【正文】 除按國(guó)家林業(yè)開(kāi)采的相關(guān)政策實(shí)施林業(yè)管理，還可進(jìn)行豐富的林下產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)，重點(diǎn)在林藥間做、林草間作、林下飼養(yǎng)、林下種植、林下生物質(zhì)能源作物、林間廢棄物的循環(huán)利用等形成典型地域差異化生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)基地的分散布局。積極推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)分類改革、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革? 現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)要進(jìn)一步開(kāi)發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能 ? 一是生態(tài)功能，這是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的根本任務(wù)? 二是經(jīng)濟(jì)功能 ，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)? 三是文化功能，生態(tài)文明是繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是現(xiàn)代人類共同的價(jià)值追求 華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅲ 實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀? 科學(xué)的發(fā)展觀的本質(zhì)? 發(fā)展的本質(zhì)是事物內(nèi)在矛盾的轉(zhuǎn)化。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）對(duì)生產(chǎn)關(guān)系改善的基本要求從改善基本矛盾的角度：? 自上而下梳理阿爾山現(xiàn)存體制關(guān)系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的角度重新界定基本資源的所有權(quán)、支配權(quán)與使用權(quán)? 依新的發(fā)展導(dǎo)向明確各利益相關(guān)方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關(guān)系，同步進(jìn)行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：? 在尊重歷史、現(xiàn)實(shí)以及城市內(nèi)在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動(dòng)力度；漸進(jìn)式改革、過(guò)渡? 加入大經(jīng)濟(jì)大產(chǎn)業(yè)循環(huán)；提升領(lǐng)導(dǎo)力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務(wù)平臺(tái)； 進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新從自身發(fā)展環(huán)境與內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力的角度：? 獲得上級(jí)適度授權(quán)與政策支持， 突破條塊經(jīng)濟(jì)分割、 妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應(yīng)的生產(chǎn)資料支配權(quán)問(wèn)題? 通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協(xié)調(diào)一致華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想宗旨與立足點(diǎn)：? 宗旨：? 以阿爾山人 （包括現(xiàn)階段及未來(lái)融入人口） 為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山? 為區(qū)域、為國(guó)家、為人類承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任而發(fā)展阿爾山? 立足點(diǎn)：? 立足于人與自然的和諧? 立足于資源的可再生性及有限性? 立足于發(fā)展特色與價(jià)值創(chuàng)新華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.基本策略：? 導(dǎo)向策略： 將通過(guò)法定程序認(rèn)同的城市發(fā)展定位作為協(xié)調(diào)、解決結(jié)構(gòu)性矛盾的基礎(chǔ)，并依據(jù)發(fā)展導(dǎo)向選擇產(chǎn)業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境? 分類策略： 將矛盾問(wèn)題及主要發(fā)展障礙按問(wèn)題性質(zhì)分類梳理，對(duì)短期內(nèi)無(wú)法解決的問(wèn)題（如體制）可暫時(shí)擱置；對(duì)可變通的問(wèn)題（如利益關(guān)系）可通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈、戰(zhàn)略協(xié)同或建立共同發(fā)展平臺(tái)等模式和機(jī)制創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)變通；對(duì)一般階段性問(wèn)題（如財(cái)政積累）可隨著發(fā)展階段的轉(zhuǎn)化而采取權(quán)宜策略；對(duì)真正的問(wèn)題（如資源配置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)）需要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新來(lái)著力解決? 