【正文】 展機遇 ⑴ 產(chǎn)業(yè)定位 旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中被重新定位，作為經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)被列入國家產(chǎn)業(yè)體系，被確定為新的經(jīng)濟增長點。在認識層面、政策層面、發(fā)展取向、資金投入等層面上均將產(chǎn)生巨大影響。牡丹江市旅游業(yè)的大發(fā)展擁有了良好氛圍。 ⑵ 結(jié)構(gòu)調(diào)整 在1999年中央經(jīng)濟工作會議確定：加強第一產(chǎn)業(yè)，提高第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)是今后一個時期調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的基本思路。國家在堅持實行擴大內(nèi)需的方針中，從消費的角度明確提出積極發(fā)展電信、旅游、文化、娛樂、保健、體育等服務(wù)性消費。國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，使旅游發(fā)展的宏觀環(huán)境在很大程度上得到改善；第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度將會提高；上游產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量提高，將推動包括旅游業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)的發(fā)展；各地重視旅游的力度會近一步加大；海內(nèi)外各方面投入旅游的積極性會進一步加強。 ⑶ 中國加入世界貿(mào)易組織 中國旅游業(yè)是我國對外開放的產(chǎn)物和促進對外開放的催化劑，而中國改革開放的每一次深入都推動了旅游業(yè)跳躍式發(fā)展。中國加入WTO，有利于優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的大環(huán)境；有利于建立更加符合國際規(guī)則的運行機制；有利于增加國際客源。中國加入世貿(mào)組織后，外國旅行社將通過合資或獨資方式逐步進入中國市場，將直接帶來入境客源的增長；外國投資者進入中國機會的增多，也為發(fā)展商務(wù)旅游帶來更加廣闊的市場。 ⑷ 世界旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展 至2020年，世界旅游業(yè)仍將持續(xù)發(fā)展，對我國實現(xiàn)建設(shè)世界旅游強國的戰(zhàn)略目標(biāo)具有巨大的促進作用，國際旅游市場總量不斷擴大，發(fā)展速度持續(xù)加快，洲際旅游所占份額增加，為我國吸引遠程旅游者奠定了良好基礎(chǔ)。 ⑸ 中國國內(nèi)旅游客源市場需求迅速增長 旅游消費能力不斷增強 伴隨中國國民經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民可支配收入的增加，國民消費觀念的變化，社會福利事業(yè)的不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施供給能力的提高，使中國國內(nèi)旅游客源市場迅速發(fā)育，旅游需求快速增長，旅游消費能力不斷增強，為牡丹江市大力發(fā)展國內(nèi)旅游提供了大好機遇。 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展正面臨新基礎(chǔ)、新環(huán)境、新產(chǎn)業(yè)、新需求、新供給和新市場。機遇與挑戰(zhàn)并存，壓力與動力同在。 優(yōu)勢條件 ⑴ 產(chǎn)業(yè)政策 牡丹江市委、市政府十分重視旅游業(yè)發(fā)展，將旅游業(yè)作為新的經(jīng)濟增長點和重點產(chǎn)業(yè)重點培育?？傮w戰(zhàn)略是：以新機制開發(fā)資源，以新思路開發(fā)市場，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的增長，增加就業(yè)，刺激內(nèi)需，促進區(qū)域經(jīng)濟的全面發(fā)展和社會進步。全市各級政府對旅游業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，以及相應(yīng)優(yōu)惠政策的出臺，為發(fā)展旅游業(yè)創(chuàng)造了良好條件，形成了“政府引導(dǎo)、全社會參與”的旅游開發(fā)態(tài)勢。 ⑵ 旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) 牡丹江市是一座新興的工業(yè)城市，近年來，國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，財政收入逐年增加，經(jīng)濟實力不斷增強，為旅游業(yè)的“大投入、大產(chǎn)出”積攢了后勁，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。 城市環(huán)境不斷改善，城市基礎(chǔ)設(shè)施的綜合服務(wù)能力不斷增強，旅行社、購物設(shè)施、住宿設(shè)施、餐飲設(shè)施、文化娛樂設(shè)施、道路交通能力等基礎(chǔ)條件逐年改善，質(zhì)量不斷提高。初步形成了較好的旅游發(fā)展大環(huán)境。 ⑶ 資源賦存 ?旅游資源種類豐富 牡丹江市域內(nèi)旅游資源賦存豐富，自然、歷史人文和社會旅游資源相互襯托，資源開發(fā)價值很高，為多種類型的旅游產(chǎn)品拼裝組合奠定了基礎(chǔ)。 ?旅游資源品味高 牡丹江市擁有國家級重點文物保護單位、國家級風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)，資源的價值毋庸置疑。鏡泊湖與吊水樓瀑布、火山地貌、綏芬河與東寧口岸、“林海雪原”和“八女英烈”在全國具有較高知名度。冰雪旅游資源、蓮花湖、海浪河、古渤海國、口岸風(fēng)光、“劃歸林”等具有區(qū)域壟斷性，成為專項旅游產(chǎn)品與旅游精品設(shè)計的良好依托。 ?旅游資源結(jié)構(gòu)合理 合理的類別結(jié)構(gòu) 牡丹江市的自然旅游資源、歷史文化旅游資源和社會旅游資源相互襯托，形成了“湖、林、雪、邊、俗”強大的綜合景觀優(yōu)勢，便于旅游產(chǎn)品的組合。 自然旅游資源：地貌、水體、動植物、氣候相互烘襯。 歷史文化旅游資源：古建筑、古遺址、古墓葬、古渤海國文化、寧古塔文化（流人文化）滿族文化、朝鮮族文化、“中東鐵路”、抗戰(zhàn)史、林海雪原剿匪。 社會旅游資源：牡丹江市城鄉(xiāng)居民的生存環(huán)境及其生活質(zhì)量、發(fā)展中的現(xiàn)代化城市的社會與經(jīng)濟狀況、創(chuàng)建中的“中國雪城”和中國優(yōu)秀旅游城市、黑龍江省東南部的經(jīng)濟文化中心、邊城風(fēng)貌。 合理的空間結(jié)構(gòu) 牡丹江市具有旅游開發(fā)價值的旅游資源主要分布在牡丹江市區(qū)、寧安市、海林市、綏芬河市、東寧縣，在空間結(jié)構(gòu)上構(gòu)成了“湖、林、雪、邊、俗”相互依托的合理格局，便于觀光與度假型旅游產(chǎn)品的拼裝組合和最佳線路設(shè)計；林口縣和穆棱市擁有豐富的旅游商品開發(fā)原材料，具有巨大的旅游商品開發(fā)潛力。牡丹江市域內(nèi)的旅游資源客觀上形成了合理的空間格局。 合理的季節(jié)結(jié)構(gòu) 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。冬季寒冷漫長，夏季溫和短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。 全年：歷史文化觀光，城市旅游，邊境旅游、出境旅游、山地生態(tài)旅游觀光與度假、高科技設(shè)施農(nóng)業(yè)觀光。 夏季適于避暑度假、山、水、林、獸觀賞。冬季適于開展冰雪旅游。 ⑷ 區(qū)位 牡丹江市是黑龍江省東南部的經(jīng)濟文化中心。以牡丹江市為軸心，與琿春、綏芬河、東寧、當(dāng)壁鎮(zhèn)、吉祥等沿邊開放口岸通過20301國道和濱綏、圖佳鐵路形成扇形格局，對牡丹江市對外開放、發(fā)展對俄旅游及俄朝日跨國游提供了有利條件。從旅游區(qū)域關(guān)系看，牡丹江市處于哈爾濱、長白山、圖們江和俄羅斯濱海邊區(qū)四大旅游區(qū)的中心，具有五點居中的區(qū)位，在大東北亞旅游圈中占據(jù)重要的戰(zhàn)略地位。在黑龍江省旅游開發(fā)建設(shè)總體布局中，牡丹江市與省會城市哈爾濱構(gòu)成兩大輻射中心，借助301國道，客觀上形成了相互依托的合理格局，對全省的旅游發(fā)展產(chǎn)生巨大影響。 ⑸ 交通 對外交通 牡丹江機場是東北三省大型國際空港之一，已開通6條國內(nèi)航線和1條至海參崴的國際航線。市域內(nèi)3條鐵路、5列旅游列車直達牡丹江。20301國道在市區(qū)交匯。至俄羅斯烏蘇里斯克跨國客貨航線已全面開通。為客源的引入和國內(nèi)游客出境游創(chuàng)造了良好的條件。 