【正文】 的重要支柱。加大招商引資力度，吸引國內外資金及更多民營企業(yè)參與旅游開發(fā)建設，積極發(fā)揮政府投資的導向性作用，為企業(yè)投資創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。（三）旅游項目開發(fā)的原則在旅游景區(qū)（景點）建設中突出重點，重點培育旅游精品，實現“建一個項目，創(chuàng)一項精品”，抓好重點旅游區(qū)、精品旅游線路的規(guī)劃發(fā)展，抓好重點旅游景區(qū)項目開發(fā)建設及旅游目的地的整體形象營銷，以提高建水旅游品位和知名度。將旅游業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設、歷史遺存和文化多樣性的保護、城市建設有機結合起來，實現全縣旅游業(yè)經濟效益、社會效益、環(huán)境效益同步增長。我縣濃郁的邊地儒文化氛圍、原汁原味的邊疆民俗和多彩的民族風情對國際旅游者有極為強烈的吸引力。隨著雞石、通建高速公路的建成通車，泛亞鐵路的開工建設，中國——東盟自由貿易區(qū)的建立及西部大開發(fā)的實施，建水作為滇南中心旅游區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢越加明顯，旅游發(fā)展前景將更加廣闊。從旅游資源方面：經過近20年的發(fā)展，旅游消費正日益走向成熟。同時,省政府決定在土地、稅收、信貸、戶籍等多方面政策傾斜優(yōu)惠扶持，這標志著建水發(fā)展旅游的黃金時期已經到來，機遇千載難逢。2005年5月27日省人大通過了《云南省旅游條例》，并于2005年8月1日施行。二、“十一五”旅游發(fā)展環(huán)境分析近年來，國家、省出臺了一系列旅游政策法規(guī)，鼓勵積極發(fā)展旅游業(yè)。，在一定程度上阻礙了建水旅游的發(fā)展步伐。，廠房、生產設備老化；生產工藝陳舊，產品單一、結構不合理；企業(yè)技改資金和流動資金匱乏，投入不足；新產品設計、開發(fā)滯后，缺乏適銷對路的產品，產品附加值低，企業(yè)競爭和抗風險能力弱的問題?！笆濉逼陂g舉辦各類業(yè)務培訓班20多個，從業(yè)人員超過2000人次，整體提升了建水縣旅游服務接待水平。9. 成功舉辦2004年燕窩節(jié)大型系列活動及2005年中國紅河6. 在娛樂設施及服務方面，燕子洞推出自助攀巖項目、龍門正宗道教音樂表演；朱家花園成立了旅游藝術團，在金臨安茶苑推出“妥底瑪依”民族歌舞晚會。2004年11月雞石、通建高速公路的通車大大縮短了昆明及周邊縣市到我縣的車程解除了我縣的旅游交通瓶頸。通過質量認證和等級申評活動的扎實開展，使我縣的旅游骨干企業(yè)的軟、硬件建設有了一個質的飛躍，并起到了積極的示范、帶頭作用。（二） 主要成績及經驗“十五”期間，我縣旅游業(yè)迅速發(fā)展，旅游產業(yè)基本形成，旅游業(yè)在國民經濟中的地位和作用開始顯現，逐步實現了從起步到快速發(fā)展的轉變。1. 2001年聘請北大的專家學者完成了《建水旅游發(fā)展總體規(guī)劃》（2001—2020）的編制并通過縣人大審議，進一步規(guī)范了建水縣旅游開發(fā)。3. 2005年完成建水燕子洞洞外環(huán)境整治工程；文廟出口區(qū)建設項目通過招商引資建設完成；完成文筆塔道路修建；文廟環(huán)境整治項目竣工；學政考棚片區(qū)風貌保護及恢復建設項目已完成招商引資工作并著手開發(fā)建設。