【正文】 精品、名品和新品，美化環(huán)境，完善設(shè)施，提升狼山的品牌影響力，將狼山建成國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)和5A級(jí)旅游區(qū)。通過大力營(yíng)造百里綠色海堤，形成沿海生態(tài)林帶，突出洋口、呂四兩大節(jié)點(diǎn)。以南通市區(qū)為核心，如皋港、蘇通大橋和海門為三大節(jié)點(diǎn)。沿江旅游帶。第四章 空間結(jié)構(gòu)第十五條 旅游空間格局南通市旅游空間布局規(guī)劃為“一核兩帶為骨架，四大重點(diǎn)景區(qū)為龍頭，多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)為支撐，三大合作區(qū)域?yàn)檠由臁钡穆糜慰臻g格局。沿江旅游帶、沿海旅游帶；四大重點(diǎn)景區(qū)。加強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展觀念的宣傳教育，樹立科學(xué)發(fā)展觀，建立旅游資源和環(huán)境保護(hù)體系，不斷改善和提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、旅游產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，積極創(chuàng)建綠色旅游企業(yè)，開發(fā)綠色旅游產(chǎn)品，加大旅游環(huán)境治理和保護(hù)的投入，確保旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施。要著力打造“中國(guó)近代第一城”，致力于改善城市的生態(tài)環(huán)境和整體形象，大力推進(jìn)城市功能旅游化、休閑化，完善城市旅游功能，促使南通旅游從單一型觀光和粗放型商務(wù)旅游向綜合型集約化方向發(fā)展。以精品旅游項(xiàng)目建設(shè)為核心，對(duì)旅游資源進(jìn)行有機(jī)整合和創(chuàng)意開發(fā)，重點(diǎn)開發(fā)“江海河山人壽城橋港”九個(gè)精品旅游系列。緊鄰上海是南通旅游最大的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，接軌上海是南通旅游的生命力和推動(dòng)力。第十二條 旅游發(fā)展總體戰(zhàn)略政府主導(dǎo)，市場(chǎng)化運(yùn)作戰(zhàn)略。南通生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷改善，自然保護(hù)區(qū)、森林公園和風(fēng)景區(qū)面積不斷增加，森林覆蓋率不斷提高?！峁╅g接就業(yè)機(jī)會(huì)45～50萬(wàn)個(gè)；～，提供間接就業(yè)機(jī)會(huì)55～60萬(wàn)個(gè)；～14萬(wàn)人，提供間接就業(yè)機(jī)會(huì)65～70萬(wàn)個(gè)。旅游總收入與增加值。第九條 調(diào)控指標(biāo)入境旅游。區(qū)域定位。南通市逐步增強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、不斷強(qiáng)化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、穩(wěn)步改進(jìn)的經(jīng)濟(jì)體制，政府和社會(huì)各界對(duì)旅游發(fā)展重視程度的日益提高，以及南通旅游支柱產(chǎn)業(yè)地位的確立和旅游發(fā)展優(yōu)惠政策的不斷出臺(tái)，均為南通旅游業(yè)的發(fā)展提供了有力的支撐條件和發(fā)展環(huán)境。南通處于沿海經(jīng)濟(jì)帶與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“T”型結(jié)構(gòu)交匯點(diǎn)，是中國(guó)首批開放的沿海14個(gè)城市之一，發(fā)達(dá)的江浙滬旅游區(qū)為南通提供了重要的客源市場(chǎng)。旅游資源具有一定的質(zhì)量，多屬于優(yōu)良級(jí)旅游資源。第二章 發(fā)展條件第六條 旅游業(yè)發(fā)展的有利條件區(qū)位良好，交通便利。第三條 規(guī)劃期限規(guī)劃期限：2006～2020年，分近期、中期、遠(yuǎn)期三個(gè)發(fā)展階段。