【正文】 觀需要；⑥、營造良好的旅游環(huán)境是促進(jìn)旅游發(fā)展的基礎(chǔ)條件。旅游市場不斷拓展常州旅游線路產(chǎn)品開發(fā)形成特色，開辟了“好山好水好風(fēng)光，龍城龍園龍文化，古寺古塔古運(yùn)河，名人名館名建筑”和“休閑常州二日游”、“新華東旅游線”等多條精品旅游線路。行業(yè)素質(zhì)明顯提高旅游企業(yè)是旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，近幾年，我市大力推進(jìn)行業(yè)改革和發(fā)展，加強(qiáng)行業(yè)管理，使旅游行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)的整體素質(zhì)有了顯著提高。景區(qū)（點(diǎn)）建設(shè)進(jìn)展順利2004年，我市實施了“旅游項目開發(fā)年”計劃。提前完成倍增計劃2004年，；，；。提前一年完成“十五”倍增計劃中“國內(nèi)旅游者突破1000萬人次，旅游總收入突破100億元”的既定目標(biāo)（表1～3）。通過幾年的努力，一批新的旅游項目相繼建成，天寧寶塔、淹城遺址和森林公園等一批重點(diǎn)項目正在加快推進(jìn)，即將建成開放。目前，全市擁有旅行社61家，旅游星級飯店56家，導(dǎo)游人員1200多人。以開發(fā)長三角旅游市場為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展境內(nèi)外旅游宣傳促銷，每年組織舉辦中華龍城（常州）旅游節(jié)，常州旅游知名度日益提升，“中華龍城”旅游品牌的市場地位初步確立。雖然我市旅游業(yè)在“十五”期間取得了很大的成績，但仍然存在一些亟待解決的問題，主要包括：主要旅游景區(qū)（點(diǎn)）還處于起步發(fā)展階段，規(guī)模和影響力較小，旅游資源整合力度不大，旅游產(chǎn)品開發(fā)水平不高，拳頭旅游產(chǎn)品仍然較少。城市旅游服務(wù)功能不夠完善，旅游人才相對匱乏，旅游管理和服務(wù)體系尚不健全，旅游行業(yè)應(yīng)變能力和服務(wù)水平需要不斷提高。這一良好的發(fā)展形勢既為旅游業(yè)的發(fā)展提供了機(jī)遇，也對旅游的現(xiàn)代化建設(shè)提出了新的更高的要求。全年國內(nèi)出境人數(shù)達(dá)2885萬人次，%。 “十一五”時期，我國加入WTO的過渡期結(jié)束，必須兌現(xiàn)承諾，開放市場，接受全球標(biāo)準(zhǔn)，我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展真正開始融入全球化發(fā)展，將有助于常州國際客源的增長和加速常州旅游的國際化進(jìn)程；國際化的上海都市圈的構(gòu)建與蘇錫常都市圈的建立、長三角區(qū)域旅游一體化發(fā)展、“2010年上海世界博覽會”與2008年北京奧運(yùn)會的舉辦，將使常州旅游面臨難得的發(fā)展機(jī)遇；環(huán)太湖旅游圈、大長江三角洲旅游區(qū)規(guī)劃被列入國家“十一五”重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)的旅游區(qū)域，江蘇文化大省的建設(shè)與沿江開發(fā)戰(zhàn)略的實施，旅游企業(yè)發(fā)展內(nèi)生力的形成，將為常州社會經(jīng)濟(jì)和旅游的發(fā)展提供新的動力；不斷優(yōu)化的旅游交通，尤其是高速公路（常寧高速公路等）、鐵路建設(shè)，必將極大改善常州旅游的可進(jìn)入性，對常州市客流量的增加起到不可低估的作用。傳統(tǒng)的觀光旅游依然深受歡迎，休閑度假、商務(wù)會展旅游正在崛起，出境旅游成為新的潮流；以環(huán)境保護(hù)為取向的生態(tài)旅游，文化旅游，主題性旅游將成為今后重要的需求類型；散客旅游、家庭出游、伙伴出游、自駕車旅游成為重要方式；旅游者越來越重視旅游體驗，對旅游產(chǎn)品和旅游服務(wù)的品質(zhì)的要求日益提高，對旅游網(wǎng)絡(luò)化、信息化的要求日益普遍。這一目標(biāo)的提出，必將對全省旅游業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生新的巨大的推動作用，同時在客觀上需要有一批旅游強(qiáng)市來提供支撐。因而，建設(shè)旅游強(qiáng)市理所當(dāng)然地成為常州發(fā)展新的目標(biāo)和任務(wù)。