【正文】 展機(jī)遇 ⑴ 產(chǎn)業(yè)定位 旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中被重新定位，作為經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)被列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)體系，被確定為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在認(rèn)識(shí)層面、政策層面、發(fā)展取向、資金投入等層面上均將產(chǎn)生巨大影響。牡丹江市旅游業(yè)的大發(fā)展擁有了良好氛圍。 ⑵ 結(jié)構(gòu)調(diào)整 在1999年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定：加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。國(guó)家在堅(jiān)持實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的方針中，從消費(fèi)的角度明確提出積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂(lè)、保健、體育等服務(wù)性消費(fèi)。國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境在很大程度上得到改善；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會(huì)提高；上游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高，將推動(dòng)包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；各地重視旅游的力度會(huì)近一步加大；海內(nèi)外各方面投入旅游的積極性會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)。 ⑶ 中國(guó)加入世界貿(mào)易組織 中國(guó)旅游業(yè)是我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的產(chǎn)物和促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放的催化劑，而中國(guó)改革開(kāi)放的每一次深入都推動(dòng)了旅游業(yè)跳躍式發(fā)展。中國(guó)加入WTO，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符合國(guó)際規(guī)則的運(yùn)行機(jī)制；有利于增加國(guó)際客源。中國(guó)加入世貿(mào)組織后，外國(guó)旅行社將通過(guò)合資或獨(dú)資方式逐步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將直接帶來(lái)入境客源的增長(zhǎng)；外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)機(jī)會(huì)的增多，也為發(fā)展商務(wù)旅游帶來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)。 ⑷ 世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展 至2020年，世界旅游業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展，對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界旅游強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的促進(jìn)作用，國(guó)際旅游市場(chǎng)總量不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度持續(xù)加快，洲際旅游所占份額增加，為我國(guó)吸引遠(yuǎn)程旅游者奠定了良好基礎(chǔ)。 ⑸ 中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)需求迅速增長(zhǎng) 旅游消費(fèi)能力不斷增強(qiáng) 伴隨中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，國(guó)民消費(fèi)觀念的變化，社會(huì)福利事業(yè)的不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的提高，使中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)迅速發(fā)育，旅游需求快速增長(zhǎng)，旅游消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，為牡丹江市大力發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游提供了大好機(jī)遇。 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展正面臨新基礎(chǔ)、新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新需求、新供給和新市場(chǎng)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動(dòng)力同在。 優(yōu)勢(shì)條件 ⑴ 產(chǎn)業(yè)政策 牡丹江市委、市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育。總體戰(zhàn)略是：以新機(jī)制開(kāi)發(fā)資源，以新思路開(kāi)發(fā)市場(chǎng)，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，以?xún)?