【正文】 關(guān)系，統(tǒng)籌安排好全區(qū)生態(tài)資源的保護(hù)和利用，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)的理念發(fā)展旅游，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的共生共長(zhǎng)、和諧發(fā)展。因此，急需迅速提升產(chǎn)品的市場(chǎng)適應(yīng)性，急需為形成房山區(qū)旅游知名品牌而從不同的方面加快努力的步伐。其中洞穴類(lèi)資源，除已開(kāi)發(fā)的石花洞、銀狐洞、仙棲洞等外一律不再開(kāi)發(fā)；溝谷類(lèi)資源，除已開(kāi)發(fā)的十渡、霞云嶺、圣蓮山等外一律不再開(kāi)發(fā)；水體類(lèi)資源，除已開(kāi)發(fā)的和已立項(xiàng)的（列入“十一五”規(guī)劃內(nèi)的）旅游資源，其余一律不再開(kāi)發(fā)。通過(guò)對(duì)資源、產(chǎn)品、市場(chǎng)的交叉分析，基本得出資源在近中期內(nèi)的開(kāi)發(fā)適宜度。結(jié)合與房山周邊區(qū)域的對(duì)比分析，尤其是與北京市域內(nèi)旅游資源的對(duì)比分析，通過(guò)對(duì)資源品級(jí)的初步篩選，得出房山區(qū)具有競(jìng)爭(zhēng)性及一定開(kāi)發(fā)前景的旅游資源組團(tuán)如下：良鄉(xiāng)–長(zhǎng)陽(yáng)組團(tuán)、琉璃河組團(tuán)、周口店組團(tuán)、韓村河–上方山組團(tuán)、長(zhǎng)溝組團(tuán)、大石窩–云居寺組團(tuán)、十渡–張坊組團(tuán)、蒲洼組團(tuán)、霞云嶺–白草畔–百花山組團(tuán)、圣蓮山組團(tuán)、石花洞–銀狐洞組團(tuán)、青龍湖組團(tuán)?！　≌_處理好資源利用與保護(hù)環(huán)境之間的關(guān)系　　“十五”期間，房山區(qū)在旅游發(fā)展中較為重視環(huán)保及污染物處理問(wèn)題，但由于環(huán)保的理念并未能充分下達(dá)到基層、經(jīng)費(fèi)不足及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)發(fā)展和保護(hù)問(wèn)題的權(quán)衡，在實(shí)際操作層面上污染物處理仍存在過(guò)于粗放、不得當(dāng)?shù)拿?，個(gè)別地方已對(duì)旅游環(huán)境及當(dāng)?shù)鼐用裆钤斐奢^大影響。　　正確處理好資源開(kāi)發(fā)與解決景區(qū)可進(jìn)入性之間的關(guān)系　　房山區(qū)旅游資源的分布特征為，大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中，節(jié)點(diǎn)式旅游格局的雛型較為明顯?！　∽匀晃幕?，相映成趣　　根據(jù)房山區(qū)旅游資源調(diào)查，房山區(qū)自然類(lèi)旅游資源與人文類(lèi)旅游資源數(shù)量基本持平，自然類(lèi)旅游資源品位略高，同時(shí)房山區(qū)旅游資源呈現(xiàn)典型的“人文山水”特征，自然和人文相融，自然山水有更多的人文氣息?！　f(xié)調(diào)分布，相對(duì)集中　　房山區(qū)旅游資源分布協(xié)調(diào)，北線的白草畔、百花山、圣蓮山、石花洞、青龍湖，南線的十渡、云居寺、大石窩、長(zhǎng)溝、韓村河、上方山、周口店，東線的良鄉(xiāng)、長(zhǎng)陽(yáng)、琉璃河等重點(diǎn)旅游資源各自組團(tuán)，形成資源大尺度上分散分布，小尺度上相對(duì)集中的格局。目前，在全國(guó)大力發(fā)展的紅色旅游也是一個(gè)難得的機(jī)遇?！　≡凇笆晃濉逼陂g，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著難得的機(jī)遇，這主要表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)機(jī)遇，全區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后，旅游業(yè)是重要的替代產(chǎn)業(yè)?！　?jiān)持依法治旅和綜合整治，景區(qū)及周邊綠化、美化、凈化、亮化工作水平明顯提高，同時(shí)采取了治理污染企業(yè)，禁止開(kāi)山采石和放牧，實(shí)施封山育林等措施，促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境和風(fēng)景名勝資源的保護(hù)，使旅游業(yè)成為可持續(xù)發(fā)展的“環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。