【正文】 合，積極發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”的第一次轉(zhuǎn)型。第一節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò)一、通過(guò)兩次重大經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)騰飛，步入經(jīng)濟(jì)加速成長(zhǎng)階段昆山東鄰上海，西依蘇州，市域面積927平方公里，轄10個(gè)鎮(zhèn)和一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。三、規(guī)劃期限昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃的期限為2005～2020年，在時(shí)間尺度上分為近、中和遠(yuǎn)期，近期為2005～2010年，中遠(yuǎn)期為2011～2020年。3．官產(chǎn)學(xué)民媒互動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，規(guī)劃應(yīng)是一個(gè)相關(guān)利益者廣泛參與的、高度互動(dòng)的社會(huì)性過(guò)程。32′36″，處江蘇省東南部、上海與蘇州之間。目 錄前言 1緒論 5第一篇 環(huán)境篇 7第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段 7第一節(jié) 昆山經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈絡(luò) 7第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題 10第二章 服務(wù)業(yè)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外環(huán)境 18第一節(jié) 服務(wù)業(yè)引領(lǐng)世界經(jīng)濟(jì) 18第二節(jié) 大力發(fā)展服務(wù)業(yè)成為國(guó)家重大戰(zhàn)略 19第三節(jié) WTO促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開(kāi)放 20第四節(jié) 長(zhǎng)江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化 21第三章 昆山服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和挑戰(zhàn) 22第一節(jié) 優(yōu)勢(shì) 22第二節(jié) 劣勢(shì) 24第三節(jié) 機(jī)遇 26第四節(jié) 挑戰(zhàn) 28第二篇 戰(zhàn)略篇 30第四章 戰(zhàn)略愿景、目標(biāo)及步驟 30第一節(jié) 戰(zhàn)略愿景 30第二節(jié) 戰(zhàn)略目標(biāo)與步驟 32第五章 大推動(dòng) 35第三篇 產(chǎn)業(yè)篇 38第六章 總體部署 38第一節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)選擇 38第二節(jié) “1234”戰(zhàn)略性空間發(fā)展格局 40第七章 生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 43第一節(jié) 定位與目標(biāo) 43第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 45第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 48第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 64第八章 生活性服務(wù)業(yè) 74第一節(jié) 定位與目標(biāo) 74第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 75第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 76第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 85第九章 公共服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 94第一節(jié) 定位與目標(biāo) 94第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略 94第三節(jié) 重點(diǎn)產(chǎn)業(yè) 95第四節(jié) 十大重點(diǎn)投資計(jì)劃 114第四篇 保障篇 115第十章 實(shí)施保障規(guī)劃 115一、觀念轉(zhuǎn)變 115二、人才積累 115三、資金投入 116四、組織安排 117五、管制放松 119六、政策調(diào)整 119緒論一、規(guī)劃區(qū)昆山市位于東經(jīng)120176。采用國(guó)際上比較成功和先進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃方法，將本次規(guī)劃視為一戰(zhàn)略規(guī)劃過(guò)程，從深入剖析昆山服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅中形成昆山服務(wù)業(yè)的愿景、目標(biāo)、戰(zhàn)略和行動(dòng)，并有相應(yīng)的實(shí)施保障。將昆山市視為一個(gè)市場(chǎng)導(dǎo)向的企業(yè)，將昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展視為一個(gè)有市場(chǎng)潛力的產(chǎn)品，針對(duì)目標(biāo)市場(chǎng)，進(jìn)行開(kāi)發(fā)、設(shè)計(jì)、包裝和行銷(xiāo)。