染少內蒙少數民族旅游溫點地區(qū)還沒達到旅游熱點地區(qū)交通地理位置的重要性：歐亞大陸橋的橋頭堡，連接俄、蒙、中、朝四國，貫穿東北亞經濟圈的交通大動脈，其運距比赤塔到海參崴少繞行 1700公里 中蒙俄三國邊境旅游包括游覽國門、達賚湖、草原旅游等，國門是特色引力開放早知名度高旅游業(yè)開發(fā)比較成熟基礎設施完善，公路鐵路航空都暢通綜合經濟較好地處歐亞第一大陸橋的交通要沖，是全國最大的陸路口岸由于開放早政策比較完善。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、 ”綠博會 “等系列旅游品牌。少量難以支持地方經濟的外來投資及服務產業(yè)；非實體層次的生產力要素表現為市域經濟整體科技發(fā)展水平落后、智力資本匱乏以及現代管理要素在基本層面上的缺位；資源價值需要重新進行戰(zhàn)略性評估并向可持續(xù)發(fā)展方向進行價值轉化 b)急需提高生產力發(fā)展水平以支持城市經濟和社會協(xié)調發(fā)展并擴大區(qū)域貢獻度華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.252。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）對生產關系改善的基本要求從改善基本矛盾的角度：? 自上而下梳理阿爾山現存體制關系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟一體化的角度重新界定基本資源的所有權、支配權與使用權? 依新的發(fā)展導向明確各利益相關方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關系，同步進行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：? 在尊重歷史、現實以及城市內在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動力度；漸進式改革、過渡? 加入大經濟大產業(yè)循環(huán)；提升領導力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務平臺； 進行產業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新從自身發(fā)展環(huán)境與內在驅動力的角度：? 獲得上級適度授權與政策支持， 突破條塊經濟分割、 妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應的生產資料支配權問題? 通過機制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調一致華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想宗旨與立足點：? 宗旨：? 以阿爾山人 （包括現階段及未來融入人口） 為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山? 為區(qū)域、為國家、為人類承擔相應的社會責任而發(fā)展阿爾山? 立足點：? 立足于人與自然的和諧? 立足于資源的可再生性及有限性? 立足于發(fā)展特色與價值創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.基本策略：? 導向策略： 將通過法定程序認同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調、解決結構性矛盾的基礎，并依據發(fā)展導向選擇產業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境? 分類策略： 將矛盾問題及主要發(fā)展障礙按問題性質分類梳理，對短期內無法解決的問題（如體制）可暫時擱置；對可變通的問題（如利益關系）可通過產業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺等模式和機制創(chuàng)新來實現變通；對一般階段性問題（如財政積累）可隨著發(fā)展階段的轉化而采取權宜策略；對真正的問題（如資源配置、產業(yè)結構）需要建立統(tǒng)一協(xié)調機制和產業(yè)創(chuàng)新來著力解決? 適度策略： 強化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預留發(fā)展空間，減少后人糾錯代價? 協(xié)同策略： 城市發(fā)展與現代林業(yè)建設及林權改革協(xié)同；與區(qū)域經濟發(fā)展趨勢協(xié)同；建立政府主導、市場運營、品牌驅動的市域經濟發(fā)展協(xié)同運營平臺? 創(chuàng)新策略： 著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動產業(yè)創(chuàng)新、資源價值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進而促進體制創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.應注意把握的重點問題：? 首要問題 依然是 “ 誰是主體 ” 。這需要準確把握改革機遇，在上級政府和林業(yè)系統(tǒng)的支持下，借助各方力量，基于發(fā)展定位及問題的分類，按階段分步實驗解決? 關鍵問題 是生產力要素整體提升，其深層意義在于如何突破慣性思維，解決替代思考，引導主體勇于創(chuàng)新實踐，逐步發(fā)現并建立新型生產關系，推動體制創(chuàng)新，促進政府職能以及城鎮(zhèn)功能相應轉變? 基本問題 是重塑利益結構。積極推進國有林場分類改革、重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革? 現代林業(yè)建設要進一步開發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能 ? 一是生態(tài)功能，這是現代林業(yè)建設的根本任務? 二是經濟功能 ，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務業(yè)，重點發(fā)展生物高新技術產業(yè)? 三是文化功能，生態(tài)文明是繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是現代人類共同的價值追求 華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅲ 實踐科學發(fā)展觀? 科學的發(fā)展觀的本質? 發(fā)展的本質是事物內在矛盾的轉化。發(fā)展理念 ： 資源為本，生態(tài)立市，可持續(xù)發(fā)展 （以資源的永續(xù)利用為生存之本；以生態(tài)文明建設為導向形成差異化高起點的發(fā)展格局；以綠色產業(yè)為依托整體提升城市品牌形象與區(qū)域價值，強化控制與指引并為后人留有發(fā)展空間）178。除按國家林業(yè)開采的相關政策實施林業(yè)管理，還可進行豐富的林下產業(yè)的開發(fā)與經營，重點在林藥間做、林草間作、林下飼養(yǎng)、林下種植、林下生物質能源作物、林間廢棄物的循環(huán)利用等形成典型地域差異化生產實驗基地的分散布局。華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 城市導功能、基本功能、輔助功能與概念布局華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.二、阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略要點（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略目標華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要點阿爾山城市發(fā)展戰(zhàn)略焦點及重塑核心競爭力基本思路華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.城市發(fā)展模式與戰(zhàn)略布局華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.轉變、創(chuàng)新、突破