組織參加了多次旅游大蓬車(chē)巡展、旅游交易會(huì)、旅游推介會(huì)，擴(kuò)大了客源市場(chǎng)半徑。　　旅游業(yè)成為擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的“先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”　　精品名牌建設(shè)對(duì)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)起到積極的促進(jìn)作用。　　旅游業(yè)成為增加就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的“富民產(chǎn)業(yè)”　　2005年，全區(qū)直接旅游從業(yè)人員已達(dá)到9731人。第一章　　“十一五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅(jiān)持重點(diǎn)推進(jìn)，堅(jiān)持“依法治旅”、“科教興旅”，以改革開(kāi)放和體制機(jī)制創(chuàng)新為動(dòng)力，加快完善旅游產(chǎn)業(yè)體系，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，綜合發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)功能，把旅游業(yè)培育為全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，基本實(shí)現(xiàn)旅游大區(qū)的目標(biāo)，把我區(qū)建設(shè)成為首都重點(diǎn)旅游休閑度假區(qū)，為全面建設(shè)小康社會(huì)、構(gòu)建和諧社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。在“十一五”期間，房山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、舉辦奧運(yùn)會(huì)等難得的機(jī)遇，并且有區(qū)位、交通和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，具有旅游業(yè)發(fā)展壯大的巨大潛力。1998年召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，黨中央做出了把旅游業(yè)列為中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的決策，國(guó)家旅游局提出了到2020年建設(shè)成為旅游強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)，使其成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。主要原則是：科學(xué)統(tǒng)籌原則、突出重點(diǎn)原則、求真務(wù)實(shí)原則、優(yōu)化提升原則和持續(xù)發(fā)展原則。 旅游業(yè)發(fā)展的總體分析　　一、房山區(qū)“十五”期間旅游業(yè)發(fā)展情況　?。ㄒ唬笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要成效　　五年來(lái)，全區(qū)旅游業(yè)全面貫徹房山旅游業(yè)發(fā)展十年規(guī)劃和“十五”計(jì)劃，積極實(shí)施“強(qiáng)攻一個(gè)目標(biāo)，推出一條國(guó)際黃金旅游線，建設(shè)六大特色旅游區(qū)域、實(shí)施六項(xiàng)戰(zhàn)略”的“1166”總體發(fā)展思路，積極開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)品，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模,全方位塑造“北京根祖，溶洞王國(guó)”整體形象，取得了顯著成效。民俗旅游業(yè)發(fā)展迅速，“十五”期間全區(qū)共發(fā)展民俗旅游接待戶(hù)2458戶(hù)，其中市級(jí)1155戶(hù)；觀光采摘園20個(gè)。