昆山是中國(guó)的一顆奇葩，古老的中華在這塊土地上見(jiàn)證了太多奇跡的誕生，然而，昆山人并沒(méi)有就此停止前進(jìn)的腳步，在把“昆山制造”打造成最鮮艷奪目的美玉后，他們又瞄準(zhǔn)了“昆山服務(wù)”這一過(guò)去被相對(duì)忽視而又充滿潛力的璞玉。以大東磚瓦廠遺址為代表的史前文化點(diǎn)燃了昆山的文明之火，從那時(shí)起薪火相秉，文明相承，從吳越春秋，到帝國(guó)興衰，一直到現(xiàn)在的中華百?gòu)?qiáng)縣第二，昆山不但以鄉(xiāng)情水色、粉彩物華，豐富了中國(guó)天堂的景觀與內(nèi)涵，而且將吳人的勤勞智慧深深地撒在了陽(yáng)澄湖、淀山湖，撒在了婁江、吳淞江，撒在了昆山927平方公里的大地上，為天堂美景增添了一段段迷人的傳說(shuō)，為人間歷史演繹了一曲曲英雄的贊歌。無(wú)論是以家為重、寫(xiě)出喻世良書(shū)“朱伯廬治家格言”的朱伯廬，還是一心為天下，喊出千古名句“天下興亡、匹夫有責(zé)”的顧炎武；無(wú)論是終身不仕、醉心音律詩(shī)畫(huà)的顧阿瑛，還是心懷百姓憂患、領(lǐng)導(dǎo)蘇州反稅監(jiān)斗爭(zhēng)的葛賢；無(wú)論是家財(cái)萬(wàn)貫、富可敵國(guó)、最后竟被明太祖害死的沈萬(wàn)三，還是才高八斗、領(lǐng)導(dǎo)古文運(yùn)動(dòng)的歸有光；無(wú)論是堅(jiān)忍不拔、創(chuàng)始不朽文化遺產(chǎn)昆曲的顧堅(jiān)，還是精忠報(bào)國(guó)、協(xié)助指揮臺(tái)兒莊血戰(zhàn)的徐祖貽；無(wú)論是勤奮成才、以科學(xué)救國(guó)救民的朱文鑫、蔣英、俞啟葆、周同慶等科學(xué)家，還是敢說(shuō)敢干、領(lǐng)導(dǎo)昆山人民抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)“農(nóng)轉(zhuǎn)工”“內(nèi)轉(zhuǎn)外”兩次大轉(zhuǎn)型、促進(jìn)昆山從昔日小縣城到今日明星市、創(chuàng)造了“昆山制造”這一響當(dāng)當(dāng)品牌的歷屆政府。美玉無(wú)暇，卻需要精心打磨，才能放出奪目的光彩，科學(xué)的規(guī)劃就是那磨玉的工匠。第二，綜合性。第四，可操作性。48′21″～121176。北至東北與常熟、太倉(cāng)兩市相連，南至東南與上海嘉定、青浦兩區(qū)接壤，西與吳江、蘇州交界，東西最大直線距離33公里，南北48公里，總面積927平方公里，%。本規(guī)劃力求體現(xiàn)這一要求，充分發(fā)揮政府、產(chǎn)業(yè)界、學(xué)術(shù)界、公眾和媒體交流互動(dòng)在規(guī)劃中的作用。第一篇 環(huán)境篇第一章 昆山的發(fā)展處于一個(gè)關(guān)鍵轉(zhuǎn)型階段改革開(kāi)放以來(lái)，昆山市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，推動(dòng)了兩次大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，1978～2003年昆山市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)23%，成功地走出了一條以發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)為主要特色的“昆山之路”。改革開(kāi)放以前，昆山只是一個(gè)溫飽型的農(nóng)業(yè)縣，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。20世紀(jì)90年代，昆山抓住浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放和長(zhǎng)江三角洲發(fā)展的機(jī)遇，發(fā)揮昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大招商引資，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了“內(nèi)轉(zhuǎn)外”的第二次轉(zhuǎn)型。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，人均GDP在400～2000美元為經(jīng)濟(jì)起飛階段，2000～10000美元為加速成長(zhǎng)階段，10000美元以上為穩(wěn)定增長(zhǎng)階段。然而，目前昆山的經(jīng)濟(jì)發(fā)展單純靠擴(kuò)大加工規(guī)模的空間不斷縮小，附加價(jià)值越來(lái)越有限，只在制造環(huán)節(jié)下工夫，依賴(lài)無(wú)限供給的低成本勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，走為外資公司“代工”的路子，發(fā)展戰(zhàn)略上將受到很大局限，況且制造業(yè)通常需要較多的土地、自然資源等低級(jí)要素的投入，長(zhǎng)此以往當(dāng)這些資源被使用殆盡時(shí)，制造業(yè)的成長(zhǎng)將會(huì)受到較大影響。三、昆山社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵的轉(zhuǎn)型階段首先。昆山從昔日的小縣城向大型的現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變已是勢(shì)不可摧。昆山的城市功能逐步向現(xiàn)代工貿(mào)城市轉(zhuǎn)變，服務(wù)需求正在發(fā)生重大的變化，“新昆山人”的不斷涌入以及社會(huì)的轉(zhuǎn)型，正在促使昆山未來(lái)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展將更多地借助于生活性和生產(chǎn)性服務(wù)消費(fèi)的推動(dòng)。第二節(jié) 服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題一、總體分析1．