【正文】 屆中央委員會第五次全體會議通過）；國家旅游局：《中國旅游業(yè)發(fā)展“十五”計劃和2012020年遠景目標綱要》；國家旅游局：《旅游發(fā)展規(guī)劃管理暫行辦法》；建設部：《中華人民共和國風景名勝區(qū)管理暫行條理》；遼寧省計委、省旅游局：《遼寧省旅游業(yè)“十五”計劃》；盤錦市人民政府：《盤錦市國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》；盤錦市計委、市旅游局：《盤錦市旅游業(yè)“十五”計劃》盤錦市人民政府：《盤錦市城市總體規(guī)劃》；盤錦市地方志辦公室：《盤錦市志》，《盤錦年鑒（2001）》。為了充分發(fā)揮旅游業(yè)在盤錦市“生態(tài)立市、科技興市、產業(yè)強市”戰(zhàn)略實施過程中的重要作用，政府旅游主管部門要明確本市旅游發(fā)展的目標旅游市場，并根據目標市場的需求結構和特點，通過旅游規(guī)劃、旅游產業(yè)政策、法律手段和行政手段，強化對旅游業(yè)的統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織和有效協(xié)調，確保盤錦市旅游發(fā)展戰(zhàn)略目標的實現。盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃應與盤錦市國土規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其它相關規(guī)劃相互協(xié)調。盤錦市旅游業(yè)的發(fā)展致力于促進整個城市生態(tài)系統(tǒng)的保護、恢復和平衡，而良好的生態(tài)環(huán)境、多樣化的動植物與人文資源又成為本市旅游業(yè)騰飛的堅實平臺。在未來旅游產品開發(fā)過程中，對這些珍稀資源必須堅持“保護為本”的原則，也只有通過保護，才能使其得以永續(xù)利用。這為盤錦市的未來旅游發(fā)展提供了一個良好的社會背景。旅游發(fā)展基本條件已經初步具備盤錦市旅游業(yè)起步于1989年，是在改革開放中得到快速發(fā)展的新興產業(yè)，經歷了“政府接待型”向“經濟產業(yè)型”的轉變。轄區(qū)內雙臺河口國家級自然保護區(qū)，濕地面積達8萬公頃，是亞洲最大濕地之一，棲息與繁育的珍稀鳥類253種，其中丹頂鶴、黑嘴鷗等國家一、二類保護動物31種。11月至次年4月進入6個月漫長的旅游談季。如何根據盤錦旅游資源的現狀以及市場定位確定旅游服務體系和旅游管理體系也是一個重要的課題。客源增長的爆炸式數量擴張?zhí)卣鞔嬖谥鴺O大的不穩(wěn)定性，在可預見的未來，即旅游目的地生命周期的發(fā)展期可能出現兩種結果：一是盤錦旅游目的地得到市場的認可，旅游客源將進入較為穩(wěn)定的持續(xù)增長階段；二是盤錦旅游目的地不能得到市場的認可，客源將進入停滯不前的徘徊階段，從而使旅游業(yè)失去進入發(fā)展期的市場機會?！?002年入境旅游者花費抽樣調查”顯示。其中，京津唐大都市經濟圈已經形成了以高新技術產業(yè)、電子、汽車、機械制造業(yè)為主導的產業(yè)集群，各具特色的產業(yè)帶開始形成，并對河北、山東、山西及內蒙古產生著強大的向心引力和輻射力。日本是世界經濟強國，也是中國傳統(tǒng)的第一大旅游客源大國。地處北緯40186。其中，全程流域面積大于5000平方公里的大型河流有4條：遼河、大遼河、繞陽河、大凌河；流域面積在1000——5000平方公里的中型河流有1條：西沙河；流域面積小于1000平方公里的小型河流有16條。漲潮為海，落潮為陸的二界溝蛤蜊崗，面積約1萬公頃，被譽為渤海金灘，盛產被乾隆皇帝稱作天下第一鮮的文蛤，是遼寧省著名的文蛤繁殖與出口基地。（2）以百萬畝蘆葦為特征的濕地植被資源盤錦市自然生長著世界罕見、亞洲最大的葦田，總面積8萬公頃。在市內的石油科技館，各種采油設備微縮模型、油氣礦藏地質構造圖、遼河油田開發(fā)歷史圖片等成為油田科普教育園地。