【正文】 一、旅游管理體制尚未理順。按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作”的思路，連續(xù)舉辦七屆中國(guó)舟山國(guó)際沙雕節(jié)，被國(guó)家旅游局推薦為全國(guó)重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)；成功舉辦三屆中國(guó)普陀山南海觀音文化節(jié)，使普陀山佛教品牌更響；連續(xù)三年舉辦以“中國(guó)海鮮，吃在舟山”為主題的中國(guó)舟山海鮮美食文化節(jié)，成為國(guó)內(nèi)著名的海鮮美食旅游品牌?！笆濉蹦骺h（區(qū)）編制完成《定海區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《普陀區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》、《岱山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃》、《岱山縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》和《嵊泗縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃（送審稿）》。新建了普陀山南海大佛和寶陀講寺、萬(wàn)佛寶塔，啟動(dòng)建設(shè)中國(guó)佛學(xué)院教育學(xué)院等；開發(fā)出了一批海味十足的觀光休閑旅游產(chǎn)品，推出整島旅游、海釣旅游、郵輪旅游、游艇旅游等特色旅游項(xiàng)目，著力推進(jìn)古城要塞和臺(tái)風(fēng)樂園二大重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。創(chuàng)建了4A級(jí)等級(jí)旅游區(qū)1個(gè)， 3A級(jí)1個(gè)， 2A級(jí)2個(gè)、A 級(jí)2個(gè)，沈家門漁港全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)1個(gè)，省級(jí)休閑漁業(yè)示范基地8個(gè)，十大旅游區(qū)建設(shè)明顯加快，初步形成大旅游格局。本規(guī)劃的期限為2006年—2010年，是我市“十一五”規(guī)劃體系的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，是加快全市海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，在指導(dǎo)思想上，要有力整合具有當(dāng)?shù)靥厥馕秃诵母?jìng)爭(zhēng)力的旅游產(chǎn)品；以市場(chǎng)消費(fèi)新需求為導(dǎo)向多元打造主題旅游產(chǎn)品和創(chuàng)造新市場(chǎng)；用科學(xué)發(fā)展觀作指導(dǎo)，實(shí)行統(tǒng)籌策劃、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、有限開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展的大旅游開發(fā)模式。舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 舟 山 市 旅 游 局上海臨界科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院舟山市海洋旅游研究院舟山市海洋旅游產(chǎn)業(yè)“十一五”規(guī)劃（討論稿）引言展公司嵊泗縣旅游局 二○○六年一月目 錄舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組 …………3舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制組 ……………… 4引 言 …………………………………………………… 5第一章 “十五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展態(tài)勢(shì) ………… 7第一節(jié) “十五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀 ……………………7第二節(jié) “十五“旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn) ………………8第三節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題 …………………10第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景條件 ………………………11第二章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo) …… 14第一節(jié) 開發(fā)群島型大旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想 ………………14第二節(jié) 發(fā)展群島型大旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo) ………………15第三章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)客源市場(chǎng)需求分析 …………16第一節(jié) 大旅游客源市場(chǎng)消費(fèi)需求分析 …………………16第二節(jié) 群島型海洋休閑度假旅游客源目標(biāo)市場(chǎng)定位 ………17第四章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略 ……………………18第一節(jié) 轉(zhuǎn)型升級(jí)戰(zhàn)略 …………………………………18第二節(jié) 自主創(chuàng)新戰(zhàn)略 …………………………………18第三節(jié) 產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略 …………………………………19第四節(jié) 精品名牌戰(zhàn)略 …………………………………19第五節(jié) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略 …………………………………19第六節(jié) 區(qū)域協(xié)作戰(zhàn)略 …………………………………19第五章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)“一圈、一帶、十區(qū)”發(fā)展空間布局……………………………………………………… 20 第一節(jié) 群島型大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局的思路 …………20第二節(jié) 