服務(wù)業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而發(fā)展，但產(chǎn)業(yè)比重一直徘徊不前在第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，昆山的服務(wù)業(yè)開(kāi)始起步，但總體上增長(zhǎng)比較緩慢。在上個(gè)世紀(jì)80年的第一次經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，服務(wù)業(yè)占全市GDP的比重起初迅速下降，以后逐步回升，但到了1990年前后又再次出現(xiàn)下滑。服務(wù)業(yè)比重在30～35%之間徘徊，近年呈下降趨勢(shì)圖14：昆山服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP比重變動(dòng)的時(shí)間序列2．服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，但仍低于整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度在發(fā)展速度方面，昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，特別是2001年后呈加速發(fā)展趨勢(shì)。2003年，約占全市GDP的30%，％的水平。即便是在蘇州地區(qū)，昆山的服務(wù)業(yè)在整個(gè)GDP中的比重仍然處于末位，應(yīng)該引起充分重視（圖16）。昆山個(gè)體經(jīng)濟(jì)則主要分布于服務(wù)業(yè)，%，%，%。然而，昆山服務(wù)業(yè)的總體發(fā)展與占有的資源優(yōu)勢(shì)相比差距較大，市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化仍然不足，部分行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制多、門(mén)檻高、壟斷經(jīng)營(yíng)以及體制制約，嚴(yán)重抑制了海外和民間資本的積極性，難以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。在利用外資上，無(wú)論是項(xiàng)目數(shù)，還是合同外資、到帳外資等方面服務(wù)業(yè)均大大落后于工業(yè)。但當(dāng)前昆山服務(wù)業(yè)市場(chǎng)體系現(xiàn)狀與城市功能的要求相比較，總體檔次明顯偏低，現(xiàn)代交易功能比較匱乏，新型經(jīng)營(yíng)方式和營(yíng)銷(xiāo)手段亟待推廣。在未來(lái)的發(fā)展中，昆山需要在整合諸多低端服務(wù)市場(chǎng)的基礎(chǔ)上逐步催生和促進(jìn)擁有多項(xiàng)現(xiàn)代交易功能的高端服務(wù)市場(chǎng)的發(fā)育和成長(zhǎng)。由于缺乏總體規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，三產(chǎn)總體布局不合理、功能不配套、品位不高，而且往往造成惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)。這種傳統(tǒng)觀念不僅來(lái)自上級(jí)政府，也來(lái)自投資者、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)消費(fèi)者等各個(gè)方面。按照行業(yè)增加值，昆山市服務(wù)業(yè)各細(xì)分行業(yè)排名依次是批發(fā)、零售和餐飲業(yè)，金融保險(xiǎn)業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、和郵電通信業(yè)（圖17）。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)規(guī)模擴(kuò)大，全年商品房施工面積672萬(wàn)平方米、竣工面積161萬(wàn)平方米，%%。然而，昆山服務(wù)業(yè)在金融保險(xiǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，由于在資金、信息、市場(chǎng)和國(guó)家的嚴(yán)格管制等方面的原因，昆山的發(fā)展條件與上海等地區(qū)有很大差距，許多企業(yè)在信貸、股市融資、外匯、保險(xiǎn)服務(wù)等方面很大程度上依賴(lài)于上海，還有些企業(yè)特別是中小企業(yè)的金融需求很難得到滿足。從增長(zhǎng)速度來(lái)看，“十五”期間，除房地產(chǎn)業(yè)外，其他行業(yè)的增長(zhǎng)速度均低于服務(wù)業(yè)總體增長(zhǎng)速度，房地產(chǎn)業(yè)成為昆山市服務(wù)業(yè)發(fā)展的引擎，雖然2002年以后增長(zhǎng)速度放緩，但仍然遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)內(nèi)其他行業(yè)。1999年以后，昆山服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)一支獨(dú)秀的狀態(tài)，拉抬了整個(gè)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度，但由于其比重僅占服務(wù)業(yè)增加值的10％左右，帶動(dòng)能力有限，而且2002年后，其增長(zhǎng)速度開(kāi)始下滑。