【正文】 強的應(yīng)急保障能力。特別是《中華人民共和國道路交通安全法》頒布后，加大了對危橋險路的排查整治力度，共整治危險路段120公里，改造危橋18座，均達到優(yōu)良工程標準。積極推廣使用清潔能源，全市雙燃料出租汽車從無到有，發(fā)展到9718輛，%；公交雙燃料車累計改裝1860輛，％；，治理復(fù)檢合格率達98％以上，受到了國家相關(guān)部委的好評。2004年組建了長安公交有限責(zé)任公司，為推進城鄉(xiāng)客運一體化進行了有益的探索和嘗試。深化公路養(yǎng)護體制改革，按照養(yǎng)管分離、市場化運作、多元化投入、專業(yè)化養(yǎng)護的要求,組建了養(yǎng)護公司，推行了養(yǎng)護招投標制度，把公路養(yǎng)護推向市場，提高了公路養(yǎng)管水平。全面開展了公路超限運輸集中整治活動，維護了路產(chǎn)路權(quán)，促進了道路運輸安全和運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化?！獓栏駡?zhí)行法規(guī)制度，市場監(jiān)管能力顯著提高。線路總長度3891公里，覆蓋市中心區(qū)195平方公里，形成了“五橫、五縱、兩環(huán)”的公交線網(wǎng)主骨架。農(nóng)村客運網(wǎng)絡(luò)快速發(fā)展，全市100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、80%的行政村通了客車，基本滿足了農(nóng)民群眾的乘車需要，推動了農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。公路運輸業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，“十五”，客運周轉(zhuǎn)量190億人公里，分別比“九五”增長了10%和12%；，貨運周轉(zhuǎn)量280億噸公里，分別比“九五”增長了22%和51%。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理發(fā)生了根本的變化，各區(qū)縣均組建了鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護站，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管”。——公路養(yǎng)管水平不斷提高，通行能力顯著提升。建設(shè)改造2042公里。“十五”末，全市公路總里程達到8598公里，比“九五”末增加了547公里，比“九五”。堅持以規(guī)劃為“龍頭”，先后編制完成了《西安市農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃》、《西安市道路運輸主樞紐及線網(wǎng)布局規(guī)劃》、《西安市交通信息化發(fā)展規(guī)劃》、《西安市城市公共交通專項規(guī)劃》。全市交通系統(tǒng)累計完成投資107億元，是“九五”。立足于區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)的完善，注意與相關(guān)產(chǎn)業(yè)及周邊中心城市發(fā)展規(guī)劃相銜接，實現(xiàn)公路建設(shè)與道路運輸、道路運輸與其它運輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展。系統(tǒng)分析全市交通運輸各環(huán)節(jié)的功能、特征和相互關(guān)系，以提高經(jīng)濟效益和社會效率為目標，有效配置交通資源。 規(guī)劃依據(jù)《西安市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》；交通部《關(guān)于編報公路水路交通“十一五”規(guī)劃的通知》（交規(guī)劃發(fā)[2004]117號）；《西安市2004—2020城市總體規(guī)劃》，；《西安國際化、市場化、人文化、生態(tài)化發(fā)展報告》，；《西安市建設(shè)社會主義新農(nóng)村行動綱要》（試行）?！笆濉币詠?，西安市交通部門認真落實科學(xué)發(fā)展觀，加快了交通發(fā)展和改革的步伐，交通面貌發(fā)生了巨大變化，有力地支撐了西安市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。城市的核心競爭力和經(jīng)濟的外向度不斷提升，盡顯人文之都、科技之市、現(xiàn)代新城的魅力。