【正文】 游經(jīng)濟(jì)大省提升，接待入境旅游的人數(shù)和旅游外匯收入的位次從“八五”期末的第121位上升到2000年的第114位。旅游外匯收入年均增長(zhǎng)8%—10%，—；國(guó)內(nèi)旅游收入年均增長(zhǎng)11%—13%，高于國(guó)民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃速度4—6個(gè)百分點(diǎn)；旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)11%，相當(dāng)于全國(guó)GDP的比值增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)，到2020年，居世界第一位；中國(guó)出境旅游達(dá)1億人次，居世界第4位。80年代中期以來(lái)，國(guó)內(nèi)旅游蓬勃發(fā)展，增勢(shì)強(qiáng)勁。 20年來(lái)，我國(guó)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。2000年，國(guó)際旅游收入4760億美元。 據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2010年，國(guó)際旅游者人數(shù)將達(dá)到10億人次；到2020年。1978年與2001年相比，入境旅游接待由181萬(wàn)人次躍升到8901萬(wàn)人次（其中過(guò)夜旅游者3320萬(wàn)人次），接待入境過(guò)夜旅游者由世界第41位躍升至世界第5位，%。旅游收入3522億人民幣，成為全球出游人數(shù)最大的旅游市場(chǎng)。 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。 至2010年，—，國(guó)際旅游外匯收入320—350億美元；國(guó)內(nèi)旅游收入8860—9700億元人民幣。2001年，；接待國(guó)內(nèi)旅游者3000萬(wàn)人次。進(jìn)入80年代，在改革開放大潮的推動(dòng)下，牡丹江市的旅游業(yè)開始步入正常發(fā)展的軌道，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，旅游景點(diǎn)建設(shè)速度加快，旅游接待設(shè)施和旅游接待能力不斷提高，行、游、住、食、購(gòu)、娛等方面的綜合服務(wù)供給能力和質(zhì)量持續(xù)改善。牡丹江市旅游局正式成立，全市旅游業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。是“八五”，%。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。 經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)環(huán)境效益并重。 中國(guó)國(guó)情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際慣例相結(jié)合；與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接軌。 ㈡ 規(guī)劃依據(jù) 法律、法規(guī)、條例和標(biāo)準(zhǔn)依據(jù) 《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法》（98修正），全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)水污染防治法》（96修正），全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《國(guó)務(wù)院關(guān)于保護(hù)森林資源制止毀林開墾和亂占林地的通知》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《自然保護(hù)區(qū)條例》，國(guó)務(wù)院 《森林防火條例》，國(guó)務(wù)院 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國(guó)家旅游局 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 《中俄邊境旅游暫行管理實(shí)施細(xì)則》，國(guó)家旅游局、外交部、公安部、海關(guān)總署 《漂流旅游安全管理暫行辦法》，國(guó)家旅游局 《黑龍江省旅游業(yè)管理規(guī)定》，黑龍江省人民政府 《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》，牡丹江市人民政府 《黑龍江省旅游管理?xiàng)l例》，黑龍江省旅游局 方針政策依據(jù) 《政府工作報(bào)告》，牡丹江市第十三屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議，2002年4月，牡丹江市人民政府 規(guī)劃依據(jù) 《中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃和2012020年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，國(guó)家旅游局，2000年 