第三章、旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略與目標(biāo)定位一、發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)思想以“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實《江蘇省委、省政府關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的若干政策》和市委、市政府加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，按照建設(shè)“大產(chǎn)業(yè)、大文化、大服務(wù)、大市場”要求，以加快發(fā)展為主題，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市為目標(biāo)，以提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和綜合競爭力為核心，加快旅游景區(qū)建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，加強(qiáng)旅游品牌培育和市場拓展，強(qiáng)化旅游要素配套完善，創(chuàng)新旅游體制和機(jī)制，優(yōu)化旅游環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)常州由旅游大市向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的跨越，為常州“兩個率先”和富民強(qiáng)市目標(biāo)的實現(xiàn)作出更大貢獻(xiàn)。加強(qiáng)城市旅游形象的塑造，大力提升常州旅游的知名度和美譽(yù)度；堅持“三旅”并舉的方針，采用完全市場覆蓋模式，建立完善旅游宣傳促銷網(wǎng)絡(luò)和市場促銷機(jī)制，創(chuàng)新營銷手段，加大宣傳促銷投入，努力提高常州在海內(nèi)外旅游市場上的占有率。進(jìn)一步完善旅游服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量保障體系建設(shè)，全面提升旅游管理和服務(wù)水平；堅持科技興旅，加快旅游產(chǎn)業(yè)各要素應(yīng)用和推廣現(xiàn)代科技的步伐，采用現(xiàn)代信息技術(shù)和高質(zhì)量教育培訓(xùn)，迅速響應(yīng)和駕馭復(fù)雜多變的市場需求，為旅游者提供便捷、高效、溫馨、周到的旅游服務(wù)。旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)（表4）2010年旅游總收入和旅游增加值均要在2005年的基礎(chǔ)上再翻一番以上，實現(xiàn)新的“旅游倍增”計劃。旅游市場營銷能力在全省處于領(lǐng)先水平。旅游管理和服務(wù)目標(biāo)旅游管理和服務(wù)達(dá)到一流水平。全市森林覆蓋率達(dá)18%，城區(qū)空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)90%，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)85%。2015年，將常州建成華東地區(qū)一流、具有國際影響力的旅游強(qiáng)市。本區(qū)突出恐龍主題，充分體現(xiàn)科普基地、現(xiàn)代旅游休閑等主要特征。（3）武進(jìn)太湖灣旅游度假區(qū)規(guī)劃區(qū)控制范圍30km2， km2，核心區(qū)面積10 km2。（5）天目湖旅游度假區(qū)規(guī)劃區(qū)面積為320km2，包括大溪生態(tài)旅游景區(qū)、沙河風(fēng)景旅游景區(qū)、平橋鄉(xiāng)野旅游景區(qū)、南山竹海旅游景區(qū)和龍?zhí)渡致糜尉皡^(qū)。規(guī)劃啟動三區(qū)三帶（1）滆湖旅游區(qū)開發(fā)規(guī)劃滆湖旅游區(qū)開發(fā)分為生態(tài)度假休閑區(qū)和生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)。（3）金壇城南風(fēng)景區(qū)由丹金漕河景觀帶、顧龍山宗教文化區(qū)(古區(qū))、池沼生態(tài)區(qū)(野區(qū))、以“三館”文化區(qū)(文區(qū))、綜合娛樂區(qū)(動區(qū)) 和錢資蕩（湖區(qū)）組成。開發(fā)空間整體特色為“水、新、城、綠”，同時將配置4個功能帶、9個景觀地帶和10個標(biāo)志性節(jié)點(diǎn)，以合理配置濱河用地功能，強(qiáng)化濱河綠帶的建設(shè)，構(gòu)筑充滿活力的城市中心和優(yōu)美的水鄉(xiāng)城市景觀，展示悠久歷史文化和地方文脈的新型城市空間。