【正文】 等級低，主要景區(qū)之間的交通環(huán)線尚未完全形成。（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化旅游業(yè)綜合產(chǎn)業(yè)素質(zhì)偏低，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度低，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度偏低。目前，全社會投資旅游、發(fā)展旅游的熱情進(jìn)一步高漲，旅游業(yè)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入快車道，迎來了歷史上最佳的時期。我市作為鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游資源大市，景點數(shù)量多、分布廣，大境門、晉察冀軍區(qū)司令部舊址、大海陀、西古堡等，具有很高的知名度和較強(qiáng)的市場感召力，鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游的開發(fā)條件得天獨厚。同時，大量的國外游客來中國旅游，帶來大量的入境游客和可觀的經(jīng)濟(jì)效益。堅持科學(xué)的發(fā)展觀，可以有效推進(jìn)我市旅游業(yè)增長方式的五個轉(zhuǎn)變，即由數(shù)量型向質(zhì)量型型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)我市旅游業(yè)更快更好地發(fā)展。（一）全面建設(shè)小康社會給旅游業(yè)提供強(qiáng)大動力在全面建設(shè)小康社會與構(gòu)建和諧社會的進(jìn)程中，人民群眾的整體生活水平將不斷提高，對旅游的消費需求也將逐步擴(kuò)大和升級。旅游院校建設(shè)快速發(fā)展，現(xiàn)有開設(shè)旅游專業(yè)的大專院校2所，中等院校3所。加強(qiáng)了旅游市場整頓和對旅游安全管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，旅游環(huán)境和秩序綜合治理初見成效，重點景區(qū)（點）基本消滅了“臟、亂、差”等問題。立足京津、拓展周邊的國內(nèi)市場開發(fā)策略收到了顯著的成效，入境游客已占到全市接待總量的70%以上，國內(nèi)中遠(yuǎn)客源及海外客源增長明顯。初步形成了以觀光旅游為主、度假康體旅游和專項旅游不斷發(fā)展的產(chǎn)品體系。圖表二：“十五”期間全市旅行社及星級飯店數(shù)量圖三、旅游資源開發(fā)步伐不斷加快，旅游產(chǎn)品不斷豐富，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化 “十五”期間，全市按照做強(qiáng)優(yōu)勢、做精產(chǎn)品、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做大產(chǎn)業(yè)的思路，把謀劃大項目作為促開放、抓發(fā)展、增后勁的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來積極落實，圍繞全市旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，不斷謀劃精品項目，升級現(xiàn)有項目。交通設(shè)施大為改觀，開通了京張、丹拉高速公路，改善了城市之間、城市到景區(qū)之間的路況。2004年召開了全市旅游發(fā)展工作會議，出臺了全市《關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見》和《進(jìn)一步加快景區(qū)點建設(shè)的實施方案》。%。把張家口建設(shè)成為中國優(yōu)秀旅游城市和北京“后花園”，努力使我市四大旅游品牌走向全國、走向世界。旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實力明顯增強(qiáng)，帶動作用日益顯現(xiàn)?！笆濉逼陂g，分別比“九五” 倍，%%。到2010年，旅游業(yè)總收入達(dá)到58億元，逐步建設(shè)成為旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市?！笆濉逼陂g，,%，完成計劃的102%。