【正文】 我國大西南與東南亞、南亞次大陸發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作中居于重要的中樞位置，在中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)、大湄公河次區(qū)域旅游合作、中印經(jīng)濟(jì)合作中具有十分重要的作用，在世界經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展和我國建立外向性經(jīng)濟(jì)的大格局中，具有至關(guān)重要的戰(zhàn)略區(qū)位優(yōu)勢。（六）我省經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)快速發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)“十一五”時(shí)期是云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展承前啟后的重要時(shí)期，將全面推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會建設(shè)再上新臺階，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會快速健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。（五）國內(nèi)外旅游快速發(fā)展帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)旅游業(yè)是 21 世紀(jì)發(fā)展前景最好、持續(xù)快速發(fā)展的世界第一大產(chǎn)業(yè)。但是，隨著西部大開發(fā)的深入實(shí)施，西部省市區(qū)特別是旅游資源富集的省份都把旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)培育，促使西部地區(qū)的旅游產(chǎn)品和較成熟的旅游目的地、新興旅游地區(qū)迅速增加。（二）全面建設(shè)小康社會帶來的機(jī)遇和挑戰(zhàn)隨著全面建設(shè)小康社會的推進(jìn)，我國人均 GDP 將由 1000 美元向 3000 美元跨越，消費(fèi)市場、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都將發(fā)生顯著變化，旅游將成為人們生活的重要組成部分，旅游消費(fèi)需求將大幅度提升，為旅游發(fā)展開辟更加廣闊的空間，成為推動我省旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的重要動力?！糜稳瞬潘刭|(zhì)急需提升。政府在旅游業(yè)發(fā)展中的角色定位還不夠清晰，過渡性“雙重轉(zhuǎn)軌”體制特征明顯。——旅游客源市場結(jié)構(gòu)不夠合理。目前全省已初步形成了高中初級旅游教育及旅游繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體系，同時(shí)，在全省旅游行業(yè)推動學(xué)歷文憑與職業(yè)資格證書并重的“雙證上崗制度” ，運(yùn)用法規(guī)和制度保證了旅游從業(yè)人員素質(zhì)的提高。——依法治旅規(guī)范市場。——創(chuàng)造熱點(diǎn)強(qiáng)化市場促銷?！劳匈Y源培育旅游精品。云南旅游在全國旅游大格局中的重要地位日益穩(wěn)固，知名度和影響力不斷提升。（三）旅游產(chǎn)業(yè)作用不斷提高2022 年與 1999 年比較，全省旅游業(yè)增加值占當(dāng)年全省 GDP 的比重由 % 上升到2022 年的 % ；旅游業(yè)提供的稅收由 億元增加到 億元，占當(dāng)年全省財(cái)政收入的比重由 % 增加到 % 。 “十五”時(shí)期，全省累計(jì)接待海外旅游者 萬人次，比“九五”時(shí)期增長 % ；旅游外匯收入達(dá) 億美元，比“九五”時(shí)期增長 % ；接待國內(nèi)旅游者 億人次，比“九五”時(shí)期增長 % ；國內(nèi)旅游收入達(dá) 億元，比“九五”時(shí)期增長 % ；旅游總收入達(dá) 億元，比“九五”時(shí)期增長 %（詳見附表 2） 。（一）旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長“十五”時(shí)期，云南旅游快速發(fā)展，主要旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)持續(xù)增長。