圖18：昆山服務(wù)業(yè)分行業(yè)增加值增長(zhǎng)率變化趨勢(shì)目前服務(wù)業(yè)的發(fā)展仍然是傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的較快增長(zhǎng)推動(dòng)著昆山市服務(wù)業(yè)總量水平不斷提高，總體上服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)層次較低，體現(xiàn)生活質(zhì)量的服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，公共服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，區(qū)域優(yōu)勢(shì)尚沒(méi)有轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，旅游、社區(qū)服務(wù)、金融保險(xiǎn)、房地產(chǎn)等行業(yè)增長(zhǎng)勢(shì)頭較好，但沒(méi)有形成規(guī)模，難以達(dá)到規(guī)模效應(yīng)，對(duì)服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有待進(jìn)一步提高。服務(wù)業(yè)以使用人力資源為主，對(duì)土地等要素的需求相對(duì)較小，不但可直接增加人民所得，解決就業(yè)，而且能夠大幅提升當(dāng)?shù)卣愂?，提升本地居民生活品質(zhì)。近年來(lái)，全球服務(wù)業(yè)產(chǎn)出比重近年來(lái)持續(xù)上升，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重已經(jīng)從1980年的56%上升到1998年的61%。服務(wù)業(yè)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的支撐和拉動(dòng)作用顯而易見(jiàn)。到1997年，7個(gè)國(guó)家中有4個(gè)國(guó)家的服務(wù)業(yè)就業(yè)比重已經(jīng)超過(guò)了70%，達(dá)到或接近74%?？傊?，伴隨著世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加速，1980年代以來(lái)，世界上多數(shù)國(guó)家特別是發(fā)達(dá)國(guó)家都更加重視本國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變的總趨勢(shì)。服務(wù)業(yè)存在總量偏低、結(jié)構(gòu)不合理、競(jìng)爭(zhēng)力差、增長(zhǎng)速度緩慢等許多問(wèn)題。為此，首先必須更新觀念，正確認(rèn)識(shí)和處理好服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展中的幾個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。其次，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)新型工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。這也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、改變靠資源高消耗、環(huán)境高污染來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的必然要求。如昆山現(xiàn)代物流業(yè)雖然已經(jīng)起步，初步構(gòu)筑了延伸到環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等區(qū)域的物流網(wǎng)絡(luò)，但與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，無(wú)論是在基礎(chǔ)設(shè)施上，還是在企業(yè)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)能力上，都處于低級(jí)階段。另外，外資的介人，還有利于形成競(jìng)爭(zhēng)局面，優(yōu)勝劣汰，全面提高昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展帶來(lái)內(nèi)在的動(dòng)力。運(yùn)輸業(yè)（1）國(guó)際海上運(yùn)輸業(yè)務(wù)外資比例不超過(guò)49%；（2）國(guó)際集裝箱多式聯(lián)運(yùn)2005年12月I1日以前允許外方獨(dú)資；（3）公路貨物運(yùn)輸和出入境汽車(chē)公司2004年12月I1日以前允許外方獨(dú)資；（4）水上和鐵路貨物運(yùn)輸公司外資比例不超過(guò)49%；（5）船舶、貨運(yùn)代理公司2005年12月11日以前允許外方獨(dú)資。同時(shí)，在引進(jìn)外資過(guò)程中通過(guò)有序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣，從根本上提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量水平，增強(qiáng)昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。昆山如何迎接服務(wù)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)？如何克服自身的劣勢(shì)，利用區(qū)域人才、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、管理等的優(yōu)勢(shì)，迎接未來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)？如何為一個(gè)高等級(jí)經(jīng)濟(jì)中心地，為人口超過(guò)百萬(wàn)的現(xiàn)代工貿(mào)城市提供服務(wù)，并且支撐制造業(yè)的發(fā)展和升級(jí)？如何有效地克服上海等首位城市帶來(lái)的“光影效應(yīng)”，實(shí)現(xiàn)合理產(chǎn)業(yè)分工、替代和轉(zhuǎn)移？如何進(jìn)一步提升整個(gè)城市的整體功能和中心地位，打造面向二十一世紀(jì)的“昆山服務(wù)”之路？這是擺在昆山人面前的重大課題。人口帶來(lái)的需求乘數(shù)效應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)了消費(fèi)性服務(wù)業(yè)的完善。