2005年市委、市政府又出臺了《關(guān)于全力打造“早、爽、名、冠天下”四大旅游品牌 促進(jìn)全市旅游業(yè)跨越式發(fā)展的意見》及實施方案，進(jìn)一步明確了旅游業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，形成了“政府主導(dǎo)，市場運作，部門聯(lián)動，社會參與”的旅游大發(fā)展格局。旅游接待設(shè)施逐步改善，星級飯店由“九五”期間2家增至18家，旅行社由“九五”期間11家增至43家，旅游餐飲業(yè)有了很大發(fā)展，新建了一批集餐飲、娛樂為一體的特色大型接待設(shè)施。全市新建旅游項目127個，其中千萬元以上的項目29個。圖表三：“十五”期間全市旅游業(yè)固定資產(chǎn)投入圖注：%四、市場促銷力度不斷加大，市場占有率逐年提高“十五”期間，旅游宣傳促銷、市場開發(fā)不斷加大工作力度，形式日趨多樣，內(nèi)容更加豐富。五、行業(yè)管理日趨規(guī)范，旅游環(huán)境顯著改善“十五”期間，全面推進(jìn)實施行業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，旅游行業(yè)管理開始步入法制化、規(guī)范化軌道。根據(jù)《行政許可法》的要求，進(jìn)一步明確了行業(yè)管理的制度和程序，旅游企業(yè)經(jīng)營環(huán)境得到進(jìn)一步改善。旅游培訓(xùn)正朝著多元化、制度化發(fā)展，企業(yè)崗前培訓(xùn)、上崗培訓(xùn)、輪崗培訓(xùn)等制度基本形成，并逐步走向規(guī)范化。在擴(kuò)大內(nèi)需和社會主義新農(nóng)村建設(shè)等政策引導(dǎo)下，國內(nèi)旅游市場將蓬勃發(fā)展，為旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)勁的推動作用。（三）29屆北京奧運會為我市旅游業(yè)發(fā)展提供了歷史性機(jī)遇奧運會是世界上規(guī)模最大的會議旅游活動。我市可以利用北京奧運會擴(kuò)大國際國內(nèi)旅游市場，并利用奧運會的召開，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)要素。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和紅色旅游，不僅為我市旅游業(yè)增加了內(nèi)涵，注入了新活力，而且將推動我市旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二、突出矛盾和問題盡管我市旅游經(jīng)濟(jì)具有較大規(guī)模，但增長方式相對粗獷，發(fā)展質(zhì)量還不高，整體競爭能力還不強(qiáng)。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上，一般性旅游產(chǎn)品多，精品名牌少；觀光產(chǎn)品多，休閑度假、專項產(chǎn)品少；溫?zé)峒竟?jié)產(chǎn)品多，冬季產(chǎn)品少。餐飲、娛樂、購物等配套要素存在“短板”，不能滿足旅游消費多元化的需求。（四）旅游競爭日趨激烈區(qū)域競爭日趨激烈。隨著旅游資源要素在發(fā)展競爭中地位逐漸下降，人才科技等要素地位的上升，許多先進(jìn)地市憑借其人才技術(shù)優(yōu)勢加快發(fā)展，對我市旅游業(yè)形成競爭威脅，這為我市“十一五”期間提升人才科技創(chuàng)新競爭力提出了更高的要求。二是落實科學(xué)發(fā)展觀，大力改變傳統(tǒng)的增長方式，實現(xiàn)由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變、由速度型向效益型轉(zhuǎn)變、由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變、由弱散型向規(guī)模型轉(zhuǎn)變、由傳統(tǒng)發(fā)展型向發(fā)展創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變，切實做到經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益并重，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。本著“存量做精、增量做優(yōu)”的原則，加強(qiáng)新景區(qū)開發(fā)建設(shè)和老景區(qū)改造升級工作，打造一批知名精品景區(qū)，切實增強(qiáng)張家口旅游發(fā)展的核心帶動力和競爭力。