南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）第一章 總 則第一條 規(guī)劃目的為了科學(xué)、合理、有序地開發(fā)利用南通市的旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)的快速增長(zhǎng)和持續(xù)發(fā)展，盡快把南通建成旅游整體形象鮮明、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、服務(wù)設(shè)施齊全、綜合效益較高的旅游強(qiáng)市，依照《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》，編制《南通市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2006～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱“本規(guī)劃”）。近期：2006～2010年，為重點(diǎn)突破期；中期：2011～2015年，為全面提升期；遠(yuǎn)期：2016～2020年，為持續(xù)（成熟）發(fā)展期。南通位于中國(guó)“黃金海岸”和長(zhǎng)江“黃金水道”結(jié)合部的長(zhǎng)江入?？诒卑?，地處長(zhǎng)江三角洲北翼，臨近上海，緊靠蘇南，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯；區(qū)內(nèi)交通發(fā)達(dá)，寧通高速公路、新長(zhǎng)鐵路、南通機(jī)場(chǎng)、南通港、通沙汽渡等構(gòu)成了發(fā)達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)，而蘇通大橋、崇啟大橋、崇海大橋、寧啟鐵路、通滬鐵路等交通設(shè)施的建設(shè)將使南通的交通環(huán)境大大改善，南通與上海、蘇南的聯(lián)系將更加緊密，從而為旅游業(yè)的發(fā)展提供了便利的交通條件。其中狼山和濠河達(dá)到國(guó)家五級(jí)旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；如皋古城、如東海上迪斯科、圓陀角和蠣蚜山達(dá)到國(guó)家四級(jí)旅游資源標(biāo)準(zhǔn)；呂四漁家風(fēng)情、長(zhǎng)青沙與開沙島、東方大壽星園、江海風(fēng)情園、海安紫石街達(dá)到了國(guó)家三級(jí)旅游資源標(biāo)準(zhǔn)。由于得到上海、南京、杭州等大城市客源市場(chǎng)輻射，南通成為來(lái)這些城市的旅游者的二級(jí)旅游目的地，客源市場(chǎng)腹地廣闊。第七條 存在問題旅游資源觀光吸引功能不夠強(qiáng)大，文化資源特別是長(zhǎng)壽與名人文化載體不足，旅游產(chǎn)品化程度較低；項(xiàng)目開發(fā)力度較小，旅游開發(fā)創(chuàng)新不夠，拳頭旅游產(chǎn)品較少；重工業(yè)輕旅游現(xiàn)象客觀存在，旅游公共投入明顯不足，旅游基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后；宣傳促銷投入較小，旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，市場(chǎng)占有率較低；城市旅游主導(dǎo)功能不夠突出，旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，旅游業(yè)發(fā)展水平有待提高；政府主導(dǎo)的旅游發(fā)展機(jī)制尚未健全，旅游體制改革相對(duì)滯后，旅游產(chǎn)業(yè)政策仍需完善；縣、市旅游管理隊(duì)伍薄弱，旅游人才相對(duì)匱乏，旅游科技水平有待提高。融入上海旅游圈，成為揚(yáng)子江口具有濃厚江海風(fēng)情的休閑港灣，長(zhǎng)江三角洲北翼著名的旅游中心城市，長(zhǎng)江黃金旅游軸線和中國(guó)東部沿海重要的旅游節(jié)點(diǎn)。規(guī)劃期內(nèi)，入境旅游接待人次在2010年前、2010～2015年、2015～2020年分別保持27%、%%的年平均增長(zhǎng)率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到50、80、110萬(wàn)人次左右；旅游外匯收入增長(zhǎng)速度高于接待人次增長(zhǎng)水平，到202015和2020年分別達(dá)到規(guī)劃期內(nèi)，旅游總收入在2010年前、2010～2015年、2015～%、19%和16%的年平均增長(zhǎng)率水平，到2010年、2015年和2020年分別達(dá)到2570和1200億元左右；旅游總收入占當(dāng)年GDP的比例分別達(dá)到8%、%和10%左右，旅游增加值占當(dāng)年GDP的比重分別達(dá)到4%、5%%左右。文化目標(biāo)。