【正文】 政府 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國(guó)家旅游局 《中華人民共和國(guó)陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法》（98修正），全國(guó)人大常委會(huì) 隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動(dòng)中國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)總量的迅速擴(kuò)大。1978年與2001年相比，入境旅游接待由181萬(wàn)人次躍升到8901萬(wàn)人次（其中過(guò)夜旅游者3320萬(wàn)人次），接待入境過(guò)夜旅游者由世界第41位躍升至世界第5位，%。2000年，國(guó)際旅游收入4760億美元。 ㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產(chǎn)業(yè)地位 是“八五”，%；，是“八五”，%。 堅(jiān)持規(guī)劃的科學(xué)性、指導(dǎo)性、前瞻性和可操作性。以旅游客源市場(chǎng)為導(dǎo)向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導(dǎo)需求的原則。三、牡丹江市情 59′06″。冬季寒冷漫長(zhǎng)，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。鏡泊湖為國(guó)內(nèi)著名的火山堰塞湖之一，為國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開(kāi)發(fā)潛力；海浪河水勢(shì)時(shí)緩時(shí)急，適于開(kāi)展大眾水上漂流活動(dòng)。牡丹江市是國(guó)家重要山野菜出口基地，全市可開(kāi)發(fā)利用的山野菜約有80種。 至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，對(duì)外開(kāi)放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。響水大米和蘭崗西瓜享有盛名。 發(fā)展機(jī)遇 中國(guó)加入世貿(mào)組織后，外國(guó)旅行社將通過(guò)合資或獨(dú)資方式逐步進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，將直接帶來(lái)入境客源的增長(zhǎng)；外國(guó)投資者進(jìn)入中國(guó)機(jī)會(huì)的增多，也為發(fā)展商務(wù)旅游帶來(lái)更加廣闊的市場(chǎng)。牡丹江市是一座新興的工業(yè)城市，近年來(lái)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)，財(cái)政收入逐年增加，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)，為旅游業(yè)的“大投入、大產(chǎn)出”積攢了后勁，奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。自然旅游資源：地貌、水體、動(dòng)植物、氣候相互烘襯。牡丹江市區(qū)及其他6個(gè)縣（市）市城市道路路況良好，市內(nèi)交通順暢。 ㈠ 現(xiàn)狀分析 旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對(duì)旅游產(chǎn)品的需求，即對(duì)“旅游六要素”方面的綜合服務(wù)的需求。一般市場(chǎng)：日本、港澳臺(tái)地區(qū)、韓國(guó)（朝鮮市場(chǎng)）、東南亞國(guó)家和地區(qū)、歐美等其他國(guó)家和地區(qū)。一般市場(chǎng)：韓國(guó)及朝鮮市場(chǎng)、東南亞國(guó)家和地區(qū)、港澳臺(tái)市場(chǎng)、其他國(guó)家和地區(qū)。 主要旅游動(dòng)機(jī)為觀光游覽、探親訪友、商務(wù)、會(huì)議和文化科技交流。 除牡丹江市區(qū)、綏芬河、東寧和寧安外，海林、林口、穆棱的城鄉(xiāng)居民也將加入出游者的行列。 牡丹江市的旅游資源包括自然、歷史人文和社會(huì)旅游資源三大類，特色鮮明，相互依托，構(gòu)成了良好的資源環(huán)境。牡丹江市地處山區(qū)，境內(nèi)擁有構(gòu)造剝蝕地形、剝蝕地形、剝蝕堆積地形、堆積地形和火山地形5大地貌類型，市域內(nèi)中山、低山、丘陵、臺(tái)地、平原俱全。其中湖泊為最多，共6處。目前，木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培，年產(chǎn)量在500噸左右。鴻雁、蒼鷺、白鸛等鳥(niǎo)類有48科256種。無(wú)霜期130天左右。牡丹江市降雪量年均45毫米，山區(qū)在150毫米以上，平均積雪天數(shù)100～120天，平均積雪厚度150～200以上，山區(qū)500～800毫米以上。在自然旅游資源、社會(huì)旅游資源的烘托下，歷史人文旅游資源具有了更高的開(kāi)發(fā)價(jià)值。