適度策略： 強(qiáng)化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預(yù)留發(fā)展空間，減少后人糾錯(cuò)代價(jià)? 協(xié)同策略： 城市發(fā)展與現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)及林權(quán)改革協(xié)同；與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)協(xié)同；建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、品牌驅(qū)動(dòng)的市域經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)同運(yùn)營(yíng)平臺(tái)? 創(chuàng)新策略： 著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、資源價(jià)值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進(jìn)而促進(jìn)體制創(chuàng)新華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.應(yīng)注意把握的重點(diǎn)問(wèn)題：? 首要問(wèn)題 依然是 “ 誰(shuí)是主體 ” 。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、 ”綠博會(huì) “等系列旅游品牌。可以充分發(fā)展多種林下產(chǎn)業(yè)，林下產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)? 力巨大。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長(zhǎng)150米，寬約 50米，取樣分析，膨脹系數(shù) ，（二氧化硅）%；（三氧化二鐵） %?輕質(zhì)節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近?儲(chǔ)量不大，由于資料數(shù)據(jù)有限，難以判斷對(duì)環(huán)境的影響程度?要考慮開(kāi)采方式和環(huán)境恢復(fù)成本?產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)及稅收貢獻(xiàn)不高中多金屬礦 ：蘇德?tīng)柛善?Fe、 Pb、 Zn、 Ag多金屬礦，是新世紀(jì)內(nèi)蒙古三個(gè)重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現(xiàn)了 6條 Fe、 Pb、 Zn、 Ag工業(yè)礦體，目前控制長(zhǎng)度 50—240 米（單工程控制），厚度 — 米，品位： Fe25%、 %、 %、。平均品位 %。在科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的國(guó)家政策環(huán)境下，基于阿爾山現(xiàn)有的資源基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)、興安盟賦予其特殊的使命，必然要求阿爾山進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新? 阿爾山具有在可持續(xù)發(fā)展導(dǎo)向下實(shí)現(xiàn)發(fā)展模式創(chuàng)新的可能 。 三是旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力發(fā)揮及產(chǎn)業(yè)體系建設(shè) 。 相關(guān)專業(yè)分析附件，份： 、國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研分析報(bào)告 、市調(diào)專項(xiàng)深訪分析報(bào)告 、行業(yè)專家深訪調(diào)研分析 、 國(guó)內(nèi)外案例借鑒分析 、目標(biāo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)商家投資意向分析華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.阿爾山城市發(fā)展定位的視角 由外而內(nèi) 由內(nèi)向外阿 市定位興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境?國(guó)家、自治區(qū)政府對(duì)阿爾山的發(fā)展期待？?興安盟對(duì)阿爾山的發(fā)展要求?阿爾山：對(duì)自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接?中國(guó)、自治區(qū)發(fā)展 趨勢(shì)、需求？?競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境？?區(qū)域經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)？?自身基礎(chǔ)？?歷史文化？?資源價(jià)值？?整合潛力？?軟環(huán)境？?自身優(yōu)勢(shì)與發(fā)展機(jī) 遇的結(jié)合？?自身資源與區(qū)域整 合的前景？?對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放后區(qū) 域價(jià)值的最大化？