【正文】 除按國家林業(yè)開采的相關政策實施林業(yè)管理，還可進行豐富的林下產業(yè)的開發(fā)與經營，重點在林藥間做、林草間作、林下飼養(yǎng)、林下種植、林下生物質能源作物、林間廢棄物的循環(huán)利用等形成典型地域差異化生產實驗基地的分散布局。積極推進國有林場分類改革、重點國有林區(qū)和森工企業(yè)改革? 現代林業(yè)建設要進一步開發(fā)和拓展林業(yè)的三大功能 ? 一是生態(tài)功能，這是現代林業(yè)建設的根本任務? 二是經濟功能 ，大力發(fā)展種養(yǎng)業(yè)，全面提升森林加工業(yè)，積極培育生態(tài)旅游等服務業(yè)，重點發(fā)展生物高新技術產業(yè)? 三是文化功能，生態(tài)文明是繼農業(yè)文明、工業(yè)文明之后，迄今為止人類文明的最高形態(tài)，是現代人類共同的價值追求 華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.Ⅲ 實踐科學發(fā)展觀? 科學的發(fā)展觀的本質? 發(fā)展的本質是事物內在矛盾的轉化。發(fā)展與保障條件的不到位將直接影響投資引力與人才聚集華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（二）對生產關系改善的基本要求從改善基本矛盾的角度：? 自上而下梳理阿爾山現存體制關系，從城鎮(zhèn)化和區(qū)域經濟一體化的角度重新界定基本資源的所有權、支配權與使用權? 依新的發(fā)展導向明確各利益相關方的角色定位，逐步理順利益格局以及主體關系，同步進行發(fā)展模式和管理模式創(chuàng)新從小城市發(fā)展一般規(guī)律的角度：? 在尊重歷史、現實以及城市內在發(fā)展要求的前提下加大政府行政推動力度；漸進式改革、過渡? 加入大經濟大產業(yè)循環(huán)；提升領導力； 形成共同的發(fā)展理念、區(qū)域品牌、服務平臺； 進行產業(yè)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新從自身發(fā)展環(huán)境與內在驅動力的角度：? 獲得上級適度授權與政策支持， 突破條塊經濟分割、 妥善解決發(fā)展主體的資源控制與相應的生產資料支配權問題? 通過機制創(chuàng)新緩解體制矛盾，使各發(fā)展主體基本利益協調一致華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.（三）克服障礙，解決矛盾的基本思想宗旨與立足點：? 宗旨：? 以阿爾山人 （包括現階段及未來融入人口） 為主體，為阿爾山人民及子孫后代的幸福而發(fā)展阿爾山? 為區(qū)域、為國家、為人類承擔相應的社會責任而發(fā)展阿爾山? 立足點：? 立足于人與自然的和諧? 立足于資源的可再生性及有限性? 立足于發(fā)展特色與價值創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.基本策略：? 導向策略： 將通過法定程序認同的城市發(fā)展定位作為協調、解決結構性矛盾的基礎，并依據發(fā)展導向選擇產業(yè)及優(yōu)化發(fā)展環(huán)境? 分類策略： 將矛盾問題及主要發(fā)展障礙按問題性質分類梳理，對短期內無法解決的問題（如體制）可暫時擱置；對可變通的問題（如利益關系）可通過產業(yè)鏈、戰(zhàn)略協同或建立共同發(fā)展平臺等模式和機制創(chuàng)新來實現變通；對一般階段性問題（如財政積累）可隨著發(fā)展階段的轉化而采取權宜策略；對真正的問題（如資源配置、產業(yè)結構）需要建立統一協調機制和產業(yè)創(chuàng)新來著力解決? 適度策略： 強化規(guī)劃與控制，基于資源、環(huán)境的承載能力適度發(fā)展、控制節(jié)奏，并為后人預留發(fā)展空間，減少后人糾錯代價? 協同策略： 城市發(fā)展與現代林業(yè)建設及林權改革協同；與區(qū)域經濟發(fā)展趨勢協同；建立政府主導、市場運營、品牌驅動的市域經濟發(fā)展協同運營平臺? 創(chuàng)新策略： 著眼于發(fā)展模式創(chuàng)新，帶動產業(yè)創(chuàng)新、資源價值創(chuàng)新和主體角色創(chuàng)新，進而促進體制創(chuàng)新華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.應注意把握的重點問題：? 首要問題 依然是 “ 誰是主體 ” 。推出中俄蒙夏季旅游節(jié)、冬季冰雪節(jié)、 ”綠博會 “等系列旅游品牌。可以充分發(fā)展多種林下產業(yè)，林下產業(yè)的發(fā)展?jié)? 力巨大。在流紋巖中夾珍珠巖，出露長150米，寬約 50米，取樣分析，膨脹系數 ，（二氧化硅）%；（三氧化二鐵） %?輕質節(jié)能保溫建材，與城市發(fā)展理念接近?儲量不大，由于資料數據有限，難以判斷對環(huán)境的影響程度?