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)，增加就業(yè)，刺激內(nèi)需，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。全市各級(jí)政府對(duì)旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策的出臺(tái)，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件，形成了“政府引導(dǎo)、全社會(huì)參與”的旅游開(kāi)發(fā)態(tài)勢(shì)。 ⑵ 旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 牡丹江市是一座新興的工業(yè)城市，近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入逐年增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為旅游業(yè)的“大投入、大產(chǎn)出”積攢了后勁，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。 城市環(huán)境不斷改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力不斷增強(qiáng)，旅行社、購(gòu)物設(shè)施、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、文化娛樂(lè)設(shè)施、道路交通能力等基礎(chǔ)條件逐年改善，質(zhì)量不斷提高。初步形成了較好的旅游發(fā)展大環(huán)境。 ⑶ 資源賦存 ?旅游資源種類(lèi)豐富 牡丹江市域內(nèi)旅游資源賦存豐富，自然、歷史人文和社會(huì)旅游資源相互襯托，資源開(kāi)發(fā)價(jià)值很高，為多種類(lèi)型的旅游產(chǎn)品拼裝組合奠定了基礎(chǔ)。 ?旅游資源品味高 牡丹江市擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，資源的價(jià)值毋庸置疑。鏡泊湖與吊水樓瀑布、火山地貌、綏芬河與東寧口岸、“林海雪原”和“八女英烈”在全國(guó)具有較高知名度。冰雪旅游資源、蓮花湖、海浪河、古渤海國(guó)、口岸風(fēng)光、“劃歸林”等具有區(qū)域壟斷性，成為專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品與旅游精品設(shè)計(jì)的良好依托。 ?旅游資源結(jié)構(gòu)合理 合理的類(lèi)別結(jié)構(gòu) 牡丹江市的自然旅游資源、歷史文化旅游資源和社會(huì)旅游資源相互襯托，形成了“湖、林、雪、邊、俗”強(qiáng)大的綜合景觀優(yōu)勢(shì)，便于旅游產(chǎn)品的組合。 自然旅游資源：地貌、水體、動(dòng)植物、氣候相互烘襯。 歷史文化旅游資源：古建筑、古遺址、古墓葬、古渤海國(guó)文化、寧古塔文化（流人文化）滿(mǎn)族文化、朝鮮族文化、“中東鐵路”、抗戰(zhàn)史、林海雪原剿匪。 社會(huì)旅游資源：牡丹江市城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境及其生活質(zhì)量、發(fā)展中的現(xiàn)代化城市的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)狀況、創(chuàng)建中的“中國(guó)雪城”和中國(guó)優(yōu)秀旅游城市、黑龍江省東南部的經(jīng)濟(jì)文化中心、邊城風(fēng)貌。 合理的空間結(jié)構(gòu) 牡丹江市具有旅游開(kāi)發(fā)價(jià)值的旅游資源主要分布在牡丹江市區(qū)、寧安市、海林市、綏芬河市、東寧縣，在空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了“湖、林、雪、邊、俗”相互依托的合理格局，便于觀光與度假型旅游產(chǎn)品的拼裝組合和最佳線路設(shè)計(jì)；林口縣和穆棱市擁有豐富的旅游商品開(kāi)發(fā)原材料，具有巨大的旅游商品開(kāi)發(fā)潛力。牡丹江市域內(nèi)的旅游資源客觀上形成了合理的空間格局。 合理的季節(jié)結(jié)構(gòu) 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季溫和短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。 全年：歷史文化觀光，城市旅游，邊境旅游、出境旅游、山地生態(tài)旅游觀光與度假、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光。 夏季適于避暑度假、山、水、林、獸觀賞。冬季適于開(kāi)展冰雪旅游。 ⑷ 區(qū)位 牡丹江市是黑龍江省東南部的經(jīng)濟(jì)文化中心。以牡丹江市為軸心，與琿春、綏芬河、東寧、當(dāng)壁鎮(zhèn)、吉祥等沿邊開(kāi)放口岸通過(guò)20301國(guó)道和濱綏、圖佳鐵路形成扇形格局，對(duì)牡丹江市對(duì)外開(kāi)放、發(fā)展對(duì)俄旅游及俄朝日跨國(guó)游提供了有利條件。從旅游區(qū)域關(guān)系看，牡丹江市處于哈爾濱、長(zhǎng)白山、圖們江和俄羅斯濱海邊區(qū)四大旅游區(qū)的中心，具有五點(diǎn)居中的區(qū)位，在大東北亞旅游圈中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。在黑龍江省旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)總體布局中，牡丹江市與省會(huì)城市哈爾濱構(gòu)成兩大輻射中心，借助301國(guó)道，客觀上形成了相互依托的合理格局，對(duì)全省的旅游發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。 ⑸ 交通 對(duì)外交通 牡丹江機(jī)場(chǎng)是東北三省大型國(guó)際空港之一，已開(kāi)通6條國(guó)內(nèi)航線和1條至海參崴的國(guó)際航線。市域內(nèi)3條鐵路、5列旅游列車(chē)直達(dá)牡丹江。20301國(guó)道在市區(qū)交匯。至俄羅斯烏蘇里斯克跨國(guó)客貨航線已全面開(kāi)通。為客源的引入和國(guó)內(nèi)游客出境游創(chuàng)造了良好的條件。 區(qū)域內(nèi)交通 “九五”期間，牡丹江市公路總里程達(dá)到5800公里，全市初步形成了以20301國(guó)道為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為支線，連接“六城”、輻射主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通“兩湖”、“兩岸”和經(jīng)濟(jì)富線、旅游熱線的四通八達(dá)的公路網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。牡丹江市區(qū)及其他6個(gè)縣（市）市城市道路路況良好，市內(nèi)交通順暢。全市客運(yùn)線路達(dá)到近450條，形成了長(zhǎng)途客車(chē)、市內(nèi)公交車(chē)、專(zhuān)線車(chē)、出租車(chē)互補(bǔ)的格局，為旅游集散地的形成和城市旅游提供了較好的交通環(huán)境。 ⑹ 知名度 鏡泊湖與吊水樓瀑布、牡丹江、世界上最大的雪堡、“中國(guó)雪鄉(xiāng)”、綏芬河口岸、“林海雪原”和“八女英烈”等在全國(guó)具有較高知名度，為“借勢(shì)炒作”提供了良好條件。 ⑺ 社會(huì)旅游認(rèn)知度 近年來(lái)，全市上下對(duì)旅游業(yè)可產(chǎn)生的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)環(huán)境效益有了充分認(rèn)知，社會(huì)各階層對(duì)發(fā)展旅游業(yè)具有普遍的積極性，為旅游大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ㈡ 旅游業(yè)發(fā)展的制約因素 牡丹江市旅游業(yè)起步較早，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)俄羅斯、韓國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)局部市場(chǎng)依賴(lài)過(guò)強(qiáng)，受外界不確定因素影響很大。距京、津和長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚、旅游業(yè)發(fā)達(dá)的城市和地區(qū)較遠(yuǎn)，導(dǎo)致客源引入方面存在一定難度。牡丹江地處一隅，從國(guó)內(nèi)旅游經(jīng)濟(jì)區(qū)的總體格局上看，客源截留嚴(yán)重；難以形成跨區(qū)域的大環(huán)線。 牡丹江市周邊2小時(shí)汽車(chē)路程內(nèi)的近距離城市和地區(qū)大多為發(fā)展中城市和地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對(duì)較弱，該地區(qū)居民旅游消費(fèi)能力較低。導(dǎo)致近期近程市場(chǎng)疲軟。 受當(dāng)?shù)貧夂蛴绊戄^大。旅游淡、旺季差異大，景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)期過(guò)短，資源大量閑置，綜合效益不高。 區(qū)內(nèi)各旅游接待地之間距離較大，各主要景點(diǎn)間距大多超過(guò)50公里，連接各景點(diǎn)的道路建設(shè)需要巨額資金。 在各種因素的影響下，俄羅斯市場(chǎng)存在相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。97版?zhèn)€人因私護(hù)照的全面啟用，又使牡丹江市原有的優(yōu)勢(shì)喪失，加大了出境游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)難度。 目前，中國(guó)絕大多數(shù)廠礦企業(yè)，特別是國(guó)營(yíng)企業(yè)員工尚未享受帶薪休假，出游的可能集中在“四個(gè)大周期和54個(gè)小周期”，遠(yuǎn)程旅游者出游受到限制。 旅游資源優(yōu)勢(shì)未能轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，市場(chǎng)促銷(xiāo)乏力，旅游目的地形象尚未確立。 部分縣（市）的旅游開(kāi)發(fā)表現(xiàn)出一定程度的隨意性與破壞性，旅游開(kāi)發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。 全市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，部分縣（市）在旅游“六大要素”綜合服務(wù)方面的與國(guó)內(nèi)、國(guó)際旅游慣例存在較大差距。 部分縣（市）的旅游人力資源匱乏，旅游管理與服務(wù)方面的專(zhuān)門(mén)人才缺項(xiàng)較大。 1旅游開(kāi)發(fā)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面責(zé)、權(quán)、利不明，部分景區(qū)（點(diǎn)）政出多門(mén)，管理混亂，造成經(jīng)濟(jì)效益低下，資源破壞嚴(yán)重。 五、旅游客源市場(chǎng)分析與定位 ㈠ 現(xiàn)狀分析 “九五”期間，國(guó)內(nèi)旅游者844萬(wàn)人次，%。2000年，，%，國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)所占份額逐年提高，國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)占主導(dǎo)地位。 