為玄武巖構(gòu)筑的石墻，建在外城北部的中央。1949年以后，特別是改革開(kāi)發(fā)以來(lái)，牡丹江市城市建設(shè)日新月異，有長(zhǎng)足的發(fā)展。部分朝鮮族村鎮(zhèn)已成為旅游接待地，朝鮮族歌舞和餐飲亦已成為頗受旅游者青睞的旅游項(xiàng)目?！傲魅宋幕币嗍悄档そ胁蝗莺鲆暤牡赜蛭幕?。工業(yè)門類較為齊全，包括化工、機(jī)械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。?城市園林 主要包括：九營(yíng)十八哨遺址、北大營(yíng)細(xì)菌廠故址、“162”細(xì)菌部隊(duì)故址、三道通抗聯(lián)密營(yíng)、“八女投江”殉難地、東寧地下要塞群、天長(zhǎng)山日軍要塞、蘇聯(lián)紅軍紀(jì)念碑、楊子榮烈士陵園等。水域風(fēng)光 鏡泊湖 寧安市 國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分?！昂＠恕币辉~由滿語(yǔ)“榆樹(shù)”轉(zhuǎn)化而來(lái)。 東北虎 海林市 牡丹江市率先進(jìn)行了東北虎的人工繁育，建立了世界最大的東北虎繁育基地，對(duì)于這一瀕臨滅絕的珍稀物種保護(hù)起到了示范作用。優(yōu)越的氣候條件為夏季避暑和冬季冰雪運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展提供了良好的基礎(chǔ)條件。新時(shí)期熔巖高臺(tái)地 寧安 總面積約5519平方公里。遺址保存相對(duì)完整，城郭輪廓清晰可辨，具有很高的文物價(jià)值和旅游觀賞價(jià)值。③ 社會(huì)旅游資源 綏芬河市的部分城市建筑記錄了“中東鐵路”建設(shè)的歷史，城市格局具有特色。記述了日本侵略中國(guó)的歷史以及中國(guó)人民奮起反抗侵略者的斗爭(zhēng)史。牡丹江市城市性質(zhì)是：牡丹江市是黑龍江省東南部區(qū)域性中心城市和中國(guó)北方風(fēng)景旅游勝地。經(jīng)過(guò)三、五年的艱苦努力，牡丹江市旅游業(yè)將在第三產(chǎn)業(yè)中起到先導(dǎo)作用。開(kāi)發(fā)水域資源，以鏡泊胡、蓮花湖、小北湖、牡丹江、海浪河及眾多水庫(kù)為依托，設(shè)計(jì)推出系列水上觀光游覽、濱湖休閑避暑、水上運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)旅游產(chǎn)品，建成東北地區(qū)著名的避暑勝地。 預(yù)測(cè)依據(jù)： 到2020年，全市接待國(guó)內(nèi)旅游者1200萬(wàn)人次，旅游收入31億元；全市接待海外游客64萬(wàn)人次，；全市旅游總收入73億元，相當(dāng)于全市國(guó)民生產(chǎn)總值的10%。強(qiáng)化旅游綜合開(kāi)發(fā)，合理利用旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃、分級(jí)管理、逐步實(shí)施。 ㈣ 發(fā)展指標(biāo) 旅游業(yè)要求良好的生活和自然生態(tài)環(huán)境，能推動(dòng)城市的凈化、綠化和美化，保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)與牡丹江市的城市性質(zhì)相符 具有濃郁的邊關(guān)特色。東寧 邊塞風(fēng)光的重要組成部分。 牡丹江市具有旅游吸引力的火山地貌景觀包括鏡泊湖、小北湖、牡丹峰、火山口森林公園、“渤海風(fēng)情園”、小北湖熔巖洞、鴛鴦池、渤海國(guó)上京龍泉府遺址等。火山地貌 新時(shí)期熔巖高臺(tái)地 B 環(huán)湖山地植被良好，原始生態(tài)未遭到破壞。資源屬性 資源實(shí)體 位置 特 點(diǎn) 級(jí)別 牡丹江市城鄉(xiāng)居民文化生活豐富，地方戲曲、民族音樂(lè)、民族傳統(tǒng)節(jié)日、旅游節(jié)慶、影劇院、體育場(chǎng)館、游樂(lè)場(chǎng)所、書(shū)店網(wǎng)吧及其他科學(xué)教育文化設(shè)施共同構(gòu)成了良好的文化氛圍?？赏緩蕉砹_斯前往日本和韓國(guó)。牡丹江市是一座古老而新興的城市。包括牡丹江市城市風(fēng)貌、邊塞風(fēng)光、社會(huì)經(jīng)濟(jì)與文化生活、民俗風(fēng)情、現(xiàn)代建筑與城市園林、人造景觀與革命紀(jì)念地（物）等。古城遺址為目前中國(guó)保存最為完整的渤海國(guó)古遺址，位于寧安市境內(nèi)，為首批國(guó)家重點(diǎn)文物保護(hù)單位。 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風(fēng)氣候區(qū)。牡丹江市域內(nèi)山林中棲息有野生動(dòng)物18科53種。牡丹江市境內(nèi)山地森林茂密，森林覆蓋率為68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過(guò)度擾動(dòng)的原始森林有“天然植物基因庫(kù)”之稱。地文景觀在水域風(fēng)光、生物景觀和氣候環(huán)境的強(qiáng)力烘襯下產(chǎn)生了巨大的綜合景觀效果，具有更高的旅游觀賞價(jià)值。