到2008年實(shí)現(xiàn)城市地面水的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為100%，空氣質(zhì)量指數(shù)二級(jí)以上天數(shù)占90%，固體廢棄物處理處置和綜合利用率和垃圾糞便無(wú)害化處理率達(dá)到100%，市區(qū)噪聲平均值控制在56分貝以下，主要景區(qū)白天噪聲平均值控制在50分貝以下，晚上在30分貝以下，市區(qū)建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)35%以上、。政府在前期要積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，通過強(qiáng)化政府的旅游管理職能，科學(xué)制定旅游發(fā)展規(guī)劃，擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施的投入和旅游市場(chǎng)促銷力度，加強(qiáng)部門與區(qū)域合作，整合社會(huì)各方面資源，努力營(yíng)造良好的旅游大壞境。南通對(duì)外要充分利用上海及長(zhǎng)三角的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，錯(cuò)位發(fā)展，尤其要重視與上海崇明休閑綠島定位的自然對(duì)接，尋求上海都市圈內(nèi)的一體化聯(lián)動(dòng)發(fā)展；對(duì)內(nèi)通過市縣聯(lián)動(dòng)，系統(tǒng)整合市域內(nèi)的旅游資源與產(chǎn)品，達(dá)到增強(qiáng)南通旅游競(jìng)爭(zhēng)力的目的。發(fā)揮南通瀕江臨海、人文資源豐富、江海風(fēng)情獨(dú)特的比較優(yōu)勢(shì)，在傳統(tǒng)的觀光旅游基礎(chǔ)上，注重產(chǎn)品創(chuàng)新和升級(jí)換代，建設(shè)觀光旅游精品、文化旅游名品和休閑度假新品；進(jìn)一步構(gòu)建“大南通”的旅游空間格局，提升區(qū)域旅游形象；培育規(guī)模旅游企業(yè)，建立起南通的龍頭旅游企業(yè)、大型企業(yè)集團(tuán)和關(guān)聯(lián)度良好的企業(yè)群；以旅游業(yè)為支柱，向生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色食品、商貿(mào)服務(wù)和景觀房地產(chǎn)等多方面擴(kuò)張，以項(xiàng)目盤活資產(chǎn)和吸納資金，不斷提高南通旅游開發(fā)水平和旅游整體吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力。南通沿江沿海地帶文脈的限定性不強(qiáng)，地形均一，但范圍廣闊，生態(tài)條件良好，要堅(jiān)持全面創(chuàng)新的主導(dǎo)方針，不斷通過旅游發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、市場(chǎng)創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、知識(shí)創(chuàng)新和人才創(chuàng)新，營(yíng)造南通旅游的后發(fā)優(yōu)勢(shì)。第十三條 戰(zhàn)略重點(diǎn)——“1245”工程重點(diǎn)建設(shè)“一個(gè)旅游中（核）心”、“兩大旅游帶”和“四大重點(diǎn)景區(qū)”，重點(diǎn)實(shí)施“五大旅游工程”，并以此奠定南通的大旅游格局。狼山風(fēng)景區(qū)、濠河風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)、如皋古城；五大旅游工程。即以南通市區(qū)為核心，沿江、沿海兩大旅游帶為兩翼，構(gòu)建南通旅游的基本骨架；重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)狼山風(fēng)景區(qū)、蘇通大橋旅游區(qū)，濠河風(fēng)景區(qū)和如皋古城四大景區(qū)；以五水公園、老洪港、海門沿江、圓陀角、蠣岈山、呂四鎮(zhèn)、通州灣、海上迪斯科、老壩港、東方大壽星園、長(zhǎng)青沙開沙島等多個(gè)景區(qū)和旅游城鎮(zhèn)為支撐；滬通、蘇通、蘇北三個(gè)方向加強(qiáng)區(qū)域合作和聯(lián)動(dòng)，拓展旅游發(fā)展空間。包括如皋、通州、市區(qū)、海門、啟東沿江地區(qū)，是南通旅游發(fā)展的優(yōu)勢(shì)地帶和啟動(dòng)區(qū)域旅游的基本支撐點(diǎn)。沿海旅游帶。加緊完善海防公路，重點(diǎn)建設(shè)聯(lián)結(jié)各景區(qū)的支線。濠河風(fēng)景區(qū)。定位為“華東博鰲，度假勝地”。