區(qū)域內(nèi)交通 “九五”期間，牡丹江市公路總里程達到5800公里，全市初步形成了以20301國道為主骨架，以縣鄉(xiāng)公路為支線，連接“六城”、輻射主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)、溝通“兩湖”、“兩岸”和經(jīng)濟富線、旅游熱線的四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)，為經(jīng)濟發(fā)展，特別是旅游業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。牡丹江市區(qū)及其他6個縣（市）市城市道路路況良好，市內(nèi)交通順暢。全市客運線路達到近450條，形成了長途客車、市內(nèi)公交車、專線車、出租車互補的格局，為旅游集散地的形成和城市旅游提供了較好的交通環(huán)境。 ⑹ 知名度 鏡泊湖與吊水樓瀑布、牡丹江、世界上最大的雪堡、“中國雪鄉(xiāng)”、綏芬河口岸、“林海雪原”和“八女英烈”等在全國具有較高知名度，為“借勢炒作”提供了良好條件。 ⑺ 社會旅游認知度 近年來，全市上下對旅游業(yè)可產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)環(huán)境效益有了充分認知，社會各階層對發(fā)展旅游業(yè)具有普遍的積極性，為旅游大發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。 ㈡ 旅游業(yè)發(fā)展的制約因素 牡丹江市旅游業(yè)起步較早，但長期以來對俄羅斯、韓國以及港澳臺地區(qū)局部市場依賴過強，受外界不確定因素影響很大。距京、津和長江三角洲、珠江三角洲等經(jīng)濟基礎(chǔ)雄厚、旅游業(yè)發(fā)達的城市和地區(qū)較遠，導(dǎo)致客源引入方面存在一定難度。牡丹江地處一隅，從國內(nèi)旅游經(jīng)濟區(qū)的總體格局上看，客源截留嚴(yán)重；難以形成跨區(qū)域的大環(huán)線。 牡丹江市周邊2小時汽車路程內(nèi)的近距離城市和地區(qū)大多為發(fā)展中城市和地區(qū)，經(jīng)濟實力相對較弱，該地區(qū)居民旅游消費能力較低。導(dǎo)致近期近程市場疲軟。 受當(dāng)?shù)貧夂蛴绊戄^大。旅游淡、旺季差異大，景區(qū)、景點經(jīng)營期過短，資源大量閑置，綜合效益不高。 區(qū)內(nèi)各旅游接待地之間距離較大，各主要景點間距大多超過50公里，連接各景點的道路建設(shè)需要巨額資金。 在各種因素的影響下，俄羅斯市場存在相當(dāng)大的不穩(wěn)定性。97版?zhèn)€人因私護照的全面啟用，又使牡丹江市原有的優(yōu)勢喪失，加大了出境游市場的開發(fā)難度。 目前，中國絕大多數(shù)廠礦企業(yè)，特別是國營企業(yè)員工尚未享受帶薪休假，出游的可能集中在“四個大周期和54個小周期”，遠程旅游者出游受到限制。 旅游資源優(yōu)勢未能轉(zhuǎn)化成為旅游產(chǎn)品優(yōu)勢，市場促銷乏力，旅游目的地形象尚未確立。 部分縣（市）的旅游開發(fā)表現(xiàn)出一定程度的隨意性與破壞性，旅游開發(fā)建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃，旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展缺乏后勁。 全市旅游服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡，部分縣（市）在旅游“六大要素”綜合服務(wù)方面的與國內(nèi)、國際旅游慣例存在較大差距。 部分縣（市）的旅游人力資源匱乏，旅游管理與服務(wù)方面的專門人才缺項較大。 1旅游開發(fā)、經(jīng)營、管理等方面責(zé)、權(quán)、利不明，部分景區(qū)（點）政出多門，管理混亂，造成經(jīng)濟效益低下，資源破壞嚴(yán)重。 五、旅游客源市場分析與定位 ㈠ 現(xiàn)狀分析 “九五”期間，國內(nèi)旅游者844萬人次，%。2000年，，%，國內(nèi)旅游客源市場所占份額逐年提高，國內(nèi)客源市場占主導(dǎo)地位。 據(jù)《牡丹江市旅游客源市場調(diào)查表》、《牡丹江市旅行社（旅游公司）調(diào)查表》、《牡丹江市旅游景區(qū)（點）調(diào)查表》等牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃系列調(diào)查表，牡丹江市的旅游客源市場現(xiàn)狀為：國內(nèi)旅游客源市場為主體，海外客源市場補充。 