西安市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃西安市交通局二零零六年四月目 錄第一章 概 述 1 規(guī)劃背景 1 1 規(guī)劃依據(jù) 2 規(guī)劃范圍與期限 2 規(guī)劃原則 3第二章 西安市“十五”交通計劃執(zhí)行情況 4 “十五”交通發(fā)展成就 4 交通發(fā)展的基本經(jīng)驗 9 存在問題 10第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析 12 西安市“十一五”發(fā)展目標 12 交通發(fā)展環(huán)境 14第四章 西安市“十一五”交通發(fā)展指導(dǎo)思想、原則和目標 16 指導(dǎo)思想 16 基本原則 16 “十一五”交通發(fā)展總體目標 17第五章 西安市“十一五”公路發(fā)展規(guī)劃 21 西安市公路現(xiàn)狀 21 西安市公路現(xiàn)狀分析 24 “十一五”公路發(fā)展的指導(dǎo)原則 25 “十一五”公路發(fā)展的目標和任務(wù) 26第六章 西安市“十一五”道路運輸規(guī)劃 36 西安市道路運輸現(xiàn)狀 36 道路運輸業(yè)存在的問題 41 道路運輸需求預(yù)測 43 道路運輸發(fā)展目標 45 道路運輸發(fā)展具體目標和任務(wù) 45第七章 西安市“十一五”城市公共交通發(fā)展規(guī)劃 59 西安市城市公共交通現(xiàn)狀 59 公共交通需求分析 62 城市公共交通發(fā)展目標和任務(wù) 62第八章 西安市“十一五”交通科技發(fā)展規(guī)劃 76 西安市交通科技現(xiàn)狀 76 存在的問題 77 交通科技發(fā)展需求 77 “十一五”交通科技發(fā)展目標和主要任務(wù) 79 交通科技重點建設(shè)項目 81 實施效果 89第九章 西安市“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃保障措施 90 交通發(fā)展總投資 90 交通投資構(gòu)成 90 規(guī)劃保障措施 92附表附表1 西安市國省道改造工程“十一五”建設(shè)項目表附表2 西安市主通道工程“十一五”建設(shè)項目表附表3 西安市次通道工程“十一五”建設(shè)項目表附表41 西安市旅游路工程“十一五”建設(shè)項目表附表42 西安市農(nóng)家樂工程“十一五”建設(shè)項目表附表5 西安市鄉(xiāng)鄉(xiāng)通工程“十一五”建設(shè)項目表附圖西安市公路網(wǎng)技術(shù)等級現(xiàn)狀分布圖西安市公路網(wǎng)（2006～2010年）規(guī)劃圖90 / 94第一章 概 述 規(guī)劃背景西安地處渭水流域的關(guān)中平原，是陜西省省會，新亞歐大陸橋中國段和中西部的中心城市，全國重要的教育、科研、裝備制造、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和交通樞紐城市，世界文明的歷史文化古都、旅游名城。%?！笆晃濉睍r期是西安市繼續(xù)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：西安市行政區(qū)劃范圍，包括新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋、長安、臨潼、閻良9個區(qū)，藍田、戶縣、高陵、周至4個縣。前瞻性?？尚行?。分別是“九五”、。大力實施項目帶動戰(zhàn)略，用項目爭取銀行貸款、爭取上級支持、吸納社會資本?！笆濉逼陂g建成和開工在建高速公路近180公里，相當(dāng)于“九五”的三倍，實現(xiàn)了縣縣通高速的目標。按公路等級劃分：改建二級公路214公里，三級公路634公里，四級公路1194公里?！笆濉逼陂g共完成126項大、中修及水毀修復(fù)工程，%，合格率100%。五年共完成農(nóng)村公路大中修工程88項，優(yōu)良率80%，合格率100%?！笆濉蹦?，公路客、%和73%。道路運輸相關(guān)業(yè)務(wù)快速發(fā)展，全市汽車維修一類企業(yè)和4S店分別從68家、27家增加到108家和85家；駕駛員培訓(xùn)工作正式劃歸交通部門管理，駕校由原來的142家整合為84家，行業(yè)服務(wù)水平明顯提高。公交車輛總數(shù)從2577輛增長到4458輛，大容量環(huán)保車型達到2182輛，%，車型檔次和服務(wù)水平明顯提高。轉(zhuǎn)變政府職能，理順執(zhí)法主體，規(guī)范執(zhí)法行為，建設(shè)法治交通，不斷加大對《中華人民共和國公路法》、《中華人民共和國道路交通安全法》和《中華人民共和國道路運輸條例》等交通法律法規(guī)的宣傳貫徹力度，先后出臺了《西安市出租汽車管理條例》、《西安市農(nóng)村公路建設(shè)管理辦法》、《西安市小型零擔(dān)貨物快捷車運輸管理辦法》和《西安市交通行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制暫行規(guī)定》等規(guī)范性文件，逐步健全了交通管理法規(guī)體系?！