要考慮開采方式和環(huán)境恢復成本?產業(yè)的經濟及稅收貢獻不高中多金屬礦 ：蘇德爾干其 Fe、 Pb、 Zn、 Ag多金屬礦，是新世紀內蒙古三個重要找礦靶區(qū)之一，于地表發(fā)現了 6條 Fe、 Pb、 Zn、 Ag工業(yè)礦體，目前控制長度 50—240 米（單工程控制），厚度 — 米，品位： Fe25%、 %、 %、。平均品位 %。在科學發(fā)展觀為指導的國家政策環(huán)境下，基于阿爾山現有的資源基礎，要實現自治區(qū)、興安盟賦予其特殊的使命，必然要求阿爾山進行發(fā)展模式的創(chuàng)新? 阿爾山具有在可持續(xù)發(fā)展導向下實現發(fā)展模式創(chuàng)新的可能 。 三是旅游業(yè)產業(yè)帶動能力發(fā)揮及產業(yè)體系建設 。 相關專業(yè)分析附件，份： 、國內國際市場調研分析報告 、市調專項深訪分析報告 、行業(yè)專家深訪調研分析 、 國內外案例借鑒分析 、目標產業(yè)重點商家投資意向分析華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.阿爾山城市發(fā)展定位的視角 由外而內 由內向外阿 市定位興安盟區(qū)域經濟圈國內環(huán)境國際環(huán)境?國家、自治區(qū)政府對阿爾山的發(fā)展期待？?興安盟對阿爾山的發(fā)展要求?阿爾山：對自治區(qū)、興安盟發(fā)展規(guī)劃的承接?中國、自治區(qū)發(fā)展 趨勢、需求？?競爭環(huán)境？?區(qū)域經濟與產業(yè)結構？?自身基礎？?歷史文化？?資源價值？?整合潛力？?軟環(huán)境？?自身優(yōu)勢與發(fā)展機 遇的結合？?自身資源與區(qū)域整 合的前景？?對內對外開放后區(qū) 域價值的最大化？自上而下自下而上華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.一、阿爾山城市發(fā)展背景與資源狀況（一）城市發(fā)展背景與周邊環(huán)境分析城市發(fā)展背景周邊環(huán)境與產業(yè)結構戰(zhàn)略地位及區(qū)域價值要素（二）資源現狀與價值評估現階段的戰(zhàn)略性資源及價值資源因素對城市未來發(fā)展的制約（三） SWOT分析外部發(fā)展機會與威脅內部發(fā)展優(yōu)勢與劣勢第一部分：目標調研華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.國際環(huán)境分析提示? 經濟全球化為 阿爾山的發(fā)展提供了新的、更多的機遇? 市場環(huán)境、發(fā)展理念及產業(yè)分工使阿爾山有更廣闊的空間進行發(fā)展模式的創(chuàng)新? 服務業(yè)全球化、 中國在世界地位的變化及世界產業(yè)轉移的加速使阿爾山發(fā)展的借力點增多? 國際資本市場良好，自然資源、旅游方面的項目具有吸引力? 在環(huán)保、能源、食品、旅游方面的國際市場看好，阿爾山在這些產業(yè)的新方向存在好的前景華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.宏觀經濟環(huán)境分析提示? 中國 經濟發(fā)展導向 發(fā)生變化，更加注意對經濟發(fā)展所帶來的后果及影響，更加強調對經濟發(fā)展的控制性? 城市發(fā)展的價值觀 發(fā)生變化，不再只關注 GDP，而是更強調百姓福祉、社會和諧、綠色財富? 環(huán)保、節(jié)能、減排已成為城市及企業(yè)發(fā)展的 剛性約束 ，并給予 政策性支持? 國家迫切需要在綠色能源、可持續(xù)發(fā)展、新農村及新林區(qū)建設等方面樹立 發(fā)展模式典范 ，形成解決當前經濟及社會發(fā)展問題的思路? 中國政府開始強調 創(chuàng)新型經濟 、努力減少對外資和外需的依賴，以實現國家競爭力的增強? 城市群作為推進城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)， 區(qū)域分工、合作 將成為城市發(fā)展的主旋律? 在 生物產業(yè) 的戰(zhàn)略性定位、 旅游及消費結構 的變化、 綠色能源 的政策扶持都成為阿爾山發(fā)展的重要機遇點華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 阿爾山市的旅游產業(yè)在區(qū)域具有明顯的比較優(yōu)勢? 2023年，全市接待游客總數達到 ，旅游總收入 元，接待海外游客 1891人次，旅行社招徠團隊 1387個 通過 2023年的區(qū)域 GDP及旅游收入的區(qū)位商分析顯示：? 阿爾山的第一產業(yè)與內蒙古和全國平均水平相比，有一定的優(yōu)勢? 