群島型大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局 …………………20第六章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn) ……………………25第一節(jié) 做大、做強(qiáng)海洋旅游核心產(chǎn)業(yè) ……………………25第二節(jié) 突出重點(diǎn) 著力發(fā)展和培育海洋休閑度假旅游產(chǎn)品系列…………………………………………………………30第三節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展海洋大旅游產(chǎn)業(yè)的相關(guān)產(chǎn)業(yè) ……………32第四節(jié) 配套發(fā)展海洋大旅游產(chǎn)業(yè)的要素產(chǎn)業(yè) ……………33第五節(jié) 群島型海洋休閑度假旅游營(yíng)銷策略 ………………36第七章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障體系 …………………38第一節(jié) 創(chuàng)新科學(xué)的旅游管理體制 ………………………38第二節(jié) 強(qiáng)化社會(huì)保障體系 ………………………………38第三節(jié) 制定促進(jìn)海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策與法規(guī) ………38第四節(jié) 強(qiáng)化組織保障體系 ………………………………39第五節(jié) 加大旅游資源的整合力度…………………………39第六節(jié) 大力推進(jìn)人才強(qiáng)市工程 …………………………39 附表 “十一五”期間舟山市投資建設(shè)重點(diǎn)旅游項(xiàng)目匯總表舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組組 長(zhǎng)：薛劍平（舟山市旅游局局長(zhǎng)） 副組長(zhǎng)：劉天寶（舟山市旅游局副局長(zhǎng)） 江 峰（舟山市旅游局副局長(zhǎng)） 毛劍濤（舟山市旅游局副局長(zhǎng)）成 員： 張偉旭（定海區(qū)旅游局局長(zhǎng)）郭 洪（普陀區(qū)旅游局局長(zhǎng)） 陶和平（岱山縣旅游局局長(zhǎng)） 施偉海（嵊泗縣旅游局局長(zhǎng)） 王姍皎（普陀山管理局旅游管理處處長(zhǎng)） 石建新（舟山市旅游局規(guī)劃處處長(zhǎng)） 余智達(dá)（舟山市海洋旅游研究院副院長(zhǎng)） 劉奮偉（舟山市旅游局辦公室主任） 顧圣飛（舟山市旅游局市場(chǎng)開發(fā)處處長(zhǎng)） 崔立紅（舟山市旅游局行管處處長(zhǎng)）董林力（舟山市旅游局信息處主任） 孫綏忠（舟山市旅游質(zhì)監(jiān)所所長(zhǎng)） 楊紅紅（舟山市旅游服務(wù)中心主任） 馮 曉（舟山市旅游局市場(chǎng)開發(fā)處副處長(zhǎng)） 吳 笛（舟山市旅游局規(guī)劃處科員）舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃編制組名單編制組組長(zhǎng)（總策劃、執(zhí)筆）：范家駒（上海臨界科技創(chuàng)新戰(zhàn)略研究院旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任、上海社科院旅游經(jīng)濟(jì)高級(jí)研究員）編制組副組長(zhǎng)（執(zhí)筆）： 石建新（舟山市海洋旅游研究院院長(zhǎng)）成 員：余智達(dá)（舟山市海洋旅游研究院副院長(zhǎng)）石玉吉（海南洋浦欣吉環(huán)境工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)、教授級(jí)高級(jí)建筑師）王志良（舟山市海洋旅游研究院特邀研究員）羅 寧（舟山市海洋旅游研究院特邀研究員）華 川（索菲特上海東錦江飯店旅游管理碩士）吳 笛（舟山市旅游局規(guī)劃處科員）丁亮棟（杭州亮點(diǎn)景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)事務(wù)所設(shè)計(jì)總監(jiān)） 舟山市“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃引 言黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》擘畫了未來五年的宏偉發(fā)展藍(lán)圖，明確提出了以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，必須提高自主創(chuàng)新能力，必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，必須加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)，必須不斷深化改革開放的發(fā)展指導(dǎo)思想，為我市制定群島型“十一五”海洋旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃指明了方向。舟山旅游產(chǎn)品開發(fā)要在原有特色旅游資源的基礎(chǔ)上加入“現(xiàn)代元素”和“生活元素”，使游人在旅游過程中對(duì)所接觸到的事物、事件、環(huán)境和所接受的服務(wù)都能直接得到綜合的新感受，達(dá)到一種新體驗(yàn)和新經(jīng)歷。本規(guī)劃作用在于：為舟山市政府及旅游主管部門，實(shí)施宏觀指導(dǎo)和調(diào)控全市大旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展提供決策依據(jù)；為市政府各有關(guān)主管部門及各行業(yè)制定和實(shí)施同大旅游產(chǎn)業(yè)相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃與計(jì)劃提供參考依據(jù)；為旅游行政管理部門和有關(guān)部門按有關(guān)法律審核旅游企業(yè)、旅游項(xiàng)目和旅游相關(guān)的項(xiàng)目提供審核依據(jù)；為大旅游產(chǎn)業(yè)及與旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)投資商、經(jīng)營(yíng)商提供投資和經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)。三、群島型旅游整體形象明顯提升“十五”期間，圍繞“海天佛國(guó)五、旅游要素協(xié)調(diào)發(fā)展“十五”期間，初步建立“食、住、行、游、購(gòu)、娛”六要素比較完整的旅游產(chǎn)業(yè)體系。