《規(guī)劃》的編制堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以建設(shè)云南旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省為目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本，落實(shí)學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹“五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，深入分析我省的旅游資源、客源市場、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、發(fā)展形勢，依據(jù)《中國旅游業(yè)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》 、 《云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃和 2020 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》 、 《云南省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》 、 《中共云南省委、云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》 、 《云南旅游發(fā)展倍增計(jì)劃（2022－2022 年） 》 ，結(jié)合各州市旅游發(fā)展的新情況，提出了我省“十一五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)施政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，凝聚全社會力量，在云南經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對薄弱的條件下，取得了旅游總收入比“九五”超一番、旅游創(chuàng)匯位居西部首位并名列全國前列、接待游客人數(shù)和旅游收入名列西部前茅的成績。旅游業(yè)已經(jīng)基本建設(shè)成為云南省的一大支柱產(chǎn)業(yè)，在云南省社會主義政治文明、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)和和諧社會構(gòu)建以及國際交往中發(fā)揮著積極作用，成為我省全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容?！对颇稀笆晃濉甭糜伟l(fā)展規(guī)劃》凝聚了各方面的智慧，是今后五年我省旅游業(yè)發(fā)展的藍(lán)圖。2022—2022 年，全省接待海外旅游者從 萬人次增加到 萬人次，旅游外匯收入從 億美元增加到 億美元，年均分別增長 %和 %；接待國內(nèi)游客從 3841 萬人次增加到 萬人次，國內(nèi)旅游收入從 183 億元增加到 386 億元，年均分別增長 %和 %；旅游總收入從 211 億元增加到 430億元，年均增長 %。（二）旅游產(chǎn)業(yè)更加壯大云南旅游業(yè)經(jīng)過“十五”時(shí)期的發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，已成為云南的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2022 年旅游外匯收入占全省出口創(chuàng)匯收入的 % ；旅游產(chǎn)業(yè)直接和間接就業(yè)人員 170 萬人，占全省勞動就業(yè)總?cè)藬?shù)的 % 。二、“十五”旅游業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗(yàn)——政府主導(dǎo)建設(shè)旅游支柱產(chǎn)業(yè)。依托獨(dú)特的旅游資源，精心確定了一批精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，努力培育精品旅游景區(qū)景點(diǎn)和名牌旅游產(chǎn)品，麗江、昆明已成為歐洲旅客最喜愛的中國旅游城市。為了大力開拓國內(nèi)外旅游客源市場，確定了創(chuàng)造熱點(diǎn)，強(qiáng)化促銷、招攬客源的市場開拓戰(zhàn)略，通過舉辦大型會展、節(jié)慶活動，不斷推出云南旅游新亮點(diǎn)，創(chuàng)造新熱點(diǎn)，提高了云南旅游知名度和對海內(nèi)外旅游者的吸引力。在運(yùn)用國家法律法規(guī)進(jìn)行旅游市場管理的同時(shí)，結(jié)合云南實(shí)際，初步建立了全省旅游法規(guī)體系，全面依法加強(qiáng)旅游市場的治理整頓。三、“十五”旅游業(yè)發(fā)展存在的主要問題——旅游產(chǎn)品創(chuàng)新滯后于旅游需求。旅游接待人數(shù)雖然逐年增長，但長期以來，接待海外旅游者人數(shù)占全省游客接待總量的比重低于全國的平均水平，高端游客比重較小，且“十五”時(shí)期海外游客增速較慢，與旅游發(fā)達(dá)省區(qū)和國際水平存在較大差距。