【正文】 政府 《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》，國家旅游局 《中華人民共和國陸生野生動物保護實施條例》，國務院 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，全國人大常委會 《中華人民共和國森林法》（98修正），全國人大常委會 隨著中國經濟總量的增長，人們生活水平的改善，可支配假期和收入的增加，必將推動中國旅游產業(yè)總量的迅速擴大。1978年與2001年相比，入境旅游接待由181萬人次躍升到8901萬人次（其中過夜旅游者3320萬人次），接待入境過夜旅游者由世界第41位躍升至世界第5位，%。2000年，國際旅游收入4760億美元。 ㈣ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其產業(yè)地位 是“八五”，%；，是“八五”，%。 堅持規(guī)劃的科學性、指導性、前瞻性和可操作性。以旅游客源市場為導向，以旅游資源為依托，遵循需求決定供給、供給引導需求的原則。三、牡丹江市情 59′06″。冬季寒冷漫長，夏季炎熱短促，秋季降溫迅速，春季升溫快。鏡泊湖為國內著名的火山堰塞湖之一，為國家級風景名勝區(qū)；蓮花湖湖面廣闊，大于鏡泊湖，具有巨大旅游開發(fā)潛力；海浪河水勢時緩時急，適于開展大眾水上漂流活動。牡丹江市是國家重要山野菜出口基地，全市可開發(fā)利用的山野菜約有80種。 至“九五”期末，牡丹江市已成為黑龍江省東南部的政治、經濟、文化中心，對外開放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。響水大米和蘭崗西瓜享有盛名。 發(fā)展機遇 中國加入世貿組織后，外國旅行社將通過合資或獨資方式逐步進入中國市場，將直接帶來入境客源的增長；外國投資者進入中國機會的增多，也為發(fā)展商務旅游帶來更加廣闊的市場。牡丹江市是一座新興的工業(yè)城市，近年來，國民經濟持續(xù)穩(wěn)定增長，財政收入逐年增加，經濟實力不斷增強，為旅游業(yè)的“大投入、大產出”積攢了后勁，奠定了發(fā)展基礎。自然旅游資源：地貌、水體、動植物、氣候相互烘襯。牡丹江市區(qū)及其他6個縣（市）市城市道路路況良好，市內交通順暢。 ㈠ 現(xiàn)狀分析 旅游需求主要表現(xiàn)為旅游者對旅游產品的需求，即對“旅游六要素”方面的綜合服務的需求。一般市場：日本、港澳臺地區(qū)、韓國（朝鮮市場）、東南亞國家和地區(qū)、歐美等其他國家和地區(qū)。一般市場：韓國及朝鮮市場、東南亞國家和地區(qū)、港澳臺市場、其他國家和地區(qū)。 主要旅游動機為觀光游覽、探親訪友、商務、會議和文化科技交流。 除牡丹江市區(qū)、綏芬河、東寧和寧安外，海林、林口、穆棱的城鄉(xiāng)居民也將加入出游者的行列。 牡丹江市的旅游資源包括自然、歷史人文和社會旅游資源三大類，特色鮮明，相互依托，構成了良好的資源環(huán)境。牡丹江市地處山區(qū)，境內擁有構造剝蝕地形、剝蝕地形、剝蝕堆積地形、堆積地形和火山地形5大地貌類型，市域內中山、低山、丘陵、臺地、平原俱全。其中湖泊為最多，共6處。目前，木耳、榆黃蘑等已大量人工栽培，年產量在500噸左右。鴻雁、蒼鷺、白鸛等鳥類有48科256種。無霜期130天左右。牡丹江市降雪量年均45毫米，山區(qū)在150毫米以上，平均積雪天數(shù)100～120天，平均積雪厚度150～200以上，山區(qū)500～800毫米以上。在自然旅游資源、社會旅游資源的烘托下，歷史人文旅游資源具有了更高的開發(fā)價值。為玄武巖構筑的石墻，建在外城北部的中央。1949年以后，特別是改革開發(fā)以來，牡丹江市城市建設日新月異，有長足的發(fā)展。部分朝鮮族村鎮(zhèn)已成為旅游接待地，朝鮮族歌舞和餐飲亦已成為頗受旅游者青睞的旅游項目。“流人文化”亦是牡丹江市不容忽視的地域文化。工業(yè)門類較為齊全，包括化工、機械制造、食品加工、森工、紡織、建材、造紙和電力等。?城市園林 主要包括：九營十八哨遺址、北大營細菌廠故址、“162”細菌部隊故址、三道通抗聯(lián)密營、“八女投江”殉難地、東寧地下要塞群、天長山日軍要塞、蘇聯(lián)紅軍紀念碑、楊子榮烈士陵園等。水域風光 鏡泊湖 寧安市 國家級風景名勝區(qū)的重要組成部分?！昂＠恕币辉~由滿語“榆樹”轉化而來。 東北虎 海林市 牡丹江市率先進行了東北虎的人工繁育，建立了世界最大的東北虎繁育基地，對于這一瀕臨滅絕的珍稀物種保護起到了示范作用。