國內(nèi)客源市場 2002年牡丹江市所接待的國內(nèi)旅游者中，%；%，散客占主導(dǎo)地位。國內(nèi)旅游者中，本市游客占70%，本省游客占13%，本市和本省游客占主導(dǎo)地位；吉林、遼寧二省游客占5%；京、津地區(qū)及環(huán)渤海經(jīng)濟圈城市和地區(qū)游客占5%；長江三角洲地區(qū)游客占3%；珠江三角洲游客占2%；國內(nèi)其他城市和地區(qū)游客約占2%。 國內(nèi)游客到牡丹江市旅游的主要目的分別為：觀光10%，觀光+度假80%，度假4%，專項旅游（包括會議旅游、商務(wù)旅游、公務(wù)旅游、青少年夏令營等）1%，出境游（赴俄羅斯）5%。 國內(nèi)旅游者在牡丹江市平均花費300元。到牡丹江旅游所使用的交通工具：汽車占70%，火車占25%，飛機占5%。 目前，國內(nèi)旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源主要是：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)（包括渤海風(fēng)情園、火山口森林公園）、綏芬河及東寧口岸、海參崴及俄羅斯風(fēng)光、俄羅斯風(fēng)情園、虎園、威虎山影視城。 國內(nèi)客源市場的現(xiàn)狀是，本市、本省近距離市場為第一客源市場，吉林、遼寧、京津地區(qū)及其他華北地區(qū)大中城市為第二客源市場，華南和華東客源市場正在快速發(fā)育過程中。 海外客源市場 2002年牡丹江市接待的海外旅游者中，團體客約占海外旅游者總量的80%；散客約占20%，團體客占主導(dǎo)地位。海外旅游者中，%；%；%；%；%；%。俄羅斯游客為客源主體。 一日游游客占40%，三日以下游客占45%，四日游及多日游游客占15%。 海外旅游者到牡丹江市旅游的主要目的分別為：觀光3%，觀光+度假15%，度假2%，購物80%。 到牡丹江市旅游所使用的交通工具：汽車占3%，火車占95%，飛機占2%。 目前，海外旅游者感興趣的牡丹江市旅游資源是：鏡泊湖風(fēng)景區(qū)、渤海風(fēng)情園、橫道河子景區(qū)、八女投江景區(qū)。俄羅斯旅游者中以購物為主要旅游目的的入境者對市區(qū)的購物場所具有濃厚的興趣。 海外客源市場的現(xiàn)狀是，俄羅斯市場的主體地位已經(jīng)形成，購物旅游者占多數(shù)，為第一客源市場；日本市場、港澳臺市場及韓國市場穩(wěn)中有升，為第二客源市場，東南亞市場和歐美市場正在發(fā)育之中。 ㈡ 旅游需求與供給關(guān)系分析 國內(nèi)和海外旅游客源市場的需求將對牡丹江市旅游客源市場定位和開發(fā)建設(shè)方向產(chǎn)生決定性影響。 旅游需求分析 旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對旅游產(chǎn)品的需求，即對“旅游六要素”方面的綜合服務(wù)的需求。旅游需求受到諸多因素的影響。 ① 影響旅游需求的因素 ② 國內(nèi)客源市場需求 據(jù)《牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃調(diào)查表》，牡丹江市的現(xiàn)實旅游者的主要旅游目的為休閑度假、觀光游覽、避暑度假、冰雪觀光、商務(wù)會議、邊境觀光和出境旅游。所選擇的旅游產(chǎn)品以觀光型旅游產(chǎn)品為主，輔之以觀光+度假型產(chǎn)品和各類專項旅游產(chǎn)品，冰雪旅游逐年升溫。旅游者感興趣的主要旅游吸引物依次為湖、林、雪、邊、俗和良好的生態(tài)環(huán)境。 據(jù)1998年《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國國內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 休閑觀光/游覽度假（%）、探親訪友（%）、會議（%）、商務(wù)（%）、交流/專業(yè)訪問（%）、宗教朝拜（%）、健康療養(yǎng)（%）、其他（%）。以“休閑觀光/游覽度假”為主要旅游目的的旅游者占主導(dǎo)地位。以“休閑觀光/游覽度假”為旅游目的的旅游者對不同的旅游項目表現(xiàn)出不同的興趣， 資料來源：1998年《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》。 據(jù)1999年《中國國內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國國內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 觀光游覽（%）、探親訪友（%