到2005年底，全區(qū)共擁有世界文化遺產(chǎn)1處、列入世界遺產(chǎn)預(yù)備名錄1處、國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)1處、國(guó)家地質(zhì)公園2處、國(guó)家森林公園2處、國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位4處、國(guó)家級(jí)旅游區(qū)12處及多處市級(jí)品牌。　　“十五”期間成功舉辦了每年一屆的房山旅游文化節(jié)、張坊金秋采摘節(jié)、上方山登山紅葉節(jié)等特色旅游活動(dòng)，為房山旅游增添了靚麗的一筆?！　。ǘ笆濉逼陂g房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)　　堅(jiān)持政府主導(dǎo)，不斷拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域　　堅(jiān)持規(guī)劃先導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展之路　　堅(jiān)持鍛造精品，樹(shù)立旅游整體形象　　堅(jiān)持富民強(qiáng)區(qū)，實(shí)施投資主體多元化　　堅(jiān)持整體營(yíng)銷(xiāo)，積極開(kāi)拓旅游市場(chǎng)　　堅(jiān)持依法治旅，不斷優(yōu)化旅游環(huán)境　　（三）“十五”期間房山區(qū)旅游業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題　　旅游管理體制不順，經(jīng)營(yíng)機(jī)制不活　　旅游發(fā)展整體運(yùn)行質(zhì)量有待提高　　環(huán)境形象和區(qū)域形象亟待提升　　人力資源不能滿(mǎn)足旅游業(yè)的發(fā)展需要　　旅游發(fā)展理念仍需強(qiáng)化　　二、對(duì)房山區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地位的分析　　房山區(qū)委、區(qū)政府以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，確定了今后幾年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路：振興“龍鄉(xiāng)”經(jīng)濟(jì)，打造經(jīng)濟(jì)重心；弘揚(yáng)“龍鄉(xiāng)”文化，建設(shè)文明新房山；富?！褒堗l(xiāng)”人民，提高人民福祉。其次是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的機(jī)遇，新農(nóng)村建設(shè)為我區(qū)民俗旅游的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)。房山是革命老區(qū)，紅色旅游資源特色鮮明，順勢(shì)而上有著廣闊的發(fā)展空間。　　特色鮮明，層次齊全　　房山區(qū)山水相依，特色鮮明，資源自然形成以周口店北京人遺址、西周燕都遺址、云居寺、大石窩漢白玉之鄉(xiāng)、古塔群以及樂(lè)毅墓等302處歷史遺跡組成的北京根祖資源層?！　。ǘ笆晃濉逼陂g資源開(kāi)發(fā)應(yīng)注意的問(wèn)題　　正確處理好資源保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)之間的關(guān)系　　房山旅游資源類(lèi)型眾多，山水相依，自然和人文資源都具有極大的代表性。目前，受交通現(xiàn)狀的制約，重要節(jié)點(diǎn)型景區(qū)間的連通度不好，而且旅游用道與交通主干道，采礦業(yè)用道的混雜導(dǎo)致路況不佳，至少不能充分適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展。在“十一五”期間，要高度重視資源的保護(hù)與環(huán)境的保護(hù)，防止在開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成新的破壞，并對(duì)已產(chǎn)生不良影響的開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)肅的整改?！　￠_(kāi)發(fā)適宜度分析　?。?）開(kāi)發(fā)適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)選取　　開(kāi)發(fā)適宜度評(píng)價(jià)指標(biāo)主要包括：①資源品味、②資源獨(dú)特性、③市場(chǎng)輻射半徑、④市場(chǎng)輻射強(qiáng)度、⑤達(dá)到市場(chǎng)較大影響力所需開(kāi)發(fā)門(mén)檻及資源受開(kāi)發(fā)影響強(qiáng)度（五項(xiàng)指標(biāo)）?！　