西太湖以常寧高速公路跨湖大橋等項目建設(shè)為契機(jī)，重點(diǎn)實施滆湖水治理以及景點(diǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，逐步發(fā)展為旅游景區(qū)。隨著“十一五”期間古運(yùn)河常州段的南移，原河段將集中規(guī)劃建設(shè)為我國古運(yùn)河旅游黃金線中最具特色的“旅游運(yùn)河”，整合市河、關(guān)河旅游資源，打造常州的“十里秦淮”；開發(fā)城市文化資源。推進(jìn)金壇市創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市，努力營造良好的旅游環(huán)境，完善和提高城市現(xiàn)代旅游功能，為建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)溧陽、金壇建設(shè)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市），其中溧陽市爭取名列江蘇旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）前五位；推進(jìn)溧陽天目湖鎮(zhèn)、金壇薛埠鎮(zhèn)、武進(jìn)橫山橋鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)等一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為旅游強(qiáng)鎮(zhèn)，并要保護(hù)好孟河、焦溪鎮(zhèn)的歷史文化資源，申報省級歷史文化名鎮(zhèn)。制訂工農(nóng)業(yè)旅游發(fā)展五年規(guī)劃，促進(jìn)部分新型工業(yè)企業(yè)按照工業(yè)旅游點(diǎn)規(guī)范進(jìn)行廠房等設(shè)施建設(shè)和改造，建成68個工業(yè)旅游點(diǎn)；結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改造，按照“一村一景，一村一品，差別競爭，特色發(fā)展”的思路，培育15個左右農(nóng)業(yè)旅游景點(diǎn)。按照全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)，注重環(huán)境優(yōu)化和設(shè)施配套，加強(qiáng)形象宣傳和市場促銷，促進(jìn)工農(nóng)業(yè)旅游產(chǎn)業(yè)化、市場化。對符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，具有重要影響的旅游項目，有利于我市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的核心競爭力和旅游增長點(diǎn)的項目和具有較大的投資與建設(shè)規(guī)模、較強(qiáng)的可行性與示范性，總投資在2億元以上的項目，將予以優(yōu)先開發(fā)建設(shè)。◆溧陽天目湖旅游度假區(qū)二、三期：主要項目包括中歐論壇永久會址、二期規(guī)劃區(qū)綜合開發(fā)、聯(lián)新天目湖健康醫(yī)學(xué)中心、江南世外桃源、天目湖旅游新鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游區(qū)、天目湖國家森林公園、天目湖濕地公園、天目湖溫泉生態(tài)公園、中國茶城、天目湖體育運(yùn)動中心、三期規(guī)劃區(qū)開發(fā)、伍員山風(fēng)景旅游區(qū)、天目湖旅游基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施?！裘┥铰糜味燃賲^(qū)旅游區(qū)：主要項目包括茅山旅游度假區(qū)開發(fā)；建成茅東旅游街等。加強(qiáng)龍文化等非物質(zhì)文化產(chǎn)品的開發(fā)，建設(shè)龍城文化代表性景區(qū)（點(diǎn)）——六龍?zhí)吨黝}公園，塑造龍城文化旅游精品；舉辦龍城旅游文化節(jié)慶活動；依托天寧寺和茅山道教（包括道教音樂）等資源積極開發(fā)宗教文化旅游產(chǎn)品；重視飲食文化、娛樂文化、商業(yè)文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)。做大做強(qiáng)旅游節(jié)慶產(chǎn)品繼續(xù)重視以常州旅游文化為主體、與經(jīng)濟(jì)文化相結(jié)合的大型旅游節(jié)慶活動，將中華龍城（常州）旅游節(jié)和中華恐龍園、天目湖的節(jié)慶活動辦成在國內(nèi)外有較高知名度的節(jié)慶品牌，不斷提升常州旅游在國內(nèi)外市場的知名度。