自上而下自下而上華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況（一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析城市發(fā)展背景周邊環(huán)境與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略地位及區(qū)域價(jià)值要素（二）資源現(xiàn)狀與價(jià)值評(píng)估現(xiàn)階段的戰(zhàn)略性資源及價(jià)值資源因素對(duì)城市未來(lái)發(fā)展的制約（三） SWOT分析外部發(fā)展機(jī)會(huì)與威脅內(nèi)部發(fā)展優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)第一部分：目標(biāo)調(diào)研華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.國(guó)際環(huán)境分析提示? 經(jīng)濟(jì)全球化為 阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機(jī)遇? 市場(chǎng)環(huán)境、發(fā)展理念及產(chǎn)業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進(jìn)行發(fā)展模式的創(chuàng)新? 服務(wù)業(yè)全球化、 中國(guó)在世界地位的變化及世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的加速使阿爾山發(fā)展的借力點(diǎn)增多? 國(guó)際資本市場(chǎng)良好，自然資源、旅游方面的項(xiàng)目具有吸引力? 在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國(guó)際市場(chǎng)看好，阿爾山在這些產(chǎn)業(yè)的新方向存在好的前景華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境分析提示? 中國(guó) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)向 發(fā)生變化，更加注意對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的后果及影響，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的控制性? 城市發(fā)展的價(jià)值觀 發(fā)生變化，不再只關(guān)注 GDP，而是更強(qiáng)調(diào)百姓福祉、社會(huì)和諧、綠色財(cái)富? 環(huán)保、節(jié)能、減排已成為城市及企業(yè)發(fā)展的 剛性約束 ，并給予 政策性支持? 國(guó)家迫切需要在綠色能源、可持續(xù)發(fā)展、新農(nóng)村及新林區(qū)建設(shè)等方面樹(shù)立 發(fā)展模式典范 ，形成解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展問(wèn)題的思路? 中國(guó)政府開(kāi)始強(qiáng)調(diào) 創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì) 、努力減少對(duì)外資和外需的依賴，以實(shí)現(xiàn)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的增強(qiáng)? 城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)， 區(qū)域分工、合作 將成為城市發(fā)展的主旋律? 在 生物產(chǎn)業(yè) 的戰(zhàn)略性定位、 旅游及消費(fèi)結(jié)構(gòu) 的變化、 綠色能源 的政策扶持都成為阿爾山發(fā)展的重要機(jī)遇點(diǎn)華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 阿爾山市的旅游產(chǎn)業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)? 2023年，全市接待游客總數(shù)達(dá)到 ，旅游總收入 元，接待海外游客 1891人次，旅行社招徠團(tuán)隊(duì) 1387個(gè) 通過(guò) 2023年的區(qū)域 GDP及旅游收入的區(qū)位商分析顯示：? 阿爾山的第一產(chǎn)業(yè)與內(nèi)蒙古和全國(guó)平均水平相比，有一定的優(yōu)勢(shì)? 阿爾山的旅游業(yè)對(duì)內(nèi)蒙和全國(guó)來(lái)講具有明顯的比較優(yōu)勢(shì)，第三產(chǎn)業(yè)相對(duì)對(duì)旅游業(yè)的突出地位來(lái)講，相對(duì)優(yōu)勢(shì)不足項(xiàng)目 阿爾山 內(nèi)蒙古 全國(guó) （ 2023年）區(qū)位商產(chǎn)值 (億元 ) 產(chǎn)值 (億元 ) 產(chǎn)值 (億元 ) 阿對(duì)內(nèi)蒙 阿對(duì)全國(guó) 內(nèi)蒙對(duì)全國(guó)G D P 3895 183084 第一產(chǎn)業(yè) 23070 第二產(chǎn)業(yè) 87046 第三產(chǎn)業(yè) 72967 旅 游 業(yè)（收入） 208 7482 數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家及地方統(tǒng)計(jì)年鑒華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場(chǎng)細(xì)分的角度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展? Butler的旅游地生命周期理論指出，任何一個(gè)旅游地的發(fā)展過(guò)程一般都包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復(fù)蘇 6個(gè)階段游客量時(shí)間ABCDE發(fā)展參與探查鞏固停滯復(fù)蘇252。 問(wèn)題聚焦：252。 基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農(nóng)村）建設(shè)為主體的服務(wù)型小城市發(fā)展現(xiàn)實(shí)，重新解讀 “ 阿爾山 ” 存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價(jià)值252。 