在旅游企業(yè)經(jīng)營管理方面，小、散、弱現(xiàn)象突出，一些體制性障礙及區(qū)域壁壘仍然制約著旅游企業(yè)的發(fā)展，使企業(yè)發(fā)育成長缺乏足夠動力和活力。旅游從業(yè)人員總體素質(zhì)不高，人才結(jié)構(gòu)不夠合理，缺乏高素質(zhì)專業(yè)人才，本土人才合理使用和外來人才有效引進(jìn)的機(jī)制均不順暢，旅游人才要素市場不健全，制約了旅游業(yè)的快速發(fā)展。這個(gè)時(shí)期同時(shí)也是旅游業(yè)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)型期，我國日趨成熟和理性的國內(nèi)旅游消費(fèi)市場對旅游產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的更高要求，也對我省的旅游發(fā)展提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。這在一定程度上使得云南旅游產(chǎn)品內(nèi)容、質(zhì)量及服務(wù)水平提高等方面面臨新的挑戰(zhàn)。到 2020 年中國將成為世界上最大的旅游目的地國家和第四大旅游客源國，成為世界旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國。同時(shí)，省委、省政府也做了加快旅游業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，提出了努力實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)新跨越的要求，為實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)的新跨越創(chuàng)造了前所未有的有利條件和大好機(jī)遇，也對旅游業(yè)如何實(shí)現(xiàn)更高要求提出了挑戰(zhàn)。（三）旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢云南旅游業(yè)經(jīng)過二十多年的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)體系基本形成、產(chǎn)業(yè)地位逐漸凸現(xiàn)，已經(jīng)成為我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，目前在全省五大支柱產(chǎn)業(yè)中，旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的影響力僅次于煙草產(chǎn)業(yè)。全省各地加快旅游發(fā)展的積極性空前高漲，全省上下形成了發(fā)展大旅游、大產(chǎn)業(yè)的態(tài)勢。2022 年，全省人均 GDP 居全國第 29位、西部第 10 位；人均收入居全國第 27 位、西部第 8 位。第三章 “十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和目標(biāo) 12 / 48一、“十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想和方針（一）“十一五”旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想“十一五”時(shí)期是云南實(shí)現(xiàn)旅游資源大省向旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越的關(guān)鍵時(shí)期，旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以大項(xiàng)目推動大開發(fā)為重點(diǎn)，以旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為動力，優(yōu)化旅游發(fā)展格局，壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)，加強(qiáng)旅游市場開拓，構(gòu)建和諧云南旅游，實(shí)現(xiàn)云南旅游再上新臺階，推動云南旅游業(yè)快速、健康、持續(xù)發(fā)展，把云南建設(shè)為國內(nèi)外著名的旅游勝地?！獔?jiān)持改革開放，增強(qiáng)旅游發(fā)展活力?！獔?jiān)持特色發(fā)展，提高旅游吸引力。要正確處理好開發(fā)、保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持“開發(fā)與保護(hù)并舉、開發(fā)服從保護(hù)”的方針，在保護(hù)的前提下，有效整合和利用各類旅游資源。