第十八條 多個(gè)旅游節(jié)點(diǎn)加快五水公園、老洪港、海門沿江、圓陀角、蠣岈山、呂四鎮(zhèn)、通州灣、海上迪斯科、老壩港、青墩遺址、七戰(zhàn)七捷紀(jì)念館擴(kuò)建、水繪園擴(kuò)建、東方大壽星園、長(zhǎng)青沙開沙島、石港水鄉(xiāng)、常樂鎮(zhèn)等旅游景區(qū)與旅游項(xiàng)目的開發(fā)，更多地重視縣（市）旅游發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)海門、通州等地創(chuàng)建中國(guó)優(yōu)秀旅游城市，打造一批特色旅游城鎮(zhèn)，形成重點(diǎn)區(qū)域突出，節(jié)點(diǎn)支撐有力，結(jié)構(gòu)體現(xiàn)完善的旅游空間格局，從而進(jìn)一步增強(qiáng)南通旅游的整體合力。作為蘇北與長(zhǎng)三角合作的橋頭堡，與鹽城濕地、淮安、泰州、揚(yáng)州聯(lián)合開發(fā)滬蘇浙市場(chǎng)，打造海洋江蘇和揚(yáng)子江江魂之旅的長(zhǎng)江旅游新品牌。商務(wù)會(huì)展旅游產(chǎn)品。加強(qiáng)城市娛樂設(shè)施建設(shè)，完善城市商業(yè)游憩區(qū)，豐富游客的夜生活。張謇文化旅游產(chǎn)品。加快長(zhǎng)壽養(yǎng)身、體育休閑、康體保健產(chǎn)品開發(fā)。完善風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目旅游功能。加快如皋顧莊農(nóng)業(yè)休閑項(xiàng)目、如東金蛤島、啟東圓陀角、興隆沙、永隆沙等地區(qū)旅游開發(fā)，以江鮮、海鮮和綠色食品為依托，配套休閑、住宿和娛樂功能，規(guī)劃沿江沿海各發(fā)展20個(gè)左右中小型休閑農(nóng)莊，形成江海農(nóng)業(yè)休閑帶。辦好各類旅游節(jié)慶活動(dòng)，重點(diǎn)推出中國(guó)南通國(guó)際江海旅游節(jié)、中國(guó)如皋長(zhǎng)壽文化節(jié)、中國(guó)啟東海鮮節(jié)、中國(guó)如東南黃海風(fēng)情旅游節(jié)、中華龍舞旅游節(jié)等系列旅游節(jié)事活動(dòng)，將主要節(jié)慶活動(dòng)辦成在國(guó)內(nèi)外有較高知名度的節(jié)慶品牌，不斷提升南通旅游在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的知名度。蘇通大橋旅游區(qū)、世外桃源休閑農(nóng)莊——狼山風(fēng)景名勝區(qū)（狼山、園博園、濱江公園、嗇園等）——濠河旅游區(qū)（包括夜游濠河、博物館群、商業(yè)游憩區(qū)等) ——如東“海上迪斯科”——如皋古城——東方大壽星園第二十三條 專項(xiàng)旅游線路水上游線。狼山——濠河龍舟賽——體育中心運(yùn)動(dòng)休閑或觀摩體育表演賽——如皋水繪園、定慧寺、中華盆景園、東方大壽星園、探訪百歲老人養(yǎng)身之道——購(gòu)養(yǎng)身保健旅游商品民俗風(fēng)情游。與蘇州、上海、無(wú)錫、杭州等旅游熱點(diǎn)地區(qū)連為一線形成南通市旅游南線：上海（杭州、寧波）——蘇州（無(wú)錫、常州）——南通。與南京、揚(yáng)州、泰州及以西其它地區(qū)連成為一線形成南通市旅游西線：南京——揚(yáng)州——泰州——南通。啟動(dòng)沿江水景工程，建成城市的江景活動(dòng)中心。濠河風(fēng)景區(qū)。近期加快博物館群建設(shè)，完成一街三片保護(hù)開發(fā)工程；完善沿岸休閑功能，加快三大時(shí)尚街區(qū)開發(fā)。建設(shè)大橋紀(jì)念公園、大型主題旅游區(qū)和生態(tài)度假區(qū)等，開發(fā)建設(shè)濕地公園、各類度假設(shè)施、大型水上運(yùn)動(dòng)中心、體育健康中心、高爾夫球場(chǎng)、賽車場(chǎng)、度假別墅、國(guó)際論壇（會(huì)展）中心、國(guó)際海員俱樂部、美食城等項(xiàng)目。規(guī)劃期內(nèi)將如皋古城建成中國(guó)歷史文化名城（鎮(zhèn)）和國(guó)內(nèi)有較高知名度的文化旅游區(qū)。中遠(yuǎn)期依托洋口漁港開發(fā)，發(fā)展度假設(shè)施，建成省級(jí)旅游度假區(qū)。遠(yuǎn)期完善旅游配套設(shè)施，設(shè)立旅游碼頭，開辟至興隆沙和上海的旅游航線，實(shí)現(xiàn)水陸旅游聯(lián)動(dòng)，建成以生態(tài)文化為核心的主題旅游度假區(qū)。如皋長(zhǎng)青沙以長(zhǎng)壽文化和觀光農(nóng)業(yè)為主。包括通州灣和蠣蚜山。以南通是中國(guó)近代民族工業(yè)發(fā)祥地為文脈，以張謇創(chuàng)辦的部分產(chǎn)業(yè)為載體，保護(hù)歷史遺跡、復(fù)興商業(yè)和居住功能，建設(shè)中國(guó)近代民族工業(yè)旅游園區(qū)。做強(qiáng)做大啟東海鮮節(jié)，重點(diǎn)開發(fā)呂四漁家風(fēng)情游、海鮮美食游和夜游漁港等旅游產(chǎn)品。第六章 城市定位第二十七條 城市旅游定位