二、要素優(yōu)勢(shì)第一，資金方面：昆山外資雄厚。第二，潛在的人力資源供給：昆山先進(jìn)的制造業(yè)發(fā)展中已積累了大量?jī)?yōu)秀的管理和技術(shù)人才，隨著城市的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，他們能夠容易地轉(zhuǎn)入服務(wù)行業(yè)；昆山的人才市場(chǎng)建設(shè)走在了全國(guó)的前列，隨著昆山人力資源市場(chǎng)的建設(shè)，昆山努力打造人才聚集的高地，人才創(chuàng)業(yè)的福地；同時(shí)，地緣優(yōu)勢(shì)，使得昆山能夠最先分享上海的人才外溢。三、土地優(yōu)勢(shì)第一，服務(wù)業(yè)在利用土地資源方面具有先天的集約優(yōu)勢(shì)。第一，被聯(lián)合國(guó)教科文組織列為“人類(lèi)口述和非物質(zhì)遺產(chǎn)代表作”的“百戲之祖——昆曲”，被列入世界歷史文化遺產(chǎn)預(yù)備清單的“中國(guó)第一水鄉(xiāng)——古鎮(zhèn)周莊”以及家喻戶曉的陽(yáng)澄湖大閘蟹是昆山享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的“昆山三寶”。第五，昆山是全國(guó)生態(tài)示范區(qū)、國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家環(huán)保模范城市、國(guó)家園林城市、創(chuàng)建全國(guó)文明城市工作先進(jìn)城市、中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、全國(guó)文化先進(jìn)市。行政級(jí)別偏低為昆山發(fā)展服務(wù)業(yè)帶來(lái)一系列的制度障礙，使得一些本應(yīng)落戶昆山的服務(wù)項(xiàng)目被迫截流，阻礙了服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與規(guī)模的擴(kuò)大，突出表現(xiàn)在：第一，項(xiàng)目審批手續(xù)繁縟，效率低下。目前，最緊缺人才主要集中在具有本科及以上學(xué)歷的研發(fā)型、復(fù)合型技術(shù)人才和管理人才。制造業(yè)遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)的投資回報(bào)率，使得長(zhǎng)期以來(lái)，地方政府（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要性認(rèn)識(shí)不足，偏重第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展，缺乏對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展的促進(jìn)政策，欠缺相應(yīng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，造成近期服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。多年以來(lái)，人們對(duì)于昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的預(yù)期較低，影響了城市功能的轉(zhuǎn)型，并且針對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新和體制創(chuàng)新很不活躍，在昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中形成了一系列的制度障礙。入世后，隨著市場(chǎng)準(zhǔn)人范圍的放寬，進(jìn)人門(mén)檻逐漸降低，將給昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶來(lái)先進(jìn)的服務(wù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念、管理方法及營(yíng)銷(xiāo)手段，從而使昆山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速擴(kuò)大企業(yè)規(guī)模，提高服務(wù)水平，與國(guó)際接軌。第三，CEPA協(xié)議使內(nèi)地服務(wù)業(yè)的運(yùn)作更接近國(guó)際規(guī)則與國(guó)際水準(zhǔn)。二、國(guó)內(nèi)服務(wù)市場(chǎng)需求的擴(kuò)張第一，服務(wù)業(yè)需求彈性高漲。同時(shí)，汽車(chē)時(shí)代的到來(lái)，降低了服務(wù)空間選擇成本，給被服務(wù)群體提供了多元的選擇，實(shí)現(xiàn)對(duì)高品質(zhì)服務(wù)的訴求。一體化的過(guò)程中，昆山的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能夠分享更多的區(qū)域外部效應(yīng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展也不例外。第一，國(guó)家把大力發(fā)展服務(wù)業(yè)作為我國(guó)新世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的重大戰(zhàn)略，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)也已明確提出全國(guó)服務(wù)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。第二，昆山市政府已開(kāi)始重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。由于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的聚集性和規(guī)模特性，上海等城市占據(jù)資金、人才、信息等方面的優(yōu)勢(shì)，在