在旅游接待設施方面，已擁有三星級酒店臨安酒店，二星級酒店銀鴻酒店、新世紀大酒店、興富酒店、昌源酒店、鵬遠賓館、朝陽大酒店，一星級酒店紅運酒店共計8家上星級酒店。通過以上活動豐富了建水旅游內容和內涵，提升了服務質量。建水孔子文化節(jié)。（三）不利因素和存在的主要問題，但項目開發(fā)資金不足，影響了我縣由旅游資源大縣向旅游經濟強縣的轉化。導致企業(yè)經濟效益不高，制約了我縣旅游經濟的良性發(fā)展。隨著我國國際化程度的提高，旅游作為國際交流的重要橋梁，要求旅游從業(yè)人員掌握一定的外語交流能力，我縣旅游從業(yè)人員中缺乏熟練掌握各種外語的人才，這在一定程度上影響了外國游客的接待質量，也影響了建水的旅游形象。“十五”末期我縣尚未設立旅游質監(jiān)所，執(zhí)法主體不明，不能對旅游業(yè)運作進行有效監(jiān)管，不能充分履行旅游局職能和執(zhí)行旅游行業(yè)的全面管理，導致外地旅行社直接到我縣組團等違規(guī)操作行為的發(fā)生，既損害了建水旅行社的利益，又擾亂了建水正常的旅游市場秩序。1999年中央經濟工作會議把旅游業(yè)確定為國民經濟新的增長點。省人民政府2005年9月27日以云政發(fā)〔2005〕151號文件《關于加快旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設的指導意見》將建水縣臨安鎮(zhèn)確定為云南省首批旅游小鎮(zhèn)開發(fā)建設名單，位于麗江古城大研鎮(zhèn)、大理市大理鎮(zhèn)之后，處于第三位優(yōu)先開發(fā)建設地位，屬第一類保護提升型的旅游小鎮(zhèn)。2003年州政府建水旅游現場辦公會明確提出了建水旅游的發(fā)展思路、目標及確定了建水旅游在全州旅游發(fā)展中的龍頭地位。國內旅游需求逐漸向多樣化、個性化轉變，旅游產品開發(fā)也進入戰(zhàn)略性結構調整階段。從旅游市場方面：⑴國內市場，由于國內旅游市場以超常規(guī)的速度增長，旅游產品呈現供不應求局面。因此，在海外旅游業(yè)的蓬勃發(fā)展的大背景下，為我縣旅游業(yè)起步和發(fā)展提供廣闊的市場空間。（二）發(fā)展思路緊緊圍繞州人民政府“建水旅游產業(yè)建設現場辦公會”確定的“發(fā)揮名城優(yōu)勢，突出古城特色，展現邊地儒文化，建設國際旅游城市，帶動相關產業(yè)發(fā)展”的總體思路，依托建水豐富的旅游資源，發(fā)揮名城優(yōu)勢和效應，以歷史文化名城為基礎，以市場需求為導向，以發(fā)展旅游經濟為中心，以古城風貌保護與恢復為重點。旅游業(yè)是以資源和環(huán)境為依托的產業(yè)，注重資源與環(huán)境的保護，旅游業(yè)才可能走可持續(xù)發(fā)展的道路。經營性旅游項目開發(fā)突出企業(yè)投資主體地位，實現旅游資源開發(fā)的市場化運作及投資多元化。實現建水旅游景區(qū)、景點功能齊全，旅游服務接待設施配套，旅游市場規(guī)范有序、宣傳促銷工作扎實有效。通過旅游產品的開發(fā)、培育、提升和結構的調整實現旅游產品的精品化、特色化和多樣化。爭取在規(guī)劃期末，使建水真正成為紅河州旅游龍頭、真正成為云南繼大理、麗江之后的旅游精品景區(qū)和旅游熱點?！