二、積極探索靈活多樣的游線組織方式靈活豐富的一日游產(chǎn)品針對周邊地區(qū)旅游市場開發(fā)一日游產(chǎn)品，形成品種更為豐富的產(chǎn)品組合。兩日游產(chǎn)品在景區(qū)點(diǎn)的組合上因為交通的改善有調(diào)整的空間，主要在配套的食宿、購物和娛樂等服務(wù)方面重點(diǎn)建設(shè)。積極加入華東線借助長三角旅游合作的深入，將我市的旅游產(chǎn)品更好地融入華東旅游線路，以增強(qiáng)我市在遠(yuǎn)程市場和國際市場的知名度。 ——長三角地區(qū)自駕車旅游市場——長三角地區(qū)中老年養(yǎng)生、健身旅游市場——長三角地區(qū)青少年觀光與修學(xué)旅游市場 入境客源市場重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)：繼續(xù)鞏固和擴(kuò)大日本、港澳臺、東南亞市場，積極開發(fā)歐美和澳洲市場。要高度重視2008年北京奧運(yùn)會和2010年上海世博會帶來的市場機(jī)會，重視奧運(yùn)營銷和世博營銷，力求利用這兩大盛事，使常州旅游知名度和旅游市場效益有大幅度提升。 年度促銷主題化，營銷隊伍專門化結(jié)合國家旅游局每年提出的旅游主題，根據(jù)市場的發(fā)展情況和我市旅游市場促銷的實際需要，暫時確定以下5個年度促銷主題：2006年——龍城文化游；2007年——常州山水生態(tài)游；2008年（結(jié)合奧運(yùn)會）——常州康體休閑游；2009年——常州休閑度假游；2010年（結(jié)合世博會）——常州商貿(mào)節(jié)慶游。同時可嘗試委托代理商進(jìn)行市場推廣的模式（代理商制度），在客源地委托一家或兩家有較大實力的策劃公司或旅游企業(yè)，開發(fā)當(dāng)?shù)乜驮词袌?，以實績支付市場開發(fā)費(fèi)用，同時輔以相關(guān)的獎勵政策和優(yōu)惠措施，激發(fā)客源地、目的地及中間商（旅行社）三個方面的積極性，達(dá)到了多方受益的效果。要積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，充分利用好常州市旅游目的地營銷系統(tǒng)（DMS）。完善地接指標(biāo)考核管理制度，出臺相應(yīng)的獎勵政策，充分調(diào)動旅行社、景區(qū)（點(diǎn)）、旅游飯店、車船公司和商品企業(yè)等各類旅游企業(yè)的積極性，進(jìn)一步形成旅游地接的合力。要抓住打造“江浙滬無障礙旅游區(qū)”的良好時機(jī)，加強(qiáng)與省內(nèi)其他城市、浙江和上海等省市的聯(lián)系和合作，聯(lián)合促銷，借船出海，互送客源、對等宣傳，爭取將常州景點(diǎn)納入華東旅游線路，增強(qiáng)常州旅游在區(qū)域內(nèi)的影響力，鞏固在長三角地區(qū)的市場占有率?！笆晃濉逼陂g，要在完善電子政務(wù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，全面建成集旅游電子政務(wù)、旅游電子商務(wù)和旅游公共信息服務(wù)于一體的“數(shù)字常州旅游”，建設(shè)常州旅游信息庫、旅游圖片庫和多媒體資料庫，使常州的旅游信息化走在全國的前列，為中外游客提供及時、快捷的旅游信息咨詢和預(yù)訂服務(wù)。大力推進(jìn)旅游企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)。旅游呼叫中心借助常州良好的光路設(shè)施、旅游信息網(wǎng)絡(luò)，建立起有效運(yùn)行的旅游呼叫中心，將其與旅游目的地營銷系統(tǒng)整合，為游客和居民提供客觀公正的旅游“六要素”聲訊服務(wù)，實行24小時投訴受理服務(wù)，提供語言后臺翻譯服務(wù)，全面提升我市的旅游服務(wù)質(zhì)量。將旅游區(qū)（點(diǎn)）納入城市地理信息系統(tǒng)，為旅游者提供導(dǎo)引信息服務(wù)。四、建立科學(xué)的環(huán)境保護(hù)體系加強(qiáng)城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)以創(chuàng)建生態(tài)城市、國家園林城市為契機(jī)，建立完善的生態(tài)河網(wǎng)系統(tǒng)，健全藍(lán)色水系；建設(shè)多層次的城市綠化、開闊的綠軸以及楔入建成區(qū)的綠色開敝空間；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護(hù)沿江、沿湖濕地；開展城市生物多樣性的保護(hù)工程，建設(shè)城市森林公園、植物園、動物園；加快環(huán)境污染治理步伐，加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，提高城市環(huán)境服務(wù)水平。