。?）開(kāi)發(fā)適宜度評(píng)價(jià)表　　采用5分制評(píng)判如上指標(biāo)，其中5代表品味極高、極具獨(dú)特性、輻射半徑極大、輻射強(qiáng)度極高、開(kāi)發(fā)難度極大、開(kāi)發(fā)所需門(mén)檻極高、受開(kāi)發(fā)影響強(qiáng)度極大，列房山區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性資源開(kāi)發(fā)適宜度評(píng)價(jià)表如下：房山區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性資源開(kāi)發(fā)適宜度評(píng)價(jià)表資源組團(tuán)開(kāi)發(fā)適宜度指標(biāo)開(kāi)發(fā)條件簡(jiǎn)述資源指標(biāo)市場(chǎng)指標(biāo)產(chǎn)品指標(biāo)品味獨(dú)特性市場(chǎng)輻射半徑市場(chǎng)輻射強(qiáng)度開(kāi)發(fā)門(mén)檻受開(kāi)發(fā)影響強(qiáng)度周口店555352品味極高，但市場(chǎng)面不寬，需大力深度挖掘潛力云居寺554442極品資源、仍需深度開(kāi)發(fā)石花洞444343體制問(wèn)題嚴(yán)重，制約資源的縱深開(kāi)發(fā)十 渡443443品級(jí)高、區(qū)域級(jí)輻射力、仍需極大開(kāi)發(fā)力度，注意保持原真性上方山433432品味較好，開(kāi)發(fā)門(mén)檻不高，仍需提升韓村河343231有獨(dú)特性，市場(chǎng)影響力欠缺，仍需深加工仙棲洞322143同質(zhì)產(chǎn)品過(guò)多、開(kāi)發(fā)門(mén)檻已較高龍仙宮222143同質(zhì)產(chǎn)品過(guò)多、開(kāi)發(fā)門(mén)檻已較高張坊古戰(zhàn)道222142品級(jí)一般、開(kāi)發(fā)門(mén)檻高大石窩344221具有一定獨(dú)特性，輻射廣，但強(qiáng)度不大，市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)長(zhǎng) 溝333332有一定開(kāi)發(fā)價(jià)值金陵遺址343232本身市場(chǎng)吸引力一般，但可考慮與周口店配套開(kāi)發(fā)琉璃河442242具有代表性，但吸引力不足良鄉(xiāng)（長(zhǎng)陽(yáng)）322242有區(qū)位優(yōu)勢(shì)，但旅游綜合服務(wù)功能還需加強(qiáng)，溫泉資源開(kāi)發(fā)需認(rèn)真論證青龍湖332232有區(qū)位和土地利用優(yōu)勢(shì)，有一定的開(kāi)發(fā)價(jià)值銀狐洞343233雖有一定品味，但開(kāi)發(fā)門(mén)檻也較高，市場(chǎng)吸引力一般萬(wàn)頃園332222開(kāi)發(fā)條件一般圣蓮山433322資源具有一定市場(chǎng)前景，但仍需精加工百花山433324具有一定開(kāi)發(fā)前景白草畔443334具有較好的開(kāi)發(fā)前景堂上村紅色旅游333333具有較好的專(zhuān)項(xiàng)旅游開(kāi)發(fā)前景蒲洼狩獵場(chǎng)222322開(kāi)發(fā)門(mén)檻較低、市場(chǎng)輻射半徑不大，但具有一定輻射強(qiáng)度良鄉(xiāng)高教園區(qū)222322開(kāi)發(fā)門(mén)檻較低、市場(chǎng)輻射半徑不大，但具有一定輻射強(qiáng)度　　資源產(chǎn)品化定向　　房山區(qū)競(jìng)爭(zhēng)性旅游資源按建議產(chǎn)品化方向分為三類(lèi)：（1）不建議開(kāi)發(fā)類(lèi)；（2）仍需論證類(lèi)；（3）提升類(lèi)?！　。?）仍需論證類(lèi)　　目前，房山區(qū)不少資源正準(zhǔn)備進(jìn)行開(kāi)發(fā)，有些已經(jīng)立項(xiàng)，有些雖已開(kāi)發(fā)，但缺少進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益的可靠依據(jù)，總體上說(shuō)，上述項(xiàng)目缺乏更科學(xué)的論證，缺少環(huán)境評(píng)估和交通評(píng)估，缺少經(jīng)濟(jì)可行性分析和市場(chǎng)可行性分析，需要通過(guò)詳細(xì)規(guī)劃和進(jìn)一步論證來(lái)確定。包括蒲洼狩獵場(chǎng)、十渡、云居寺、上方山、韓村河、周口店、長(zhǎng)溝、琉璃河、青龍湖、石花洞、圣蓮山、百花山、白草畔等?！　∥幕癁?