《黑龍江省旅游業(yè)“十五”計(jì)劃和2015年和到2020年長(zhǎng)期規(guī)劃的基本思路》，黑龍江省旅游局，1999年 《牡丹江市城市總體規(guī)劃》（報(bào)批稿），黑龍江省稱市規(guī)劃設(shè)計(jì)院、牡丹江市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院，2003年 ㈢ 規(guī)劃期限 本規(guī)劃為牡丹江市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，應(yīng)屬城市總體規(guī)劃的細(xì)化和延伸，是全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的組成部分。 近期：2003—2005年，近期調(diào)整階段。02′36″，東至東經(jīng)131176。南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。牡丹江處在吉祥、檔壁鎮(zhèn)、綏芬河、東寧、琿春5個(gè)邊境口岸的扇軸上。年均氣溫3℃左右。 ② 水文 全市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個(gè)水系共有大小河流6677條，湖泡823處。 ⑶ 動(dòng)植物資源 ① 植物 牡丹江市境內(nèi)山地森林覆被率為68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過(guò)度擾動(dòng)的原始森林有“天然植物基因庫(kù)”之稱。野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動(dòng)物18科53種。公元755年，“渤?？ね酢贝箪駱s建渤海鎮(zhèn)上京龍泉府，成為牡丹江歷史上第一個(gè)最大的行政建制所在地，是當(dāng)時(shí)亞洲僅次于西安的大都市。 ② 民族民俗 牡丹江市總?cè)丝?60余萬(wàn)，占黑龍江省總?cè)丝诘?%左右。牡丹江地區(qū)是滿族的發(fā)祥地之一，寧安市有1個(gè)滿族自治鄉(xiāng)和1個(gè)滿族自然村。 牡丹江市工業(yè)門類較為齊全，化工工業(yè)產(chǎn)值居整個(gè)工業(yè)部門之首，其次為機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。近年來(lái)寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。 ㈡ 牡丹江市旅游業(yè)概況 改革開放以來(lái)，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長(zhǎng)。2002年，全市共有星級(jí)飯店38家，占黑龍江省總數(shù)的16%；旅行社90家，占全省總數(shù)的25%；旅游車船公司5家，車船保有量76輛（艘）；旅游商品生產(chǎn)企業(yè)8家。在認(rèn)識(shí)層面、政策層面、發(fā)展取向、資金投入等層面上均將產(chǎn)生巨大影響。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境在很大程度上得到改善；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)提高；上游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高，將推動(dòng)包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；各地重視旅游的力度會(huì)近一步加大；海內(nèi)外各方面投入旅游的積極性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。 ⑷ 世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展 至2020年，世界旅游業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的促進(jìn)作用，國(guó)際旅游市場(chǎng)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度持續(xù)加快，洲際旅游所占份額增加，為我國(guó)吸引遠(yuǎn)程旅游者奠定了良好基礎(chǔ)。 優(yōu)勢(shì)條件 ⑴ 產(chǎn)業(yè)政策 牡丹江市委、市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。 城市環(huán)境不斷改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，旅行社、購(gòu)物設(shè)施、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、道路交通能力等基礎(chǔ)條件逐年改善，質(zhì)量不斷提高。鏡泊湖與吊水樓瀑布、火山地貌、綏芬河與東寧口岸、“林海雪原”和“八女英烈”在全國(guó)具有較高知名度。 