本項目經營依賴于海上紅海灘和漁獵海溝兩個游船碼頭及清潔游船的客源輸送,這些碼頭及游船投資與收益記入該兩處旅游產品（四）濱海休閑產品開發(fā)方案表541 濱海休閑產品開發(fā)方案建設項目設施/活動景觀特色位置①紅海灘度假村度假公寓、別墅以紅海灘為背景，以漁獵海溝、戲蟹灘和海洋宮為休閑設施的中高檔生態(tài)休閑基地，開展捉蟹、拾螺、泥灘賽跑、泥灘摔跤、泥雕、泥灘壘高物等特色休閑項目二界溝紅海灘景觀保護地漁獵海溝(游船碼頭)清潔燃料游船戲蟹灘②熱帶海洋擬態(tài)休閑宮熱帶海灘浴場溫室利用地熱資源，人為創(chuàng)造熱帶海濱和雨林峽谷休閑環(huán)境，開展游泳、漂流、洗浴、泥療等休閑項目。設古代館、近代館和當代館雙臺子區(qū)盤錦名人館盤錦歷史文化名人殿堂。到2020年，盤錦市應努力使雙臺河口國家級自然保護區(qū)進入國家重要濕地和世界重要濕地名錄，培育出以西安生態(tài)養(yǎng)殖場為代表的涉及農業(yè)、工業(yè)、文化、城市等生態(tài)系統(tǒng)的國際知名生態(tài)示范區(qū)，從而樹立盤錦市國際生態(tài)旅游名城的地位。（二）遠景產品概念性構想多樣化生態(tài)旅游產品系統(tǒng)本市生態(tài)旅游產品開發(fā)，堅持市場導向原則，在保持生態(tài)系統(tǒng)完整和良性循環(huán)條件下，憑借多樣化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢，設計和開發(fā)能夠滿足旅游者個性化、多樣化需求的產品系統(tǒng)。其功能是，使旅游者進得來、散得開、出得去，保持暢通的旅游客源流通市區(qū)全境旅游信息中心建立游客信息中心和旅游信息亭，使之成為旅游綜合信息固定渠道。二、旅游產品開發(fā)方案與效益評估（一）紅海灘產品開發(fā)方案表511 紅海灘產品開發(fā)方案 建設項目設施/活動景觀特色位置①海上紅海灘接待站紅海灘海景風光接官廳河閘保護區(qū)雙臺子河口海域河口泥質沙崗紅海灘浮動旅游碼頭清潔燃料游船海上紅海灘景觀保護區(qū)②陸上紅海灘接待站（與鹽生植物園共用）紅海灘陸景風光保護區(qū)雙臺子河口兩翼海岸紅海灘步行觀景道棧道及了望點陸地紅海灘景觀保護區(qū)③灘涂鹽生植物園研究中心世界珍稀灘涂鹽生植物景觀保護區(qū)海岸海上鉆井平臺內側、濱海公路外測的灘涂盆地育苗園圃經濟作物園景觀植物園步行景觀道臨界規(guī)模最大容量1500人/天,建筑物限高兩層經濟效益評估表512 紅海灘產品經濟效益評估建設時間2003年中2004年底建設周期景區(qū)面積100公頃環(huán)境容量15人/公頃建筑面積及造價5000平米2000元=1000萬元游船及購置費3艘120萬元=360萬元景觀道里程及造價4公里30萬元=120萬元總投資匡算1480萬元年均經營收入120天600人150元=1080萬元年均經營成本1080萬元=432萬元折舊1480萬元=74萬元營業(yè)所得稅574萬元=189萬元年均凈利潤385萬元投資利潤率31%投資利稅率39%投資回收期4年注:本評估是在項目一次性建成、12年規(guī)劃期平均收益預測指標基礎上進行。這里有甲午末戰(zhàn)紀念館、甲午末戰(zhàn)古戰(zhàn)場遺址、抗日名將張學良祖居和祖墓、南大荒農墾農場、遼河碑林等歷史文化載體，它們見證并承載著盤錦市的歷史文化脈絡，成為盤錦市重要的歷史文化旅游資源?！褡匀毁Y源優(yōu)于人文資源；●自然資源中又以濕地植被、珍稀動物、水域特產等為主；●人文資源以生態(tài)農業(yè)、抗日史跡、碑林、油田等為主；●擁有大量適宜發(fā)展生態(tài)旅游的資源；●盤山縣和大洼縣的資源賦存優(yōu)勢明顯。（二）資源賦存 自然資源“北國江南”是對盤錦的生動寫照。氣候主要特征是：四季分明，雨熱同季，日照充足，寒暑懸殊。2002年，這些客源國全部保持了兩位數以上的高增長率，%，%，%，%，%。15個主要客源國全部實現增長，其中有6個(泰國、韓國、馬來西亞、菲律賓、日本、印尼)國家的增幅超過20%。一級國內市場是中國傳統(tǒng)的重工業(yè)基地，又是目前國內重點發(fā)展的工業(yè)城市經濟圈之一，具有大密度的工礦企業(yè)和從業(yè)人口。