煌w制改革逐步深化，行業(yè)改革開放取得顯著進展。深化國企改革，相繼完成了西安城西客運站、城北客運站、城東客運站、西安市聯(lián)運總公司、西安一運司和公交萬里公司的改制任務(wù)?！萍寂d交戰(zhàn)略穩(wěn)步推進，科技創(chuàng)新發(fā)展能力顯著加強?！踩a(chǎn)工作不斷加強，應(yīng)對重大突發(fā)事件能力顯著提高。實施了108國道、210國道和101省道山區(qū)段安保工程，公路安全通行能力逐步改善。——行業(yè)精神文明建設(shè)取得顯著成果。涌現(xiàn)出劉昶、王保才等一批先進典型，吃苦耐勞、默默無聞、無私奉獻的交通“鋪路石”精神得到了弘揚，為加快交通發(fā)展提供了精神動力和智力支持。理念指導(dǎo)行動，思路決定出路。實現(xiàn)我市交通跨越式發(fā)展，必須有統(tǒng)籌兼顧重大問題的科學(xué)規(guī)劃作指導(dǎo)，必須遵循交通發(fā)展規(guī)律，正確判斷交通發(fā)展趨勢，準確把握交通發(fā)展需求。交通工作必須堅持以人為本，始終把“服務(wù)人民、奉獻社會”作為一切工作的出發(fā)點和落腳點，著力解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，當(dāng)好經(jīng)濟社會發(fā)展的“先行官”。交通發(fā)展必須緊緊依靠各級黨委、政府和社會各界的大力支持，只有凝聚共識，加強協(xié)作，齊抓共管，合力推進，交通建設(shè)才能無往而不勝。 存在問題經(jīng)過“十五”期間的發(fā)展，全市交通事業(yè)取得了令人振奮的成績。公路客貨運站場和公交場站建設(shè)滯后，簡易站多，等級站少?！青l(xiāng)交通一體化進程較慢，難以適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化的需求?！煌萍妓讲桓?，信息化發(fā)展進程緩慢。第三章 西安市“十一五”交通發(fā)展環(huán)境分析“十一五”是全面建設(shè)小康社會承前啟后的關(guān)鍵時期，我市交通發(fā)展面臨新的更高要求?！笆晃濉逼陂g，西安市經(jīng)濟社會發(fā)展目標是：努力建設(shè)世界歷史文化名城、世界一流的旅游目的地城市、中國創(chuàng)新型城市和教育名城，構(gòu)筑全國重要的裝備工業(yè)基地和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，打造全國交通通訊信息中心、區(qū)域性商貿(mào)物流會展中心和西部重要的金融中心，綜合實力再上一個新臺階，區(qū)域中心地位明顯提升。國民經(jīng)濟保持較快的發(fā)展速度是全面建設(shè)小康社會的必然要求。——科學(xué)發(fā)展觀對交通發(fā)展提出了更高的要求。——社會主義新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村公路建設(shè)帶來了難得的發(fā)展機遇?！Y源節(jié)約和環(huán)境保護使交通快速發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)。實現(xiàn)交通與自然和諧統(tǒng)一，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型行業(yè)?！茖W(xué)技術(shù)是交通持續(xù)發(fā)展的不竭動力。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制不斷完善，要求公路建設(shè)養(yǎng)護、道路運輸加快市場化進程。 基本原則西安市“十一五”交通發(fā)展必須堅持以下原則：——以人為本、安全至上。——全面協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新發(fā)展理念、管理制度和管理方法。通過科技創(chuàng)新，提高交通供給能力，豐富供給方式，提高工程質(zhì)量和運輸效率。推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法，文明執(zhí)法，努力提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。 “十一五”交通發(fā)展總體目標 總體目標全面建成市域內(nèi)國道主干線和西部大通道高速公路，實現(xiàn)“千公里一日圈”和西安通江達海，使西安成為全國高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一。