【正文】 以吸引國內(nèi)旅游批發(fā)商的興趣，盤錦的旅游設(shè)施建設(shè)以及旅游接待體系如果不能按照旅游需要建設(shè)，就很難占領(lǐng)潛在的國內(nèi)旅游市場。大洼西安生態(tài)養(yǎng)殖場被聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署列為全球500佳。轄區(qū)內(nèi)雙臺河口國家級自然保護(hù)區(qū)，濕地面積達(dá)8萬公頃，是亞洲最大濕地之一，棲息與繁育的珍稀鳥類253種，其中丹頂鶴、黑嘴鷗等國家一、二類保護(hù)動物31種。三、優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析根據(jù)規(guī)劃組對盤錦市旅游發(fā)展現(xiàn)狀、我國旅游發(fā)展的目標(biāo)、遼寧省旅游發(fā)展目標(biāo)和市場競爭因素的分析、案頭研究以及對盤錦市實(shí)地考察期間所獲得的資料，對盤錦旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)作如下分析：競爭優(yōu)勢良好的客源區(qū)位優(yōu)勢。上述旅游指標(biāo)在全省排在第十位。其中：，海外旅游者1030人次；，海外旅游者1150人次；，海外旅游者1262人次；，海外旅游者1306人次，海外旅游者1712人次。旅游發(fā)展基本條件已經(jīng)初步具備盤錦市旅游業(yè)起步于1989年，是在改革開放中得到快速發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，經(jīng)歷了“政府接待型”向“經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)型”的轉(zhuǎn)變。從自然旅游資源來看，盤錦市旅游資源十分豐富，濕地生態(tài)旅游資源特色鮮明，品位極高。從區(qū)域位置上，盤錦是開展國內(nèi)休閑度假的良好的區(qū)域。區(qū)域面積4071平方公里，總?cè)丝跒?20萬。這為盤錦市的未來旅游發(fā)展提供了一個良好的社會背景。旅游業(yè)在20世紀(jì)開始蓬勃發(fā)展。第二章 盤錦市旅游發(fā)展現(xiàn)狀評估制定旅游發(fā)展規(guī)劃，首先必須了解盤錦的地理位置及旅游發(fā)展現(xiàn)狀，只有將盤錦的旅游發(fā)展放在一個大的社會背景去認(rèn)識，才能更好地規(guī)劃盤錦市的旅游發(fā)展。生態(tài)優(yōu)化原則在規(guī)劃實(shí)施過程中，當(dāng)生態(tài)質(zhì)量與旅游開發(fā)建設(shè)發(fā)生沖突時，包括景觀質(zhì)量發(fā)生沖突時，以生態(tài)質(zhì)量為主。在未來旅游產(chǎn)品開發(fā)過程中，對這些珍稀資源必須堅持“保護(hù)為本”的原則，也只有通過保護(hù)，才能使其得以永續(xù)利用。具有一定規(guī)模的旅游接待能力，再通過統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、配套建設(shè)，為本市實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)跨躍式發(fā)展奠定了接待基礎(chǔ)?？畿S式發(fā)展戰(zhàn)略遼寧省委、省政府明確提出要建旅游大省，并要求旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展。旅游業(yè)客流、物流、資金流和信息流的放大效應(yīng)，更為盤錦“生態(tài)立市、科教興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略順利實(shí)施提供著市場、流通、資本、高科技等基礎(chǔ)保障。盤錦市旅游業(yè)的發(fā)展致力于促進(jìn)整個城市生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)、恢復(fù)和平衡，而良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的動植物與人文資源又成為本市旅游業(yè)騰飛的堅實(shí)平臺。這也正是《盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的指導(dǎo)思想。通過規(guī)劃建設(shè)，使盤錦市成為北國濕地休閑之都、國際生態(tài)旅游名城。盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)與盤錦市國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關(guān)規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。[s2] 。旅游為生態(tài)立市服務(wù)，生態(tài)為旅游發(fā)展鋪路；發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建生態(tài)旅游名城，最終要實(shí)現(xiàn)盤錦市綜合實(shí)力的提升。旅游業(yè)直接促進(jìn)或帶動交通、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、漁業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工、建筑、金融等諸多行業(yè)的發(fā)展，具有極強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)動效應(yīng)和拉動效應(yīng)。為了充分發(fā)揮旅游業(yè)在盤錦市“生態(tài)立市、科技興市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略實(shí)施過程中的重要作用，政府旅游主管部門要明確本市旅游發(fā)展的目標(biāo)旅游市場，并根據(jù)目標(biāo)市場的需求結(jié)構(gòu)和特點(diǎn)，通過旅游規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)政策、法律手段和行政手段，強(qiáng)化對旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織和有效協(xié)調(diào)，確保盤錦市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游資源開發(fā)程度較低，在客觀上為本市根據(jù)目前及今后旅游市場需求變化趨勢開發(fā)適銷對路產(chǎn)品創(chuàng)造了條件，這為本市旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了旅游產(chǎn)品保障。精品帶動戰(zhàn)略盤錦市擁有自然本態(tài)保持完好的濕地生態(tài)資源，其世界罕見的紅海灘自然奇觀，亞洲面積最大的蘆葦蕩，世界瀕危的珍稀鳥類，國內(nèi)獨(dú)有的蛤蜊崗貝類奇觀，更是關(guān)愛生態(tài)、崇尚自然的當(dāng)代旅游者極為向往的生態(tài)旅游吸引物。五、旅游規(guī)劃的基本原則根據(jù)盤錦實(shí)際情況，旅游發(fā)展總體規(guī)劃應(yīng)按照以下原則進(jìn)行：整體優(yōu)化原則盤錦市要成為“北國濕地休閑之都，國際生態(tài)旅游名城”需要對全市區(qū)域內(nèi)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會進(jìn)行全面規(guī)劃，追求整體優(yōu)化才能實(shí)現(xiàn)。六、旅游規(guī)劃的依據(jù)編制本規(guī)劃的基本依據(jù)是：中共中央：《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》（2000年10月11日中國共產(chǎn)黨第十五屆中央委員會第五次全體會議通過）；國家旅游局：《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》；國家旅游局：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》；建設(shè)部：《中華人民共和國風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條理》；遼寧省計委、省旅游局：《遼寧省旅游業(yè)“十五”計劃》；盤錦市人民政府：《盤錦市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；盤錦市計委、市旅游局：《盤錦市旅游業(yè)“十五”計劃》盤錦市人民政府：《盤錦市城市總體規(guī)劃》；盤錦市地方志辦公室：《盤錦市志》，《盤錦年鑒（2001）》。