旅游者動機與本市目前單一的旅游產品結構基本相符，多數探親訪友、商務、會議等游客并非由本市旅游吸引物所直接吸引，而只是在探親訪友和參加商務、會議活動之余，順便進行參觀游覽。（注：19812001年二十年間中國旅游業(yè)平均增長速度為24%）各規(guī)劃期旅游接待人數和收入指標根據對盤錦市旅游業(yè)“八五”、“九五”期間旅游接待與收入歷史統(tǒng)計數據的分析，應用時間序列預測法計算，并依據本市旅游資源與市場匹配程度作適當調整，預計盤錦市旅游業(yè)各規(guī)劃期旅游接待人數和旅游收入指標如表33。在旅游需求類型和旅游形式上，隨著我國經濟的發(fā)展，工業(yè)化程度的提高，人們對生活質量的追求，國內旅游的消費層次的變化，觀光旅游發(fā)展的勢頭開始緩慢，休閑度假旅游、生態(tài)旅游和家庭汽車旅游正在興起，這就為具有良好的休閑度假資源以及處于我國國內重要客源區(qū)域內的盤錦旅游發(fā)展創(chuàng)造了良好的市場需求機遇。所有這些問題如果不能得到有效的解決將會對盤錦未來旅游業(yè)的發(fā)展產生不利的影響。三、優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)分析根據規(guī)劃組對盤錦市旅游發(fā)展現狀、我國旅游發(fā)展的目標、遼寧省旅游發(fā)展目標和市場競爭因素的分析、案頭研究以及對盤錦市實地考察期間所獲得的資料，對盤錦旅游發(fā)展的比較優(yōu)勢、劣勢、機遇和挑戰(zhàn)作如下分析：競爭優(yōu)勢良好的客源區(qū)位優(yōu)勢。從自然旅游資源來看，盤錦市旅游資源十分豐富，濕地生態(tài)旅游資源特色鮮明，品位極高。旅游業(yè)在20世紀開始蓬勃發(fā)展。具有一定規(guī)模的旅游接待能力，再通過統(tǒng)籌規(guī)劃、有序開發(fā)、配套建設，為本市實現旅游業(yè)跨躍式發(fā)展奠定了接待基礎。這也正是《盤錦市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》的指導思想。[s2] 。旅游資源開發(fā)程度較低，在客觀上為本市根據目前及今后旅游市場需求變化趨勢開發(fā)適銷對路產品創(chuàng)造了條件，這為本市旅游業(yè)實現跨躍式發(fā)展提供了旅游產品保障。隨著全球經濟發(fā)展的變化，服務業(yè)正成為經濟發(fā)展的重點，隨著工業(yè)化的發(fā)展，人們對文化和休閑方面的需求也隨著對物質的需求而呈現增長的趨勢，作為服務業(yè)的重要組成部分，這種需求的增長也為盤錦市旅游業(yè)提供了很好的發(fā)展前景。所有這些都為盤錦旅游業(yè)未來發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會基礎和人文環(huán)境，同時也為工業(yè)旅游的開展創(chuàng)造了資源條件。盤錦市旅游發(fā)展取得的可喜成就，為本次旅游規(guī)劃提供了寶貴的經驗積累和重要的統(tǒng)計依據。在旅游對經濟和文化的影響上，旅游市場不穩(wěn)定，季節(jié)性強，游客平均停留天數少，平均消費水平低；有關旅游客流、游客行為和消費水平對經濟的影響的研究不足；公眾沒能有效地參與制定旅游業(yè)綜合發(fā)展規(guī)劃，也無法獲得發(fā)展旅游業(yè)可能帶來的社會經濟影響的相關資料；市內相關部門和行業(yè)對旅游發(fā)展的經濟意義和社會意義缺乏足夠的認識。增加促銷經費，針對國內休閑度假旅游者和家庭度假者設計統(tǒng)一規(guī)格和質量的促銷資料，加大對國內外旅游市場的促銷力度；鼓勵各類投資者對盤錦規(guī)劃的旅游項目進行投資開發(fā)。表32 盤錦市旅游發(fā)展定量戰(zhàn)略目標分階段定量戰(zhàn)略目標占GDP產業(yè)地位2005年23%優(yōu)先2010年45%先導2020年910%支柱定量戰(zhàn)略目標實現的特征包括：旅游發(fā)展速度高于市域國民經濟8%的平均發(fā)展速度；20032005年間旅游收入平均增長速度達到24%；2005—2010年間旅游收入平均增長速度達到22%；2010—2020年預計保持13%的穩(wěn)定增長態(tài)勢；從而成為盤錦市產業(yè)結構戰(zhàn)略框架的重要支柱之一。