社會目標(biāo)：以促進(jìn)我省和諧社會建設(shè)為目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)我省社會發(fā)展目標(biāo)做出更大的貢獻(xiàn)。2022 年，實(shí)現(xiàn)接待海外游客 430 萬人次，旅游外匯收入 20 億美元；接待國內(nèi)游客 億人次，國內(nèi)旅游收入 1000 億元；旅游總收入 1200 億元，預(yù)計(jì)相當(dāng)于當(dāng)年全省GDP 的 % ，旅游業(yè)增加值占全省 GDP 的 10 % ?！獎?chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略?！袌龆嘣瘧?zhàn)略。第四章 “十一五”旅游發(fā)展的主要任務(wù)“十一五”時(shí)期我省旅游發(fā)展的主要任務(wù)是：優(yōu)化旅游發(fā)展格局，壯大旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加大旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，加強(qiáng)旅游市場開發(fā)，構(gòu)建和諧云南旅游。滇中“大昆明國際旅游區(qū)” 。把大理、麗江、迪慶建設(shè)成為國際知名的旅游區(qū)和連接西藏、四川的旅游集散中心。滇西的保山市和德宏州地區(qū)，要充分發(fā)揮火山溫泉、民族風(fēng)情、邊地文化和邊境區(qū)位的優(yōu)勢，重點(diǎn)開發(fā)建設(shè)以溫泉（SPA）度假、生態(tài)旅游為主的健康旅游產(chǎn)品和以民族風(fēng)情、邊地文化、珠寶購物、邊境旅游為特色的跨境旅游產(chǎn)品， 16 / 48把滇西建設(shè)成為重要的康體度假和邊境旅游區(qū)，我省面向東南亞和南亞的重要旅游門戶，把騰沖火山熱海及德宏邊境旅游培育成為國內(nèi)外知名的旅游精品。滇東北“紅土高原旅游區(qū)” 。把昆明建設(shè)為面向東南亞和南亞的現(xiàn)代化區(qū)域性國際旅游城市；通過創(chuàng)建“中國最佳旅游城市”活動，爭取把“中國優(yōu)秀旅游城市”——昆明市、大理市、景洪市、瑞麗市、潞西市中的 2~3 座城市提升為“中國最佳旅游城市” ；通過進(jìn)一步創(chuàng)建“中國優(yōu)秀旅游城市”活動，爭取把麗江市、玉溪市、保山市、曲靖市、楚雄市等3~5 座城市建設(shè)為“中國優(yōu)秀旅游城市” ；把香格里拉、六庫、個(gè)舊等 3~5 座城市建設(shè)為特色旅游城市。（2）加快國際旅游區(qū)域合作步伐抓住中國東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的新機(jī)遇，加快推進(jìn)大湄公河次區(qū)域、中印緬孟區(qū)域、滇老泰緬“金四角” 、昆明河內(nèi)“黃金走廊”和云南老（撾）北經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的旅游合作。民族風(fēng)情旅游產(chǎn)品：依托云南 25 個(gè)少數(shù)民族絢麗奇異的民族文化和民俗風(fēng)情，深度開發(fā)娛樂性、參與性、體驗(yàn)性民俗旅游產(chǎn)品，充分展示少數(shù)民族的文化藝術(shù)、生活習(xí)俗、 18 / 48喜慶節(jié)日、風(fēng)味食品、競技活動、生產(chǎn)勞動等民族風(fēng)情文化。綠色健康旅游產(chǎn)品：云南是我國三大地?zé)釡厝芗瘏^(qū)之一，要全力培育以溫泉康復(fù)療養(yǎng)為重點(diǎn)的理念創(chuàng)新、設(shè)計(jì)新穎、設(shè)施配套的“溫泉 SPA”旅游景區(qū)；要以云南豐富的生物多樣性為載體，充分發(fā)揮云南森林資源豐富、分布廣泛的優(yōu)勢，盡快建立一批“天然氧吧”、“森林浴”特色突出的森林康復(fù)療養(yǎng)景區(qū)景點(diǎn)；挖掘開發(fā)我省民族中醫(yī)中藥神奇的醫(yī)療保健功能，與溫泉、森林等健康旅游緊密結(jié)合，積極開發(fā)醫(yī)療保健旅游產(chǎn)品，打造“親近自然、體驗(yàn)文化、享受生活、關(guān)愛生命”的“云南——綠色健康旅游天堂”品牌。做精特色專項(xiàng)旅游產(chǎn)品系列 19 / 48“十一五”時(shí)期，應(yīng)大力提升具有云南特色的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品的專業(yè)水平和整合程度。節(jié)慶旅游產(chǎn)品：要進(jìn)一步加強(qiáng)旅游與文化緊密結(jié)合，挖掘、整合我省地方民族文化資源，重點(diǎn)開發(fā)社會參與程度高、聲勢宏大、風(fēng) 情濃郁的民族節(jié)慶旅游產(chǎn)品尤其是國際性節(jié)慶旅游產(chǎn)品。