（五）創(chuàng)新驅(qū)動，人才強(qiáng)旅構(gòu)建旅游創(chuàng)新引進(jìn)應(yīng)用機(jī)制，加快旅游理論、體制、機(jī)制、管理、服務(wù)、業(yè)態(tài)、產(chǎn)品和技術(shù)的創(chuàng)新步伐，加強(qiáng)旅游創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，提升旅游產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。培育一批在省內(nèi)外有較強(qiáng)競爭力的旅游企業(yè)集團(tuán)。圖表四： “十一五”期間經(jīng)濟(jì)效益預(yù)測表國內(nèi)游客國際游客總收入年份人數(shù)(萬人次)年增長%創(chuàng)收(億元)年增長%人數(shù)(人次)年增長%創(chuàng)匯(萬美元)年增長%收入(億元)年增長%2005145162006525192419200001926819192007635212124200213242121200879425253025025405252520099932525378132550625252010124125254726625633255825第四章 “十一五”期間旅游業(yè)發(fā)展的工作重點一、編制完成全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃編制完成《張家口市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃》，各縣區(qū)在全市旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃指導(dǎo)下，制定完善各縣區(qū)旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重點旅游區(qū)（點）制定相應(yīng)的景區(qū)規(guī)劃，同時加快專項旅游規(guī)劃的編制。2． 品牌包裝。（二）“壩上夏季爽天下”旅游品牌1．品牌特色，突出“爽”字。二是搞好仙那都國際生態(tài)旅游度假村、中都原始草原度假村、安固里草原度假村、塞外莊園、沽水福源、萬龍滑雪場、翠云山度假村、容辰莊園、黃龍山莊、飛狐峪空中草原等A級景區(qū)的建設(shè)和評定工作，新建景區(qū)按4A以上標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)。同時，積極開發(fā)建設(shè)市區(qū)和沽源冬季冰上體育旅游項目。三是搞好崇禮、沽源、赤城、高新區(qū)三星級以上旅游飯店的建設(shè)和評定工作。一是編排設(shè)計科學(xué)合理的“塞外古戰(zhàn)場遺址游”、“軍事工事人防工程游”、“七代古長城文化游”、“愛國主義教育基地游”、“國防教育軍事體驗游”線路，并注重與鄰近景區(qū)和周邊旅游產(chǎn)品的銜接。（一）張北中都草原旅游區(qū)以張北元中都草原景區(qū)為主，以尚義和康保草原景區(qū)為輔，整合豐富的歷史文化和自然生態(tài)旅游資源，打造元中都草原旅游品牌。以塞外莊園、沽水福源、五花草甸、金蓮山莊、蒙古大營等草原景區(qū)為龍頭，重點營造體現(xiàn)八百里金蓮川大草原自然風(fēng)光特色的消夏避暑、休閑度假氛圍。把崇禮建成國家級體育滑雪基地和消夏避暑、休閑度假旅游勝地。積極謀劃開發(fā)黃帝殿、橋山、蚩尤祠、蚩尤墳、蚩尤泉、蚩尤寨、清涼寺、寶峰寺、丁鈴紀(jì)念館、黃羊山公園、東靈山等一批旅游項目，形成集華夏遠(yuǎn)古文明與愛國主義教育為一體的華夏祖源文化旅游區(qū)。同時，抓好金閣山、舍身崖、朝陽觀、恐龍足跡化石群、獨石口長城、樣田九連洞等一批旅游項目的興建和改擴(kuò)建任務(wù)，成為京郊休閑度假旅游勝地。同時加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，注重自然、生態(tài)、文化、環(huán)保、民俗的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，建成集“綠、古、俗”三大特色為一體的蔚州綠色大峽谷旅游區(qū)。（八）長城大境門旅游區(qū)充分發(fā)揮張家口市的區(qū)位優(yōu)勢，以連接北京、大同、錫林郭勒盟、承德、保定周邊旅游城市，輻射全市十大旅游區(qū)和六條精品旅游線路為主，按照現(xiàn)代城市的經(jīng)營理念，高起點、高水平搞好城市旅游規(guī)劃，完善城市旅游功能，形成文化獨特、安全友好的城市人文旅游環(huán)境，提升城市品位，建成中國優(yōu)秀旅游城市。