二、抓旅游品牌建設(shè)，提升舟山旅游整體形象圍繞“海天佛國(guó)四、抓區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)與長(zhǎng)三角旅游接軌積極開展與上海、長(zhǎng)三角旅游城市、甬臺(tái)溫在旅游規(guī)劃、理論研討、市場(chǎng)開發(fā)、人才培養(yǎng)、節(jié)慶舉辦、旅游集散中心等全方面的旅游合作。旅游主管部門與旅游區(qū)（點(diǎn)）管理、旅游項(xiàng)目管理等關(guān)系和體制仍然存在脫節(jié)，難以形成全市“一盤棋”的運(yùn)行模式，不能充分整合旅游資源要素，不能統(tǒng)籌發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，影響了舟山海洋大旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉逼陂g，除普陀山旅游產(chǎn)品開發(fā)較成熟外，一些景區(qū)、景點(diǎn)推出的旅游產(chǎn)品呈現(xiàn)雷同、單一、單調(diào)、單薄的情況，而且產(chǎn)生了風(fēng)景區(qū)、文物和文化資源等同于旅游精品的誤區(qū)。與周邊發(fā)達(dá)城市相比，旅游經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)較小、旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理、旅游產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、旅游企業(yè)的整體實(shí)力提升較為緩慢。第四節(jié) 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景條件一、宏觀背景（一）世界旅游業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，中國(guó)將向世界旅游強(qiáng)國(guó)飛躍，宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為群島型大海洋旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了大消費(fèi)空間。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)正處于新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)上升期，這一宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展態(tài)勢(shì)與全面建設(shè)小康社會(huì)，均為旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了大消費(fèi)空間。舟山群島型大旅游產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡快融入長(zhǎng)三角，走向全國(guó)，走向世界。（三）發(fā)展群島型大旅游產(chǎn)業(yè)是建設(shè)生態(tài)型、節(jié)約型、和諧型社會(huì)的必然要求大旅游產(chǎn)業(yè)是一個(gè)幾乎跨所有產(chǎn)業(yè)的集合體，產(chǎn)業(yè)界限非常模糊。 二、區(qū)域背景（一）長(zhǎng)三角推進(jìn)無障礙旅游區(qū)建設(shè)，率先進(jìn)入“休閑游時(shí)代”構(gòu)建長(zhǎng)三角旅游圈，推進(jìn)無障礙旅游，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力。（四）浙江省大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)已明確 “十一五”期間，浙江省提出：在產(chǎn)業(yè)發(fā)展觀念上進(jìn)一步強(qiáng)化“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展”的意識(shí)；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式上牢固樹立和堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路上確立“大區(qū)域合作、大品牌促銷”的理念；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心上，要始終堅(jiān)持體制創(chuàng)新，深化改革不放松；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程中實(shí)施人才強(qiáng)旅工程。舟山群島共有大、小島嶼1390個(gè)。豐富的海洋漁業(yè)資源。第二章 群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和戰(zhàn)略目標(biāo)第一節(jié) 開發(fā)群島型大旅游產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想群島型海洋大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，樹立大旅游觀念；以全新的可持續(xù)發(fā)展思想，堅(jiān)持以人為本、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、和諧社會(huì)、生態(tài)旅游的新理念，進(jìn)一步整合海洋旅游優(yōu)勢(shì)資源；自主創(chuàng)新旅游發(fā)展模式，完善群島型海洋旅游產(chǎn)業(yè)體系；提升海洋旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，創(chuàng)新海洋旅游管理體制機(jī)制，轉(zhuǎn)變旅游經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式?！o緊抓住洋山國(guó)際航運(yùn)中心的建成、舟山連島大橋和杭州灣大橋的建設(shè)、浙東沿海海洋旅游經(jīng)濟(jì)帶和“滬杭甬舟”環(huán)杭州灣黃金旅游圈的開發(fā)機(jī)遇，盡快開通環(huán)杭州灣黃金旅游圈內(nèi)陸、海相連的黃金休閑主題旅游線，構(gòu)筑一個(gè)以江、浙、滬協(xié)作，陸、江、海溝通的，最具時(shí)尚消費(fèi)潛力的東海游艇旅游產(chǎn)業(yè)基地為核心的，具有世界水平的東海海洋休閑度假旅游圈，營(yíng)造出一個(gè)“以人為本”深受大都市游人喜愛的具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的群島型海洋“休閑天堂”。進(jìn)一步提高旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)的貢獻(xiàn)率，到2010年，全市旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)達(dá)到 ，