⑴ 地文景觀 其余依次是海林市（24個(gè)）、牡丹江市區(qū)（20個(gè)）、東寧縣（19個(gè)）、林口縣（17個(gè)）、穆棱市（11個(gè)）、綏芬河市（10個(gè)）。㈠ 旅游資源類別與占有量 2000年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活條件進(jìn)一步改善，城鎮(zhèn)居民人均收入4852元，%；鄉(xiāng)村農(nóng)民人均收入2875元，%。哈爾濱市及本省其他城市、東北其他省市、京津地區(qū)、中原地區(qū)城市、珠江三角洲地區(qū)、長(zhǎng)江三角洲地區(qū)。2002年，%，%，赴俄羅斯的旅游者占主導(dǎo)地位。一般市場(chǎng)：長(zhǎng)江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、其他地區(qū)。 但存在產(chǎn)業(yè)格局、服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量、硬件檔次等方面的不足。與1998年相比，入境旅游者中以“觀光度假”、“商務(wù)活動(dòng)”、“會(huì)議”、“文體科技交流”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長(zhǎng)。觀光游覽（%）、探親訪友（%）、商務(wù)（%）、公務(wù)會(huì)議（%）、度假/休閑（%）、宗教/朝拜（%）、文化/教育/科技交流（%）、其他（%）。旅游者感興趣的主要旅游吸引物依次為湖、林、雪、邊、俗和良好的生態(tài)環(huán)境。旅游需求分析 五、旅游客源市場(chǎng)分析與定位 牡丹江市旅游業(yè)起步較早，但長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)俄羅斯、韓國(guó)以及港澳臺(tái)地區(qū)局部市場(chǎng)依賴過(guò)強(qiáng)，受外界不確定因素影響很大。 牡丹江市擁有國(guó)家級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位、國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，資源的價(jià)值毋庸置疑。⑵ 旅游業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) ㈠ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展的機(jī)遇和優(yōu)勢(shì) 全市6個(gè)朝鮮民族自治鄉(xiāng)、142個(gè)自然村主要分布在寧安、海林兩市。早在舊石器時(shí)代，牡丹峰山區(qū)便有人類活動(dòng)。野生動(dòng)物包括陸生和水生兩大類。牡丹江市位于中國(guó)東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經(jīng)128176。 全面貫徹全國(guó)優(yōu)秀旅游城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產(chǎn)品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。 ㈠ 規(guī)劃編制原則 20年來(lái)，我國(guó)由旅游資源大國(guó)發(fā)展成為世界旅游大國(guó)。 據(jù)世界旅游組織預(yù)測(cè)：到2010年，國(guó)際旅游者人數(shù)將達(dá)到10億人次；到2020年。是“八五”，%。規(guī)劃原則的嚴(yán)肅性與具體實(shí)施的靈活性相統(tǒng)一。 中國(guó)國(guó)情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)際規(guī)范、國(guó)際慣例相結(jié)合；與國(guó)際、國(guó)內(nèi)旅游業(yè)接軌。㈡ 規(guī)劃依據(jù) 《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》，全國(guó)人大常委會(huì) 《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《中華人民共和國(guó)水生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》，國(guó)務(wù)院 《旅游區(qū)（點(diǎn)）質(zhì)量等級(jí)劃分與評(píng)定》，國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》，牡丹江市人民政府 規(guī)劃依據(jù) ㈢ 規(guī)劃期限 南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。年均氣溫3℃左右。 野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。 近年來(lái)寒地果種植面積不斷擴(kuò)大。