歷史文化旅游資源：古建筑、古遺址、古墓葬、古渤海國(guó)文化、寧古塔文化（流人文化）滿族文化、朝鮮族文化、“中東鐵路”、抗戰(zhàn)史、林海雪原剿匪。 合理的季節(jié)結(jié)構(gòu) 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季適于開展冰雪旅游。在黑龍江省旅游開發(fā)建設(shè)總體布局中，牡丹江市與省會(huì)城市哈爾濱構(gòu)成兩大輻射中心，借助301國(guó)道，客觀上形成了相互依托的合理格局，對(duì)全省的旅游發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。至俄羅斯烏蘇里斯克跨國(guó)客貨航線已全面開通。全市客運(yùn)線路達(dá)到近450條，形成了長(zhǎng)途客車、市內(nèi)公交車、專線車、出租車互補(bǔ)的格局，為旅游集散地的形成和城市旅游提供了較好的交通環(huán)境。距京、津和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致客源引入方面存在一定難度。 受當(dāng)?shù)貧夂蛴绊戄^大。97版?zhèn)€人因私護(hù)照的全面啟用，又使牡丹江市原有的優(yōu)勢(shì)喪失，加大了出境游市場(chǎng)的開發(fā)難度。 全市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，部分縣（市）在旅游“六大要素”綜合服務(wù)方面的與國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游慣例存在較大差距。2000年，%，國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)所占份額逐年提高，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。 國(guó)內(nèi)游客到牡丹江市旅游的主要目的分別為：觀光10%，觀光+度假80%，度假4%，專項(xiàng)旅游（包括會(huì)議旅游、商務(wù)旅游、公務(wù)旅游、青少年夏令營(yíng)等）1%，出境游（赴俄羅斯）5%。 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，本市、本省近距離市場(chǎng)為第一客源市場(chǎng)，吉林、遼寧、京津地區(qū)及其他華北地區(qū)大中城市為第二客源市場(chǎng)，華南和華東客源市場(chǎng)正在快速發(fā)育過(guò)程中。 一日游游客占40%，三日以下游客占45%，四日游及多日游游客占15%。俄羅斯旅游者中以購(gòu)物為主要旅游目的的入境者對(duì)市區(qū)的購(gòu)物場(chǎng)所具有濃厚的興趣。旅游需求受到諸多因素的影響。 據(jù)1998年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 休閑觀光/游覽度假（%）、探親訪友（%）、會(huì)議（%）、商務(wù)（%）、交流/專業(yè)訪問(wèn)（%）、宗教朝拜（%）、健康療養(yǎng)（%）、其他（%）。 與1998年相比，國(guó)內(nèi)旅游者中以“探親訪友”、“公務(wù)會(huì)議”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長(zhǎng)。 1999年，以“觀光度假”、“商務(wù)活動(dòng)”為旅游目的的入境旅游者對(duì)中國(guó)旅游資源表現(xiàn)出的興趣是： 旅游供給分析 旅游供給主要表現(xiàn)為旅游服務(wù)生產(chǎn)者利用旅游產(chǎn)品滿足旅游者的需求，即滿足旅游者對(duì)“旅游六要素”綜合服務(wù)方面的的需求。 ㈢ 總體定位 依據(jù)對(duì)牡丹江市的國(guó)內(nèi)和海外客源市場(chǎng)現(xiàn)狀分析，考慮到影響需求與供給的諸多因素及對(duì)牡丹江市客源市場(chǎng)發(fā)展的動(dòng)態(tài)分析，牡丹江市的客源市場(chǎng)總體定位為： 國(guó)內(nèi)與海外客源市場(chǎng)并重，以國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)為基礎(chǔ)和開發(fā)重點(diǎn)，以海外客源市場(chǎng)為依托，實(shí)施“雙輪”驅(qū)動(dòng)市場(chǎng)開發(fā)戰(zhàn)略。 近期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 從牡丹江市海外客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀上看，俄羅斯游客所占市場(chǎng)份額達(dá)到98%左右，對(duì)這一市場(chǎng)有過(guò)強(qiáng)的依賴性，這種狀況給牡丹江市的旅游業(yè)發(fā)展帶來(lái)諸多弊端。 