隨著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變化，服務(wù)業(yè)正成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們對文化和休閑方面的需求也隨著對物質(zhì)的需求而呈現(xiàn)增長的趨勢，作為服務(wù)業(yè)的重要組成部分，這種需求的增長也為盤錦市旅游業(yè)提供了很好的發(fā)展前景。根據(jù)中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，到2005年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到11億人次，旅游收入達(dá)5000億元人民幣，到2020年，國內(nèi)旅游人數(shù)將達(dá)到36億人次，旅游業(yè)將由目前“國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皣窠?jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)”。全市轄雙臺子、興隆臺兩區(qū)和盤山、大洼兩縣。從地理位置上看，盤錦位于我國京津沈旅游客源區(qū)域內(nèi)，距北京500多公里，距天津400多公里，距沈陽150多公里，距大連200多公里，這些地區(qū)是我國國內(nèi)旅游的重要客源市場。所有這些都為盤錦旅游業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會基礎(chǔ)和人文環(huán)境，同時也為工業(yè)旅游的開展創(chuàng)造了資源條件。隨著我國國內(nèi)旅游形式的轉(zhuǎn)型，隨著休閑旅游的大規(guī)模興起，盤錦的旅游資源越來越顯示出資源的競爭優(yōu)勢，所有這些都為繪制盤錦旅游發(fā)展藍(lán)圖提供了廣闊的空間。在客源市場方面，全市“九五”，海外旅游者6460人次。旅游業(yè)總收入從1996年4000萬元人民幣增加到2001年6億元人民幣，增長了15倍，年均增長72%，大大高于國民經(jīng)濟(jì)的增長速度。盤錦市旅游發(fā)展取得的可喜成就，為本次旅游規(guī)劃提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)積累和重要的統(tǒng)計依據(jù)。盤錦市雖然是一個新興石油化工城市，但有著極其豐富的自然本態(tài)和人工營造的生態(tài)系統(tǒng)，被確定為中國北方唯一的國家級生態(tài)建設(shè)示范區(qū)。生態(tài)農(nóng)業(yè)是盤錦農(nóng)業(yè)發(fā)展的主題，初步建成了優(yōu)質(zhì)大米、河蟹、海淡水魚、有機(jī)蔬菜、畜禽、蘆葦?shù)忍厣r(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。旅游設(shè)施和旅游接待體系上，旅游接待設(shè)施還不能適應(yīng)大規(guī)模休閑度假旅游者的需要，在一些具有度假性景區(qū)和景點(diǎn)，住宿設(shè)施數(shù)量有限，規(guī)模較小、質(zhì)量不高；旅游產(chǎn)業(yè)體系還不完整，盤錦市的旅行社與國內(nèi)大的旅游批發(fā)商還沒有建立起長期戰(zhàn)略同盟關(guān)系。在旅游對經(jīng)濟(jì)和文化的影響上，旅游市場不穩(wěn)定，季節(jié)性強(qiáng)，游客平均停留天數(shù)少，平均消費(fèi)水平低；有關(guān)旅游客流、游客行為和消費(fèi)水平對經(jīng)濟(jì)的影響的研究不足；公眾沒能有效地參與制定旅游業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，也無法獲得發(fā)展旅游業(yè)可能帶來的社會經(jīng)濟(jì)影響的相關(guān)資料；市內(nèi)相關(guān)部門和行業(yè)對旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)意義和社會意義缺乏足夠的認(rèn)識。在旅游經(jīng)營的季節(jié)性方面，盤錦市緯度較高，寒暑懸殊，旅游旺季較短，集中在9三個月。本規(guī)劃將通過營造四季適宜的室內(nèi)溫泉主題休閑旅游項目，并輔之于冰雪觀光和冰雪運(yùn)動項目，在重點(diǎn)休閑基地解決冬季缺乏參與性休閑活動的問題，從而有效延長旅游旺季，并在最大限度縮短淡季時間的基礎(chǔ)上提高淡季客流量，從而平衡旅游經(jīng)營的季節(jié)波動。