修學(xué)旅游產(chǎn)品：充分發(fā)揮我省顯著的自然環(huán)境和地區(qū)文化差異優(yōu)勢，以青少年為主要目標(biāo)市場，開發(fā)主題多樣化的修學(xué)旅游產(chǎn)品，規(guī)范接待標(biāo)準(zhǔn)，建立修學(xué)旅游接待示范基地，大力發(fā)展國內(nèi)修學(xué)旅游，積極開發(fā)入境修學(xué)旅游，適度發(fā)展出國修學(xué)旅游，引導(dǎo)修學(xué)旅游向健康、規(guī)范的方向發(fā)展。（三）優(yōu)化客源市場結(jié)構(gòu)為了加快實(shí)現(xiàn)建設(shè)旅游強(qiáng)省的目標(biāo)，“十一五”時(shí)期必須堅(jiān)持“海內(nèi)外市場以海外市場為主，國內(nèi)市場以省外為主”的方針，大力發(fā)展入境旅游、全面提升國內(nèi)旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游，促進(jìn)入境旅游、國內(nèi)旅游、出境旅游三大市場協(xié)調(diào)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展出境旅游市場在“十一五”時(shí)期，應(yīng)重視發(fā)展出境旅游市場，按照積極、穩(wěn)妥發(fā)展的原則，充分發(fā)揮旅行社的組織作用，逐步將出境旅游引入到一個(gè)規(guī)模有控制、管理有手段、質(zhì)量有保障的發(fā)展軌道。同時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)開拓經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益型游客細(xì)分市場，以適度規(guī)模的游客數(shù)量獲得豐厚的經(jīng)濟(jì)收益。做大區(qū)域性旅游集團(tuán)：以昆明、大理、麗江、版納等旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)為重點(diǎn)，依托資源優(yōu)勢，整合區(qū)域旅游企業(yè)，培育區(qū)域性旅游集團(tuán)。政府負(fù)責(zé)：根據(jù)政府職能，依法行政，運(yùn)用國家法律和行業(yè)法規(guī)建立市場規(guī)則，協(xié)調(diào)與有關(guān)部門的關(guān)系，形成有利于旅游發(fā)展的社會環(huán)境，實(shí)行全方位的旅游行業(yè)管理。制度保證：進(jìn)一步建立健全旅游行業(yè)管理制度，全面建設(shè)按制度辦事、靠制度管人的旅游行業(yè)管理長效機(jī)制?！涌祢v沖、瀘沽湖、普者黑等省級旅游度假區(qū)的開發(fā)建設(shè)，將其培育成重點(diǎn)面向國內(nèi)和省內(nèi)休閑度假市場的旅游度假區(qū)?！鸭t塔體育基地和海埂、呈貢等體育訓(xùn)練基地培育成國際體育名隊(duì)訓(xùn)練基地，大力吸引國內(nèi)外知名體育運(yùn)動隊(duì)前來訓(xùn)練，發(fā)展高原體育訓(xùn)練產(chǎn)業(yè)，培育體育競賽市場，帶動康體旅游的發(fā)展?！涌鞎股虅?wù)基地建設(shè)?！蛟靽H知名會展品牌。生態(tài)旅游基地開發(fā)建設(shè) 24 / 48依托云南獨(dú)特的地質(zhì)地貌、植物王國、動物王國及世界生物基因庫的突出優(yōu)勢，培育建設(shè)一批特色鮮明的生態(tài)旅游基地?！浞职l(fā)揮豐富的動植物資源優(yōu)勢，開發(fā)建設(shè)以版納勐侖熱帶植物園和野象谷、云南野生動物園、維西薩馬閣（觀滇金絲猴） 、昭通大山包（觀黑頸鶴）等為重點(diǎn)的國內(nèi)外知名的動植物生態(tài)旅游基地?！ㄟ^對現(xiàn)有歷史文化名鎮(zhèn)（村）的保護(hù)和改造，重點(diǎn)保護(hù)提升一批已經(jīng)形成一定規(guī)模的旅游小鎮(zhèn)，開發(fā)建設(shè)一批已具備開發(fā)條件的旅游小鎮(zhèn)，規(guī)劃儲備一批旅游資源豐富、發(fā)展?jié)摿γ黠@的旅游小鎮(zhèn)，促進(jìn)群眾脫貧致富，帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，推動云南旅游新發(fā)展?！浞职l(fā)揮我省工農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，加強(qiáng)紅塔煙草、瀾滄江百里長湖水電工業(yè)、昆明鋼鐵工業(yè)、個(gè)舊和東川礦業(yè)遺址、滇中花卉、西雙版納天然橡膠園、思茅萬畝茶園、漾濞萬畝核桃林等工農(nóng)業(yè)旅游基地建設(shè)，通過繼續(xù)開展創(chuàng)建全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)活動，大力培育發(fā)展一大批工農(nóng)