笆晃濉逼谀菇ㄋl(fā)展成為集觀光、休閑、文化體驗為一體的云南熱點旅游目的地，在全國旅游市場形成品牌知名度。利用我縣旅游資源在空間分布上的十字型結構，構筑兩個旅游帶，四個旅游區(qū)，形成一個重點城市，七個重點旅游點的大框架。重建北、西、南三座城樓及四角鐘樓、鼓樓和角樓；修復全部城墻；修整北正街、南正街及古城所有街坊、巷道；全面修繕學政考棚、天君廟、諸葛廟、武廟、指林寺、文昌宮、觀音倉、土主廟、城隍廟、玉皇閣、福東寺、財神廟、東林寺、書院等古建筑群，并恢復填充歷史文化內容和豐富內涵；綜合開發(fā)利用建水典型的四合院傳統(tǒng)民居為接待客棧；打造西門燒豆腐、涼米線、涼索粉等風味小吃街坊；打造碗窯紫陶、民族銀首飾、民族織染等傳統(tǒng)手工藝作坊；對集市、古井、古橋、古塔、牌坊等市井文化進行整理恢復，努力打造古臨安風采。學政考棚及天君廟位于建水古城中心位置，交通便利、與諸葛廟白衣樓相連，規(guī)模宏大，規(guī)制嚴謹，總占地面積18500平方米，現存古建筑面積8600平方米。與文廟、學政考棚片區(qū)構成建水歷史文化旅游的黃金中心區(qū)。建設內容：建設溫泉療養(yǎng)娛樂休閑度假設施及旅游服務接待設施，總建筑面積8589㎡。被國際洞穴專家譽為“亞洲最大最壯觀的溶洞”。曲江溫泉水溫65℃，含氟、錳等30多種微量元素，流量14L/S，溫泉含有適量的硫磺、礦物質、微量元素和放射性氣體，對多種疾病有良好治療作用。建設內容：整理村寨環(huán)境，改建新建蘑菇房和竹瓦房；重建水碾，恢復哈尼造紙、織染等作坊，新建旅游服務設施。建設內容：建設景區(qū)公路、游覽步道、住宿接待，古建筑修繕恢復、環(huán)境整治等設施項目。總投資1000萬元。（三）旅游配套設施建設旅游業(yè)產業(yè)鏈長，關連度大。扶持和規(guī)范農家樂田園生活體驗休閑度假旅游。把朱家花園打造成為建水民族民間藝術的窗口，做大建水旅游藝術團，打響“金臨安”品牌。并把建水打造成為紅河州、云南省乃至全國的旅游商品集散地，經初步選定在紫陶廠辦公區(qū)（近30畝土地）建設建水旅游購物城。（四）建立旅游資源信息庫，規(guī)范旅游項目開發(fā)為有效地保護建水縣的自然資源、人文資源及合理利用開發(fā)旅游資源。（二）實施依法制旅戰(zhàn)略，加強旅游法制建設我國旅游法律法規(guī)的制定以及實施依法治旅工作的嚴重滯后已成為阻礙我國旅游業(yè)健康快速發(fā)展的重要障礙之一。（三）繼續(xù)加強星級飯店的申報指導工作及在建酒店的規(guī)劃指導，并適時開展“旅游接待推薦單位”的評定工作近年來，我縣的星級飯店申報工作有了很大的進展，但隨著新開業(yè)賓館酒店及老店改造的數量也在不斷的增加，為了提高飯店業(yè)的服務水平及管理水平，保持建水旅游的優(yōu)質服務形象，必須進一步的加強星級飯店的初評及申報工作，有選擇的申報一批一星、二星級旅游飯店，使我縣的酒店接待水平和服務水平再上一個臺階。（五）建立健全旅游安全體系聯(lián)合相關部門建立健全旅游救援體系，制定重大旅游安全事故防范和處置預案，并協(xié)調實施。通過以上工作進一步規(guī)范建水旅游企業(yè)管理，提高服務質量。（一）人力資源管理制度建設人才對企業(yè)還是政府的發(fā)展都是至關重要的，所以要做好建水的旅游業(yè)，必須重視人力資源管理，而制度的建立是建設人力資源庫的前提，建章立制是我們開展工作的立足點。即“一個