宣化城區(qū)依托省級歷史文化名城的優(yōu)勢，加快以“一城三樓二十個景點”為主的七大旅游景區(qū)建設(shè)，突出休閑度假，營造知識性、趣味性、特色濃郁的北方古城旅游文化氛圍，體現(xiàn)宣化府文化旅游特色。（四）開發(fā)建設(shè)六條精品線路開發(fā)建設(shè)北京——懷來雞鳴驛——宣化古城——長城大境門——張北中都草原旅游線；北京——懷來雞鳴驛——赤城溫泉——沽源金蓮川旅游線；北京——涿鹿黃帝城——蔚州綠色大峽谷旅游線；北京——長城大境門——崇禮天然滑雪——赤城溫泉旅游線；北京——宣化古城——陽原泥河灣——蔚州綠色大峽谷旅游線；北京——張北中都草原——沽源金蓮川旅游線。盡快完善旅游景區(qū)（點）、旅游交通沿線的通訊等服務(wù)設(shè)施和功能。六、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游以促進(jìn)我市社會主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，堅持政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、市場運作的原則，結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)和扶貧開發(fā)，利用本地的自然山水，獨特的民俗風(fēng)情，積極創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游模式，打造一批鄉(xiāng)村游品牌。進(jìn)一步強(qiáng)化對全市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、監(jiān)督檢查和行業(yè)管理，按照省市鄉(xiāng)村旅游服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對從業(yè)人員分期分批進(jìn)行培訓(xùn)，實行嚴(yán)格考核，持證上崗，定期開展專項檢查和達(dá)標(biāo)升級活動。七、進(jìn)一步加快發(fā)展紅色旅游繼續(xù)建設(shè)以市區(qū)、懷涿、赤城為中心的三大“紅色旅游區(qū)”，晉察冀軍區(qū)司令部、察哈爾烈士陵園、察哈爾民眾抗日同盟軍收復(fù)察東失地陣亡將士紀(jì)念塔、察哈爾農(nóng)民協(xié)會舊址四大“愛國教育基地”、二十個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”為主體的“紅色旅游”骨干體系。整合宣化古城旅游區(qū)、懷來雞鳴驛旅游區(qū)、涿鹿黃帝城旅游區(qū)豐富的自然歷史資源，打造以體現(xiàn)遼沈戰(zhàn)役為主的懷涿紅色旅游區(qū)。鼓勵1—3家旅行社由國內(nèi)社升格為國際社，爭取培育1家出境社。建立旅行社常規(guī)線路最低指導(dǎo)價格，以遏止旅行社“零團(tuán)費”、“負(fù)團(tuán)費”惡性競爭。充分發(fā)揮旅游行業(yè)協(xié)會作用，進(jìn)一步增強(qiáng)旅游企業(yè)的自律意識。力爭將中都原始草原度假村、仙那都國際生態(tài)旅游度假村、崇禮中意塞北—多樂美地滑雪場及度假村、長城嶺滑雪場、萬龍滑雪場、翠云山滑雪場及度假村，涿鹿中華三祖文化旅游區(qū)，赤城大海陀生態(tài)（紅色）旅游區(qū)，蔚縣飛狐峪空中草原景區(qū)，橋西大境門文化旅游區(qū)建成4A級以上旅游景區(qū)（點）。加快旅游商品設(shè)計研發(fā)，繼續(xù)舉辦旅游商品設(shè)計大賽，請游客參與評獎，提高設(shè)計水平。完善旅游行業(yè)從業(yè)人員考試制度，規(guī)范資格、認(rèn)證、學(xué)歷三種類型的四種考試(導(dǎo)游人員資格考試、景區(qū)點導(dǎo)游員資格考試、旅游管理自學(xué)考試和函授考試)，嚴(yán)把考試準(zhǔn)入關(guān)，維護(hù)考試的權(quán)威性。推進(jìn)旅游院校（培訓(xùn)中心）的教學(xué)改革、學(xué)科建設(shè)和教材建設(shè)。堅持樹立“大旅游教育”和“人才市場”的觀念，建立和完善旅游人才市場體系，促進(jìn)人才資源合理調(diào)整和配置。“十一五”期間將張家口市創(chuàng)建成為中國優(yōu)秀旅游城市。共同培育旅游支柱產(chǎn)業(yè)。組織、勞動、人事、教育部門要制定旅游人才的培養(yǎng)和引進(jìn)計劃，建立完善人才選拔、培養(yǎng)和使用的機(jī)制，要完善專業(yè)教育、崗位培訓(xùn)相結(jié)合的教育網(wǎng)絡(luò)，不斷提