這一戰(zhàn)略的實(shí)施與政策配套，將為盤錦未來旅游業(yè)的發(fā)展提供良好的政策支持與制度設(shè)計。增加促銷經(jīng)費(fèi)，針對國內(nèi)休閑度假旅游者和家庭度假者設(shè)計統(tǒng)一規(guī)格和質(zhì)量的促銷資料，加大對國內(nèi)外旅游市場的促銷力度；鼓勵各類投資者對盤錦規(guī)劃的旅游項目進(jìn)行投資開發(fā)。建設(shè)這些景區(qū)以及休閑環(huán)境需要各方面的配合與資金投入，同時，優(yōu)秀的景區(qū)設(shè)計與開發(fā)規(guī)劃是景區(qū)和休閑環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵。對于以休閑度假為主體的旅游目的地來說，良好的生態(tài)環(huán)境與旅游環(huán)境是重要的。其目標(biāo)包括定性和定量兩個指標(biāo)。表32 盤錦市旅游發(fā)展定量戰(zhàn)略目標(biāo)分階段定量戰(zhàn)略目標(biāo)占GDP產(chǎn)業(yè)地位2005年23%優(yōu)先2010年45%先導(dǎo)2020年910%支柱定量戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的特征包括：旅游發(fā)展速度高于市域國民經(jīng)濟(jì)8%的平均發(fā)展速度；20032005年間旅游收入平均增長速度達(dá)到24%；2005—2010年間旅游收入平均增長速度達(dá)到22%；2010—2020年預(yù)計保持13%的穩(wěn)定增長態(tài)勢；從而成為盤錦市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略框架的重要支柱之一。由于在旅游業(yè)初始發(fā)展階段，即目的地生命周期的介紹期，旅游者接待人數(shù)基數(shù)較小，在客源增長上表現(xiàn)為爆炸式數(shù)量擴(kuò)張?zhí)卣?。國?nèi)旅游客源在未來盤錦市旅游發(fā)展中將長期處于主導(dǎo)地位，但隨著本市外向型經(jīng)濟(jì)和高品位生態(tài)旅游的發(fā)展，在中遠(yuǎn)期海外商務(wù)、科考、生態(tài)等旅游者數(shù)量預(yù)計將有較大增長，也是本市旅游客源市場的重要組成部分。綜合分析得出以下結(jié)論，本市國內(nèi)旅游主導(dǎo)市場處于初期發(fā)育階段，市場半徑較小，市場規(guī)模不大，外省市場分布過于分散。旅游動機(jī)與消費(fèi)行為特征旅游者來盤旅游動機(jī)按比重排列依次為：探親訪友、休閑觀光度假、商務(wù)、會議、文化科技體育交流、健康療養(yǎng)、宗教朝拜及其他。國家旅游局“2000年國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查”顯示，, 。但海外游客消費(fèi)水平明顯偏低，其原因主要是適于海外游客的旅游吸引物和消費(fèi)場所尚未形成，導(dǎo)致海外游客停留時間短，花費(fèi)較少。盤錦市大體量的濱海濕地生態(tài)環(huán)境和多樣化的生態(tài)旅游資源，為規(guī)劃和設(shè)計符合生態(tài)旅游市場需求的產(chǎn)品提供了基礎(chǔ)保障。以沈陽為中心由鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、石油之城盤錦、輕紡之城丹東、化纖之城遼陽和糧食煤炭基地鐵嶺構(gòu)成的省內(nèi)城市群，又是本市場的核心。本市場以北京、天津和上海為客流樞紐中心，覆蓋京津唐大都市經(jīng)濟(jì)圈和長江三角洲大都市經(jīng)濟(jì)圈。三級市場: 東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市。僑鄉(xiāng)福建，正在形成以福州為中心包括廈門、漳州、泉州、莆田在內(nèi)的海灣經(jīng)濟(jì)帶，并初步形成了經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開放城市、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、臺商投資區(qū)、保稅區(qū)、高科技園區(qū)等全方位的對外開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。其中：，%；，%；，%；，%。一級市場: 日韓地緣生態(tài)敏感國家。