開發(fā)低污染特色旅游項目，倡導(dǎo)綠色旅游。第八章、旅游產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化一、構(gòu)建完備的旅游產(chǎn)業(yè)要素體系基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（1）．旅行社改革現(xiàn)行旅行社管理體制，探索實行“批零體系”的新模式。培植“品牌”旅行社、大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)化、連鎖、聯(lián)合體經(jīng)營。在市區(qū)和旅游景區(qū)，可根據(jù)需要建設(shè)一些主題飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店和中低檔飯店。到2010年，全市旅游飯店總數(shù)達(dá)100家。積極培育品牌飯店，適度引進(jìn)國際飯店品牌，通過產(chǎn)權(quán)置換、市場融資、管理合同、飯店聯(lián)號、特許經(jīng)營等多種形式走集團(tuán)化發(fā)展之路。實行科學(xué)管理，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高服務(wù)質(zhì)量，加強(qiáng)飯店星級評定的后續(xù)管理，規(guī)范飯店經(jīng)營行為，完善價格體系，抑制惡性價格競爭，保證飯店行業(yè)的整體利益。（4）．旅游交通著力解決市域旅游區(qū)（點(diǎn)）與交通干線連接線問題，進(jìn)一步改善和提升常州旅游的通達(dá)條件。市區(qū)及主要旅游道路實現(xiàn)景觀化，做好標(biāo)志性旅游節(jié)點(diǎn)和通道的形象建設(shè)。（5）．旅游購物圍繞建成蘇南地區(qū)重要的旅游商品生產(chǎn)基地和集散地的目標(biāo)，加快旅游商品開發(fā)和購物場所建設(shè)步伐，“十一五”期末，旅游購物收入占旅游總收入的比重提高到30%左右。實施旅游商品展銷進(jìn)三星級以上旅游飯店、進(jìn)2A級以上景點(diǎn)工程，結(jié)合萊蒙都會的開發(fā)建設(shè)大力發(fā)展購物休閑旅游，在市區(qū)規(guī)劃建設(shè)大型旅游購物商場和較大規(guī)模的旅游商品批發(fā)市場，大力拓寬旅游商品銷售渠道，推行旅游購物點(diǎn)推薦制度。制定常州市旅游餐飲管理條例，認(rèn)真審定并定期審核各旅游定點(diǎn)餐館，嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生管理條例，做到預(yù)防為主，謹(jǐn)防傳染病的傳播。大力推進(jìn)晚間旅游娛樂場所建設(shè)。大力培育旅游娛樂品牌。（2）、電子旅游中介電子旅游中介企業(yè)是未來旅行社行業(yè)的發(fā)展方向。（4）、游艇類新型休閑游艇旅游是未來水上旅游休閑運(yùn)動的發(fā)展方向。輔助產(chǎn)業(yè)（1）、旅游信息技術(shù)服務(wù)鼓勵發(fā)展旅游信息技術(shù)服務(wù)，扶持專業(yè)化的旅游信息技術(shù)企業(yè)，為中小旅游企業(yè)提供高性能價格比的專業(yè)化咨詢。二、提升旅游企業(yè)綜合競爭力規(guī)模競爭力運(yùn)用多種金融工具，積極推進(jìn)旅游企業(yè)的合資、并購、連鎖經(jīng)營，迅速擴(kuò)大旅游企業(yè)規(guī)模。區(qū)域供應(yīng)鏈競爭力大力推進(jìn)旅游企業(yè)電子商務(wù)，通過資產(chǎn)組合或戰(zhàn)略聯(lián)盟、營銷協(xié)議等方式將區(qū)域的航空集團(tuán)、飯店集團(tuán)、旅游中介、企業(yè)租賃公司、旅游景區(qū)，以及旅游金融、保險、IT等等聯(lián)合構(gòu)成旅游產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。市旅游指導(dǎo)委員會各成員單位應(yīng)將發(fā)展優(yōu)質(zhì)旅游作為重要任務(wù)。建設(shè)一個全方位、寬領(lǐng)域、多層次的旅游目的地開放系統(tǒng)。二、旅游服務(wù)質(zhì)量要通過品質(zhì)優(yōu)良的旅游服務(wù)，打造常州旅游業(yè)高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)形象。要讓旅游者在旅游