道路運輸基本完成從總量擴張向質(zhì)量提高、從粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約、環(huán)境友好的發(fā)展之路。依靠科技進步，推動交通行業(yè)繼續(xù)快速、健康發(fā)展。——道路運輸營運客車達到5300輛，高級客車占25%；日發(fā)送旅客18萬人次，；營運貨車達到69600輛， 其中10噸以上貨車占35%，集裝箱貨車2500輛；貨運能力35萬噸。萬人擁有公交車13標臺；平均運營速度20km/h，準點率達到90％；平均站點覆蓋半徑500m，市區(qū)內(nèi)300m；公交車進場率達到80%以上；市區(qū)內(nèi)任意兩點之間出行時間50分鐘內(nèi)；城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到36%（含出租汽車）。其中國道主干線、西部大通道237公里，國、省道805公里，農(nóng)村公路7556公里。表51 2005年末西安市公路網(wǎng)里程統(tǒng)計表公路性質(zhì)總里程（km）等 級 公 路 里 程 (km)等外路所占比例(%)高速一級二級三級四級國道主干線西部大通道237237國道43969253117省道366807416844縣道844303310231鄉(xiāng)道181812106350130743專用公路18832161382村道47062324325841856合計8598237161791120443041901所占比例（%） 國道主干線和西部大通道情況西安是全國高速公路網(wǎng)中最大的節(jié)點城市之一，穿過境內(nèi)的國道主干線GZ40（二連浩特—河口）、GZ45（連云港—霍爾果斯）和西部大通道（阿榮旗—北海、銀川—武漢、西安—合肥）共5條，規(guī)劃里程345公里，已建成237公里，實現(xiàn)了全市縣縣通高速。 農(nóng)村公路情況全市農(nóng)村公路共7556公里。實現(xiàn)了平原區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路和行政村村村通公路，通油路的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街辦171個， %，通油（水泥）路的行政村1599個，通油（水泥）%?！獓「删€公路近四分之一為村鎮(zhèn)段，占道經(jīng)營嚴重，雨、污水排放困難，影響了公路的暢通和整體環(huán)境?！糠致范闻潘?、安全設(shè)施不完善，缺橋少涵，抗災(zāi)性能差，公路交叉口、急彎陡坡處存在安全隱患。不盲目提高道路技術(shù)等級，但要注重提高路面標準，完善排水、防護設(shè)施，提升道路整體服務(wù)水平。重視公路綠化、美化，做到路田、路宅分家，保持公路與自然的和諧。強化公路安全意識，設(shè)置完善的交通安全設(shè)施并與公路主體工程同步實施，確保行車、行人安全。公路建設(shè)與道路運輸并重。實現(xiàn)中心市區(qū)和副中心一級公路連接，小城鎮(zhèn)和干線公路二級公路連接，縣鄉(xiāng)超齡油路得到全面改造，實現(xiàn)平原區(qū)行政村村村通油（水泥）路。 高速公路建設(shè)工程建成西安至商洛、西安至安康、西安至漢中高速公路西安山區(qū)段，共計108公里；擴建GZ45（連云港霍爾果斯）西安段和西安至銅川高速公路西安段，擴建總里程共計65公里；建成朱宏路至西安咸陽國際機場高速公路西安段7公里。重點項目：——關(guān)中公路環(huán)線：關(guān)中環(huán)線是全省規(guī)劃的公路次骨架“一縱、二環(huán)、三橫”中的一環(huán)， 是一線兩帶建設(shè)的重要工程，已建成太乙宮～馬召80公里，“十一五”建設(shè)其他路段，包括太乙宮至玉山至渭南界、馬召至西湯峪、閻良段?！狦108西臨城市快速干道：起于灞橋區(qū)紡渭路與西藍高速公路城市段交叉處，終于臨潼區(qū)兵馬俑，全長29公里，按一級公路標準改建。該項目的建設(shè)對高陵縣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)副產(chǎn)品的深加工及服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新型花園城市具有重要的促進作用。全長104公里，規(guī)劃為一級公路?！蠙M線：路線走向為雁引路—杜曲鎮(zhèn)—秦鎮(zhèn)—甘亭鎮(zhèn)—祖庵鎮(zhèn)—終臺路，按一級公路標準規(guī)劃。（3）西戶路：茶張村（雁塔區(qū)）—西戶路—甘亭鎮(zhèn)，按一級公路標準規(guī)劃。（7）草臨路：西韓線—八角廟（臨潼區(qū)）—臨潼城區(qū)，規(guī)劃為一級公路?！笆椛洹卑阎行氖袇^(qū)與區(qū)縣緊密連接起來，將實現(xiàn)公路與城