旅游動機與消費行為特征旅游者來盤旅游動機按比重排列依次為：探親訪友、休閑觀光度假、商務、會議、文化科技體育交流、健康療養(yǎng)、宗教朝拜及其他。以沈陽為中心由鋼都鞍山、煤都撫順、煤鐵之城本溪、煤電之城阜新、石油之城盤錦、輕紡之城丹東、化纖之城遼陽和糧食煤炭基地鐵嶺構成的省內城市群，又是本市場的核心。其中：，%；，%；，%；，%。2001年，美國、英國、加拿大、法國和德國均進入我國前十五大客源國之列。屬暖溫帶大陸性半濕潤季風氣候，四季分明。郵電業(yè)務可通達世界150多個國家和地區(qū)。 （三）資源評價總體評價河海濕地，本態(tài)自然；稻香蟹肥，生態(tài)之鄉(xiāng)。（6）以張氏祖居、祖墓及甲午末戰(zhàn)古戰(zhàn)場為標志的遼河口歷史文化資源盤錦市坐落在一片抗日熱土之上。通過靈活多樣的個性化市內線路設計，向各旅游景區(qū)疏散和引導客流，實現客流內循環(huán)和消費量的提高。中遠期規(guī)劃由環(huán)城快速路，銜接過境公路、鐵路和周邊機場的快速路，銜接南北兩個休閑基地的快速路構成。概念性旅游產品規(guī)劃，與本規(guī)劃其他部分的宏觀控制性和微觀操作性規(guī)劃內容不同，也與概念性建筑設計和概念性土地利用規(guī)劃不同，它比前二者更具有概念層面上的邏輯抽象性。在確保生態(tài)旅游系統(tǒng)不受現代交通方式和超負荷客流影響的前提下，使旅游者不僅在游覽過程中而且在旅行過程中全方位、深層次、多側面地感受、體驗、考察本市的生態(tài)旅游產品、生態(tài)旅游環(huán)境和生態(tài)旅游方式。設油田地質構造科普館、采油設備模型科普館和遼河油田歷史展覽館興隆臺區(qū)石油高新技術園區(qū)盤錦石油新城風貌，石油高新技術成果交流與展示。（六）農業(yè)生態(tài)旅游產品開發(fā)方案表561 農業(yè)生態(tài)旅游產品開發(fā)方案建設項目設施/活動景觀特色位置①有機農業(yè)生態(tài)示范區(qū)有機食品生產有機食品生產、加工現場觀摩，有機食品品嘗與購買，農家休閑度假大洼縣西安生態(tài)養(yǎng)殖農場，盤山縣太平現代化農業(yè)示范區(qū)有機食品加工有機食品銷售農家風格配套服務設施②立體農業(yè)生態(tài)示范區(qū)種、養(yǎng)、林、加工立體農業(yè)示范區(qū)種、養(yǎng)、林、加工立體農業(yè)景觀，參與性農事活動，河蟹捕撈，農家休閑度假盤山縣統(tǒng)一、胡家蟹田種稻高效示范區(qū)，胡家河蟹市場，大洼縣三角洲參與性農事耕作、采摘與河蟹捕撈區(qū)農家風格配套服務設施③資源循環(huán)利用型農業(yè)生態(tài)示范區(qū)水能循環(huán)利用農業(yè)從水利用—生物水凈化—農業(yè)水再利用，生活垃圾—沼氣—熱能生活利用—有機肥農業(yè)利用，太陽能—電能、熱能生活利用—熱能溫室農業(yè)利用三個循環(huán)系統(tǒng)，展示農村及農業(yè)能源循環(huán)利用生態(tài)系統(tǒng)大洼縣榆樹、清水農村能源技術配套示范區(qū) 農村沼氣循環(huán)利用農村太陽能循環(huán)利用資源循環(huán)利用型配套服務設施④休閑農業(yè)生態(tài)示范區(qū)鄉(xiāng)村主題公園以生態(tài)農業(yè)為背景，開展體育、科普、休閑等旅游活動盤山縣喜彬鄉(xiāng)村高爾夫公園，高升農業(yè)科技示范園，大荒東晟園藝基地，大洼縣西安現代農業(yè)園區(qū)，鶴興湖休閑旅游示范區(qū)，新生農場太平河生態(tài)園高科技生態(tài)園區(qū)鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)臨界規(guī)模最大容量6000人/天經濟效益評估表562 農業(yè)生態(tài)旅游產品經濟效益評估建設時間2004年初2005年底建設周期2年景區(qū)面積200公頃環(huán)境容量