阿爾山的旅游業(yè)對內蒙和全國來講具有明顯的比較優(yōu)勢，第三產業(yè)相對對旅游業(yè)的突出地位來講，相對優(yōu)勢不足項目 阿爾山 內蒙古 全國 （ 2023年）區(qū)位商產值 (億元 ) 產值 (億元 ) 產值 (億元 ) 阿對內蒙 阿對全國 內蒙對全國G D P 3895 183084 第一產業(yè) 23070 第二產業(yè) 87046 第三產業(yè) 72967 旅 游 業(yè)（收入） 208 7482 數據來源：國家及地方統計年鑒華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.? 阿爾山旅游業(yè)整體上處于發(fā)展期，需要從市場細分的角度實現產業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展? Butler的旅游地生命周期理論指出，任何一個旅游地的發(fā)展過程一般都包括探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復蘇 6個階段游客量時間ABCDE發(fā)展參與探查鞏固停滯復蘇252。 問題聚焦：252。 基于歷史及區(qū)域因素，基于以新林區(qū)（新農村）建設為主體的服務型小城市發(fā)展現實，重新解讀 “ 阿爾山 ” 存在理由，重新審視阿爾山的戰(zhàn)略性資源及區(qū)域價值252。 國際市場問卷 ， 份，問卷有效回收，份，回收率？ % 167。按典型的工業(yè)道路一方面在城市發(fā)展速度上難以追趕發(fā)達地區(qū)，同時也受當前的主導產業(yè) 旅游業(yè)對環(huán)境要求的制約，要解決這種發(fā)展差距是否需要追趕的價值觀問題，以及如何追趕的道路和模式問題252。 旅游對環(huán)境的要求以及區(qū)域能源的制約，自身能源少，無法支持當地工業(yè)發(fā)展，農業(yè)又處于北溫、亞寒過渡區(qū)域，地形屬淺山丘陵地帶，不適宜灌溉，也不適宜二次加工，一般性的觀光旅游及林下產品開采滿足不了林業(yè)工人的轉產問題，邊緣化的地區(qū)、相對較低的人員素質、以林業(yè)工人為主的人口結構與高端旅游發(fā)展的匹配問題252。礦區(qū)以鋅為主伴生多種有益組份，僅在秀巖嶺礦段有伴生稀土及鈾產出。為鈉質玄武巖，有氣孔狀玄武巖、斑狀中粒玄武巖、粗玄武巖、玄武玻璃及泡沫石（浮石）等?玄武巖纖維、新型復合增強工程材料、玄武巖鑄石管、超薄型石板材、景觀造型及旅游紀念品等?孔玄武巖（火山巖）石材性能優(yōu)越，是古樸自然、崇尚綠色環(huán)保的建筑裝修材料。林區(qū)的特殊性使農業(yè)占 GDP的比重大，地區(qū)由旅游和林業(yè)確立的競爭力優(yōu)勢已經非常明顯 c) 旅游產業(yè)可導致很長產業(yè)鏈、是創(chuàng)造最多就業(yè)機會的產業(yè)之一、具有脫貧致富的加速效應，從 2023至 2023年五年的數據明顯證明，所以地區(qū)應在旅游上發(fā)揮更大競爭優(yōu)勢?？诎兜慕ㄔO都很發(fā)達依托口岸的發(fā)展，已形成以木業(yè)加工為主的工業(yè)。 生產關系現狀：面臨體制性、結構性調整要求a) 典型的條塊分割以及亟待改革的管理體制，市行政對森林、土地等資源基本沒有支配權；歷史及體制因素造成資源的所有權和支配權相互制約；在集約發(fā)展不利的情況下派生出 “ 隱性支配權 ”b) 阿爾山沒有真正意義上的農民及農村，但卻存在相應問題c)因歷史、體制及政策因素，二次分配關系復雜，本地生產經營活動所產生的稅源有限，難以滿足城市發(fā)展基本需求252。重點在于保障主體利益、調控集團利益、平衡區(qū)域利益；化解、排除各強勢利益相關方不符合發(fā)展導向的利益驅動以及政府不合適宜的 “ 政績導向 ” 等干擾因素華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.第二部分：城市發(fā)展戰(zhàn)略綱要一、阿爾山城市發(fā)展定位（一）定位支持定位視角 回顧導言中確定的 “ 阿爾山城市發(fā)展定位的視角 ” ，我們在闡述定位支持之前，需要深度把握各視角焦點問題反映的定位座標由外而內 由內向外興安盟區(qū)域經濟圈國內環(huán)境國際環(huán)境自上而下自下而上阿市定位華點通國際顧問咨詢有限公司ChinaClicks2 International Consulting Co., Ltd.阿爾山發(fā)展定位的視角 由內向外阿爾山定位國內環(huán)境國際環(huán)境?國內一流、國際知名生態(tài)旅游度假名城；黃金線路及區(qū)域合作?綠色能源示范城市?本地區(qū)發(fā)展亮點及產業(yè)帶動?發(fā)展林產業(yè)及口岸經濟?能源、環(huán)境問題升級?可持續(xù)發(fā)展成為剛性約束?差異化、個性化市場廣闊?區(qū)域產業(yè)分工與協作?提升區(qū)域價值是發(fā)展基礎?林業(yè)依然是發(fā)展主體?有歷史文化的新城?國有資源的有限支配?需突破現體制整合發(fā)展?基礎弱、承載大是現實?解決存在理由與發(fā)展主體?找準興城之業(yè)、立城之本和差異化發(fā)展路徑