國(guó)際市場(chǎng)問(wèn)卷 ， 份，問(wèn)卷有效回收，份，回收率？ % 167。按典型的工業(yè)道路一方面在城市發(fā)展速度上難以追趕發(fā)達(dá)地區(qū)，同時(shí)也受當(dāng)前的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) 旅游業(yè)對(duì)環(huán)境要求的制約，要解決這種發(fā)展差距是否需要追趕的價(jià)值觀問(wèn)題，以及如何追趕的道路和模式問(wèn)題252。 旅游對(duì)環(huán)境的要求以及區(qū)域能源的制約，自身能源少，無(wú)法支持當(dāng)?shù)毓I(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)又處于北溫、亞寒過(guò)渡區(qū)域，地形屬淺山丘陵地帶，不適宜灌溉，也不適宜二次加工，一般性的觀光旅游及林下產(chǎn)品開(kāi)采滿足不了林業(yè)工人的轉(zhuǎn)產(chǎn)問(wèn)題，邊緣化的地區(qū)、相對(duì)較低的人員素質(zhì)、以林業(yè)工人為主的人口結(jié)構(gòu)與高端旅游發(fā)展的匹配問(wèn)題252。礦區(qū)以鋅為主伴生多種有益組份，僅在秀巖嶺礦段有伴生稀土及鈾產(chǎn)出。為鈉質(zhì)玄武巖，有氣孔狀玄武巖、斑狀中粒玄武巖、粗玄武巖、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等?玄武巖纖維、新型復(fù)合增強(qiáng)工程材料、玄武巖鑄石管、超薄型石板材、景觀造型及旅游紀(jì)念品等?孔玄武巖（火山巖）石材性能優(yōu)越，是古樸自然、崇尚綠色環(huán)保的建筑裝修材料。林區(qū)的特殊性使農(nóng)業(yè)占 GDP的比重大，地區(qū)由旅游和林業(yè)確立的競(jìng)爭(zhēng)力優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常明顯 c) 旅游產(chǎn)業(yè)可導(dǎo)致很長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、是創(chuàng)造最多就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)之一、具有脫貧致富的加速效應(yīng)，從 2023至 2023年五年的數(shù)據(jù)明顯證明，所以地區(qū)應(yīng)在旅游上發(fā)揮更大競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。口岸的建設(shè)都很發(fā)達(dá)依托口岸的發(fā)展，已形成以木業(yè)加工為主的工業(yè)。 生產(chǎn)關(guān)系現(xiàn)狀：面臨體制性、結(jié)構(gòu)性調(diào)整要求a) 典型的條塊分割以及亟待改革的管理體制，市行政對(duì)森林、土地等資源基本沒(méi)有支配權(quán)；歷史及體制因素造成資源的所有權(quán)和支配權(quán)相互制約；在集約發(fā)展不利的情況下派生出 “ 隱性支配權(quán) ”b) 阿爾山?jīng)]有真正意義上的農(nóng)民及農(nóng)村，但卻存在相應(yīng)問(wèn)題c)因歷史、體制及政策因素，二次分配關(guān)系復(fù)雜，本地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所產(chǎn)生的稅源有限，難以滿足城市發(fā)展基本需求252。重點(diǎn)在于保障主體利益、調(diào)控集團(tuán)利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強(qiáng)勢(shì)利益相關(guān)方不符合發(fā)展導(dǎo)向的利益驅(qū)動(dòng)以及政府不合適宜的 “ 政績(jī)導(dǎo)向 ” 等干擾因素華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位（一）定位支持定位視角 回顧導(dǎo)言中確定的 “ 阿爾山城市發(fā)展定位的視角 ” ，我們?cè)陉U述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點(diǎn)問(wèn)題反映的定位座標(biāo)由外而內(nèi) 由內(nèi)向外興安盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)圈國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位華點(diǎn)通國(guó)際顧問(wèn)咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.阿爾山發(fā)展定位的視角 由內(nèi)向外阿爾山定位國(guó)內(nèi)環(huán)境國(guó)際環(huán)境?國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作?綠色能源示范城市?本地區(qū)發(fā)展亮點(diǎn)及產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)?發(fā)展林產(chǎn)業(yè)及口岸經(jīng)濟(jì)?能源、環(huán)境問(wèn)題升級(jí)?可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束?差異化、個(gè)性化市場(chǎng)廣闊?區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作?提升區(qū)域價(jià)值是發(fā)展基礎(chǔ)?林業(yè)依然是發(fā)展主體?有歷史文化的新城?國(guó)有資源的有限支配?需突破現(xiàn)體制整合發(fā)展?基礎(chǔ)弱、承載大是現(xiàn)實(shí)?解決存在理由與發(fā)展主體?找準(zhǔn)興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