中遠(yuǎn)期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 經(jīng)過(guò)近期海外客源市場(chǎng)開發(fā)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，多元化的旅游客源市場(chǎng)格局基本形成，中遠(yuǎn)期，牡丹江市的客源市場(chǎng)的總體格局是：俄羅斯傳統(tǒng)客源市場(chǎng)游客總量穩(wěn)中有升，所占市場(chǎng)份額逐步下降；東南亞國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)、韓國(guó)及朝鮮市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)游客總量大幅度攀升，所占市場(chǎng)份額大幅度增加。 近期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 據(jù)1999年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，以黑龍江省為旅游目的地，國(guó)內(nèi)旅游者的流向及構(gòu)成表現(xiàn)為： 從牡丹江市國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀看，本市和本省近程游客約占客源市場(chǎng)總額的83%。 中遠(yuǎn)期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 2006年以后，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)的發(fā)育將更加成熟，牡丹江市國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)將發(fā)生較大變化。本地居民出境旅游者中，有組織接待旅游者（團(tuán)體客）%，其余為散客。外省市出境旅游者分別來(lái)自本省其他城市和東北地區(qū)（%）、北京天津等環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市和地區(qū)（%）、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)（%）、珠江三角洲地區(qū)（%）、其他地區(qū)（%）。 本地居民出游市場(chǎng) 本地居民出游市場(chǎng)主要分為市域游和跨省市出游兩大部分。 ⑵ 牡丹江市本地居民出游客源市場(chǎng)構(gòu)成 牡丹江市本地居民出游的強(qiáng)度和頻度主要受到實(shí)際可支配假期和收入的影響。相對(duì)而言，牡丹江市區(qū)、綏芬河、東寧和寧安的經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)，城鄉(xiāng)居民生活水平和家庭收入高于其他市縣，具有較強(qiáng)的跨省市出游能力。 據(jù)1999年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，黑龍江省農(nóng)民國(guó)內(nèi)旅游的總出游率為40%?？缡∈谐鲇温糜握呤走x觀光型旅游產(chǎn)品，包價(jià)旅游略高于散客自助旅游，“自助餐式”的半包價(jià)旅游和散客旅游形式將會(huì)迅速增加。包價(jià)旅游人數(shù)將迅速增加。 根據(jù)牡丹江市計(jì)委與旅游局1997年旅游資源普查結(jié)果，全市旅游資源共有6類45個(gè)基本類型，即《中國(guó)旅游資源普查規(guī)范》中規(guī)定的6類，牡丹江市全有，全國(guó)劃分的74個(gè)基本類型，牡丹江有45個(gè)，%，其中屬自然旅游資源有12個(gè)基本類型，屬人文旅游資源有33個(gè)基本類型。全市共有各類基本類型實(shí)體250處，以古跡與建筑類為多，其次為地文景觀類。復(fù)雜的地形地貌構(gòu)成了陡峭的山峰、深邃的峽谷、神秘的火山口、煙波浩淼的火山堰塞湖與瀑布、形態(tài)怪異的巖洞與石林、熔巖臺(tái)地、河流與濕地。 ⑵ 水域風(fēng)光 牡丹江市水資源豐富，牡丹江、穆棱河、綏芬河三個(gè)水系共有大小河流6677條，湖泡823處。境內(nèi)的河流、湖泊、澗溪、瀑布水質(zhì)較好，絕大部分尚未遭到嚴(yán)重污染。風(fēng)景河段2處。 牡丹江市的水域風(fēng)光在地文景觀、生物景觀和氣候環(huán)境的強(qiáng)力烘襯下產(chǎn)生了巨大的綜合景觀效果，具有更高的旅游觀賞價(jià)值。國(guó)家級(jí)森林公園、東寧境內(nèi)的“劃歸林”以及大面積的原始森林具有極高的旅游觀賞價(jià)值。全區(qū)年產(chǎn)藥材15000噸左右?？砷_發(fā)利用的食用山野果約15種，包括刺玫薔薇、野生獼猴桃、篤斯越桔、蘭靛果、山櫻桃、馬林果以及榛子、松子和核桃等。主要有東北虎、馬鹿、花鹿、紫貂、猞猁、獐子、貂熊、青羊和雪兔等。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長(zhǎng)有淡水魚類16科89種，名貴魚類包括鱘魚、鮭魚（大馬哈魚）、遠(yuǎn)東雅羅、鏡泊湖銀鯽、蒙古紅鲌（紅尾）等。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。年均降水500～600毫米。夏季又很少有西部地區(qū)那樣酷熱。境內(nèi)張廣才嶺一帶是日本海溫濕氣流北上與貝加爾湖上空冷氣流交匯峰面，是形成大氣降水降雪富集帶，這里每年均會(huì)形