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國(guó)內(nèi)旅游接待人數(shù)大幅度增長(zhǎng)，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長(zhǎng)。 ⑴ 產(chǎn)業(yè)政策 全市客運(yùn)線路達(dá)到近450條，形成了長(zhǎng)途客車、市內(nèi)公交車、專線車、出租車互補(bǔ)的格局，為旅游集散地的形成和城市旅游提供了較好的交通環(huán)境。旅游需求受到諸多因素的影響。據(jù)1998年《中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游抽樣調(diào)查資料》，中國(guó)國(guó)內(nèi)旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 與1998年相比，國(guó)內(nèi)旅游者中以“探親訪友”、“公務(wù)會(huì)議”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長(zhǎng)。1999年，以“觀光度假”、“商務(wù)活動(dòng)”為旅游目的的入境旅游者對(duì)中國(guó)旅游資源表現(xiàn)出的興趣是： 旅游供給分析 ㈢ 總體定位 中遠(yuǎn)期客源市場(chǎng)結(jié)構(gòu) 本地居民出游市場(chǎng) 包價(jià)旅游人數(shù)將迅速增加。 復(fù)雜的地形地貌構(gòu)成了陡峭的山峰、深邃的峽谷、神秘的火山口、煙波浩淼的火山堰塞湖與瀑布、形態(tài)怪異的巖洞與石林、熔巖臺(tái)地、河流與濕地。⑵ 水域風(fēng)光 風(fēng)景河段2處?？砷_(kāi)發(fā)利用的食用山野果約15種，包括刺玫薔薇、野生獼猴桃、篤斯越桔、蘭靛果、山櫻桃、馬林果以及榛子、松子和核桃等。牡丹江市域內(nèi)水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長(zhǎng)有淡水魚(yú)類16科89種，名貴魚(yú)類包括鱘魚(yú)、鮭魚(yú)（大馬哈魚(yú)）、遠(yuǎn)東雅羅、鏡泊湖銀鯽、蒙古紅鲌（紅尾）等。年均降水500～600毫米。境內(nèi)張廣才嶺一帶是日本海溫濕氣流北上與貝加爾湖上空冷氣流交匯峰面，是形成大氣降水降雪富集帶，這里每年均會(huì)形成極厚的積雪。 內(nèi)城建有宮城，玄武巖筑成。⑴ 城市風(fēng)貌 今日的牡丹江市已發(fā)展成為東北亞經(jīng)濟(jì)圈中的重要城市之一，黑龍江省東南部的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和交通中心和對(duì)外開(kāi)放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。 林牧副漁等多種經(jīng)營(yíng)具有特色，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。⑸ 現(xiàn)代建筑與城市園林 主要包括主題游園和仿造物。 本規(guī)劃將牡丹江市的特色旅游資源按屬性分類，即分別確定三大旅游資源中的特色旅游資源。為火山堰塞湖。 蓮花湖 海林市 省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)的重要組成部分，為以發(fā)電灌溉為主要功能的人工水庫(kù)，是黑龍江境內(nèi)最大的高峽平湖。流經(jīng)長(zhǎng)汀、舊街、新安、石河、新合、海林、海南七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流入牡丹江，全長(zhǎng)210余公里。 A A 海拔400～800米，臺(tái)面起伏大，局部平緩，包括火山口、火山丘，組成巖性為新生代玄武巖。 A A 對(duì)激發(fā)中國(guó)人民的民族自尊心具有重大作用。 ㈡ 戰(zhàn)略重點(diǎn) 組織居民出境43萬(wàn)人次；組織居民出游301萬(wàn)人次。以行政區(qū)劃分為框架，以旅游資源為基礎(chǔ)，以交通干線為脈絡(luò)，劃分旅游區(qū)，構(gòu)建全市旅游網(wǎng)絡(luò)。旅游業(yè)已經(jīng)發(fā)展成為牡丹江市的支柱產(chǎn)業(yè)。牡丹江市本地居民跨省市出游 10 15 8—12 海外旅游創(chuàng)匯 牡丹江市 18 5 7 全國(guó) 1113 1012 810 黑龍江省 10—13 6—8 年均增長(zhǎng)率對(duì)照表 單位：% 開(kāi)發(fā)冰雪旅游資源，以“林海雪原”為背景，以“雪堡、雪雕、雪場(chǎng)、雪鄉(xiāng)”為主題，設(shè)計(jì)推出系列冰雪旅游產(chǎn)品，抓緊培育冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，建成“中國(guó)雪城”。記錄了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和“二戰(zhàn)”歷史。 B A 全市的氣溫，特別是山地氣溫隨海拔高度不同發(fā)生變化，進(jìn)而影響到景觀變化，在山區(qū)，可欣賞到“一山有四季、十里不同天”的奇妙景觀。生物景觀 植物 68%的森林覆蓋率，紅松母樹(shù)林、紅豆杉、“劃歸林”、國(guó)家級(jí)森林公園、500余種中草藥、80余種山野菜、