盤錦市距日韓市場較近，并具有對該市場具有強(qiáng)烈吸引力的濕地生態(tài)旅游資源，加之近年來盤錦市與日韓文化、經(jīng)濟(jì)與旅游交流活動不斷增加，因而該市場具備開發(fā)成本市一級海外市場的條件。港澳臺地處中國南部，在自然景觀和氣候等方面與具有北國濕地特征的盤錦市存在巨大差異。2001年，美國、英國、加拿大、法國和德國均進(jìn)入我國前十五大客源國之列。第四章 旅游資源評價與景區(qū)功能區(qū)劃一、旅游資源評價（一）概況盤錦位于遼寧省西南部，地處渤海之濱，遼河三角洲的中心地帶。31ˊ—122186?，F(xiàn)轄雙臺子、興隆臺兩區(qū)，盤山、大洼兩縣。屬暖溫帶大陸性半濕潤季風(fēng)氣候，四季分明。盤錦市境內(nèi)有大、中、小型河流21條。海域?yàn)┩枯^平坦，可共港養(yǎng)對蝦2萬公頃。客運(yùn)直接通沈陽、大連、上海、廣州等，現(xiàn)在又開通了盤錦直達(dá)首都北京的快車。郵電業(yè)務(wù)可通達(dá)世界150多個國家和地區(qū)。盤錦境內(nèi)有118公里長的海岸線，適宜蝦、貝類繁殖，魚、蝦、蟹蘊(yùn)藏量約4—5萬噸，海蟄約4—8萬噸，約占遼東灣總量的70%。每年在此經(jīng)停的丹頂鶴約有四五百只，占世界野生丹頂鶴的近四分之一，盤錦也因此享有“鶴鄉(xiāng)”的美名。現(xiàn)已累計探明石油地質(zhì)儲量15億噸、天然氣儲量1500億立方米。 （三）資源評價總體評價河海濕地，本態(tài)自然；稻香蟹肥，生態(tài)之鄉(xiāng)。濕地珍稀鳥類資源的開發(fā)方向?yàn)轼B類科考旅游、鳥類觀賞旅游和鳥類知識科普旅游。（3）以文蛤、河蟹為代表的濕地水產(chǎn)資源盤錦市遼闊的河海濕地盛產(chǎn)多種淡水魚類、海水魚類、甲殼類和貝類。翅堿蓬的植物生理特性和生長規(guī)律至今還是自然之謎，具有極高的觀賞價值和神秘魅力。（6）以張氏祖居、祖墓及甲午末戰(zhàn)古戰(zhàn)場為標(biāo)志的遼河口歷史文化資源盤錦市坐落在一片抗日熱土之上。在盤錦遼闊的大地上，采油鉆塔林立，與稻浪、葦蕩、大海相映成趣。二、時空布局空間布局盤錦市旅游景區(qū)功能區(qū)劃設(shè)計為“一個中心，三個景區(qū)，兩個基地，五個系統(tǒng)”的空間格局。對核心外圍附屬資源進(jìn)行深層次開發(fā)，推出參與性、多樣化產(chǎn)品，使之成為大客流量經(jīng)營利潤中心。通過靈活多樣的個性化市內(nèi)線路設(shè)計，向各旅游景區(qū)疏散和引導(dǎo)客流，實(shí)現(xiàn)客流內(nèi)循環(huán)和消費(fèi)量的提高。在實(shí)施過程中如采取分期建設(shè)、滾動開發(fā)辦法，則會因開發(fā)初期產(chǎn)品不配套、規(guī)模優(yōu)勢不足等因素影響，致使投資回收期延長，投資利潤率和投資利稅率等指標(biāo)降低。（五）葦海休閑產(chǎn)品開發(fā)方案表551 葦海休閑產(chǎn)品開發(fā)方案建設(shè)項目設(shè)施/活動景觀特色位置①葦海迎賓島基地總部以葦海風(fēng)光和河鮮飲食文化為背景的會議勝地，基地總部園林風(fēng)貌羊圈子中高檔住宿、飲食、會議、康樂設(shè)施為溝通區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)水陸交通中心②葦海休閑群島葦海蟹島以葦海為背景，以蟹、魚、蝦、鳥、花果為主題內(nèi)容，集參與性、知識性、趣味性于一體的特色休閑基地，開展水塘釣蟹、摸魚、捕蝦以及投食觀鳥、果園采摘等特色休閑項目羊圈子葦海魚島葦海蝦島葦海鳥島葦?；ü麔u中低檔食宿、小型會議、康樂設(shè)施蟹、魚、蝦池塘、鳥園或花果園③葦海迷宮游船碼頭以迎賓島為中心、連接各個主題休閑島、展示葦海奇特風(fēng)光的葦海水道網(wǎng)絡(luò)，開展各種水上迷宮游戲和劃船休閑項目羊圈子清潔燃料游船、手劃船葦海迷宮④葦海游樂園兒童游樂設(shè)施通過立體型游樂設(shè)施的配置，使游客在游樂中多角度觀賞葦海風(fēng)光羊圈子京沈高速以北競技游樂設(shè)施空中游樂設(shè)施水上游樂設(shè)施葦海游樂設(shè)施臨界規(guī)模最大容量6000人/天，建筑物限高兩層，游樂園高度不限經(jīng)濟(jì)效益評估表552 葦海休閑產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益評估（1）建設(shè)時間2003年中2004年底建設(shè)周期景區(qū)面積130公頃環(huán)境容量休閑區(qū):20人/公頃游樂區(qū):65人/公頃（日周轉(zhuǎn)2次）住宿建筑面