據(jù)《牡丹江市旅游客源市場(chǎng)調(diào)查表》、《牡丹江市旅行社（旅游公司）調(diào)查表》、《牡丹江市旅游景區(qū)（點(diǎn)）調(diào)查表》等牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列調(diào)查表，牡丹江市的旅游客源市場(chǎng)現(xiàn)狀為：國(guó)內(nèi)旅游客源市場(chǎng)為主體，海外客源市場(chǎng)補(bǔ)充。 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng) 2002年牡丹江市所接待的國(guó)內(nèi)旅游者中，%；%，散客占主導(dǎo)地位。國(guó)內(nèi)旅游者中，本市游客占70%，本省游客占13%，本市和本省游客占主導(dǎo)地位；吉林、遼寧二省游客占5%；京、津地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈城市和地區(qū)游客占5%；長(zhǎng)江三角洲地區(qū)游客占3%；珠江三角洲游客占2%；國(guó)內(nèi)其他城市和地區(qū)游客約占2%。 國(guó)內(nèi)游客到牡丹江市旅游的主要目的分別為：觀光10%，觀光+度假80%，度假4%，專(zhuān)項(xiàng)旅游（包括會(huì)議旅游、商務(wù)旅游、公務(wù)旅游、青少年夏令營(yíng)等）1%，出境游（赴俄羅斯）5%。 國(guó)內(nèi)旅游者在牡丹江市平均花費(fèi)300元。到牡丹江旅游所使用的交通工具：汽車(chē)占70%，火車(chē)占25%，飛機(jī)占5%。 目前，國(guó)內(nèi)旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源主要是：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)（包括渤海風(fēng)情園、火山口森林公園）、綏芬河及東寧口岸、海參崴及俄羅斯風(fēng)光、俄羅斯風(fēng)情園、虎園、威虎山影視城。 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，本市、本省近距離市場(chǎng)為第一客源市場(chǎng)，吉林、遼寧、京津地區(qū)及其他華北地區(qū)大中城市為第二客源市場(chǎng)，華南和華東客源市場(chǎng)正在快速發(fā)育過(guò)程中。 海外客源市場(chǎng) 2002年牡丹江市接待的海外旅游者中，團(tuán)體客約占海外旅游者總量的80%；散客約占20%，團(tuán)體客占主導(dǎo)地位。海外旅游者中，%；%；%；%；%；%。俄羅斯游客為客源主體。 一日游游客占40%，三日以下游客占45%，四日游及多日游游客占15%。 海外旅游者到牡丹江市旅游的主要目的分別為：觀光3%，觀光+度假15%，度假2%，購(gòu)物80%。 到牡丹江市旅游所使用的交通工具：汽車(chē)占3%，火車(chē)占95%，飛機(jī)占2%。 目前，海外旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源是：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)、渤海風(fēng)情園、橫道河子景區(qū)、八女投江景區(qū)。俄羅斯旅游者中以購(gòu)物為主要旅游目的的入境者對(duì)市區(qū)的購(gòu)物場(chǎng)所具有濃厚的興趣。 海外客源市場(chǎng)的現(xiàn)狀是，俄羅斯市場(chǎng)的主體地位已經(jīng)形成，購(gòu)物旅游者占多數(shù)，為第一客源市場(chǎng)；日本市場(chǎng)、港澳臺(tái)市場(chǎng)及韓國(guó)市場(chǎng)穩(wěn)中有升，為第二客源市場(chǎng)，東南亞市場(chǎng)和歐美市場(chǎng)正在發(fā)育之中。 ㈡ 旅游需求與供給關(guān)系分析 國(guó)內(nèi)和海外旅游客源市場(chǎng)的需求將對(duì)牡丹江市旅游客源市場(chǎng)定位和開(kāi)發(fā)建設(shè)方向產(chǎn)生決定性影響。 旅游需求分析 旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，即對(duì)“旅游六要素”方面的綜合服務(wù)的需求。旅游需求受到諸多因素的影響。 ① 影響旅游需求的因素 ② 國(guó)內(nèi)客源市場(chǎng)需求 據(jù)《牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查表》，牡丹江市的現(xiàn)實(shí)旅游者的主要旅游目的為休閑度假、觀光游覽、避暑度假、冰雪觀光、商務(wù)會(huì)議、邊境觀光和出境旅游。所選擇的旅游產(chǎn)品以觀光型旅游產(chǎn)品為主，輔之以觀光+度假型產(chǎn)品和各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)旅游產(chǎn)品，冰雪旅游逐年升溫。旅游者感興趣的主要旅游吸引物依次為湖、林、雪、邊、俗和良好的生態(tài)環(huán)境。 據(jù)1998年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 休閑觀光/游覽度假（%）、探親訪友（%）、會(huì)議（%）、商務(wù)（%）、交流/專(zhuān)業(yè)訪問(wèn)（%）、宗教朝拜（%）、健康療養(yǎng)（%）、其他（%）。以“休閑觀光/游覽度假”為主要旅游目的的旅游者占主導(dǎo)地位。以“休閑觀光/游覽度假”為旅游目的的旅游者對(duì)不同的旅游項(xiàng)目表現(xiàn)出不同的興趣， 資料來(lái)源：1998年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》。 據(jù)1999年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 觀光游覽（%）、探親訪友（%