優(yōu)越的氣候條件為夏季避暑和冬季冰雪運動的開展提供了良好的基礎條件。新時期熔巖高臺地 寧安 總面積約5519平方公里。遺址保存相對完整，城郭輪廓清晰可辨，具有很高的文物價值和旅游觀賞價值。③ 社會旅游資源 綏芬河市的部分城市建筑記錄了“中東鐵路”建設的歷史，城市格局具有特色。記述了日本侵略中國的歷史以及中國人民奮起反抗侵略者的斗爭史。牡丹江市城市性質是：牡丹江市是黑龍江省東南部區(qū)域性中心城市和中國北方風景旅游勝地。經過三、五年的艱苦努力，牡丹江市旅游業(yè)將在第三產業(yè)中起到先導作用。開發(fā)水域資源，以鏡泊胡、蓮花湖、小北湖、牡丹江、海浪河及眾多水庫為依托，設計推出系列水上觀光游覽、濱湖休閑避暑、水上運動娛樂旅游產品，建成東北地區(qū)著名的避暑勝地。 預測依據： 到2020年，全市接待國內旅游者1200萬人次，旅游收入31億元；全市接待海外游客64萬人次，；全市旅游總收入73億元，相當于全市國民生產總值的10%。強化旅游綜合開發(fā)，合理利用旅游資源，統(tǒng)一規(guī)劃、分級管理、逐步實施。 ㈣ 發(fā)展指標 旅游業(yè)要求良好的生活和自然生態(tài)環(huán)境，能推動城市的凈化、綠化和美化，保護和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經濟、社會和環(huán)境效益協(xié)調發(fā)展。發(fā)展旅游業(yè)與牡丹江市的城市性質相符 具有濃郁的邊關特色。東寧 邊塞風光的重要組成部分。 牡丹江市具有旅游吸引力的火山地貌景觀包括鏡泊湖、小北湖、牡丹峰、火山口森林公園、“渤海風情園”、小北湖熔巖洞、鴛鴦池、渤海國上京龍泉府遺址等。火山地貌 新時期熔巖高臺地 B 環(huán)湖山地植被良好，原始生態(tài)未遭到破壞。資源屬性 資源實體 位置 特 點 級別 牡丹江市城鄉(xiāng)居民文化生活豐富，地方戲曲、民族音樂、民族傳統(tǒng)節(jié)日、旅游節(jié)慶、影劇院、體育場館、游樂場所、書店網吧及其他科學教育文化設施共同構成了良好的文化氛圍。可途徑俄羅斯前往日本和韓國。牡丹江市是一座古老而新興的城市。包括牡丹江市城市風貌、邊塞風光、社會經濟與文化生活、民俗風情、現(xiàn)代建筑與城市園林、人造景觀與革命紀念地（物）等。古城遺址為目前中國保存最為完整的渤海國古遺址，位于寧安市境內，為首批國家重點文物保護單位。 牡丹江市屬中緯度溫帶大陸性季風氣候區(qū)。牡丹江市域內山林中棲息有野生動物18科53種。牡丹江市境內山地森林茂密，森林覆蓋率為68%，林木種類繁多，既有華北植物區(qū)系，又有興安植物區(qū)系，大面積的、未受人類過度擾動的原始森林有“天然植物基因庫”之稱。地文景觀在水域風光、生物景觀和氣候環(huán)境的強力烘襯下產生了巨大的綜合景觀效果，具有更高的旅游觀賞價值。⑴ 地文景觀 其余依次是海林市（24個）、牡丹江市區(qū)（20個）、東寧縣（19個）、林口縣（17個）、穆棱市（11個）、綏芬河市（10個）。㈠ 旅游資源類別與占有量 2000年，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新變化，人民生活條件進一步改善，城鎮(zhèn)居民人均收入4852元，%；鄉(xiāng)村農民人均收入2875元，%。哈爾濱市及本省其他城市、東北其他省市、京津地區(qū)、中原地區(qū)城市、珠江三角洲地區(qū)、長江三角洲地區(qū)。2002年，%，%，赴俄羅斯的旅游者占主導地位。一般市場：長江三角洲地區(qū)、珠江三角洲地區(qū)、其他地區(qū)。 但存在產業(yè)格局、服務產品質量、硬件檔次等方面的不足。與1998年相比，入境旅游者中以“觀光度假”、“商務活動”、“會議”、“文體科技交流”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長。觀光游覽（%）、探親訪友（%）、商務（%）、公務會議（%）、度假/休閑（%）、宗教/朝拜（%）、文化/教育/科技交流（%）、其他（%）。旅游者感興趣的主要旅游吸引物依次為湖、林、雪、邊、俗和良好的生態(tài)環(huán)境。旅游需求分析 五、旅游客源市場分析與定位 牡丹江市旅游業(yè)起步較早，但長期以來對俄羅斯、韓國以及港澳臺地區(qū)局部市場依賴過強，受外界不確定因素影響很大。 牡丹江市擁有國家級重點文物保護單位、國家級風景名勝區(qū)、國家級森林公園、國家級自然保護區(qū)，資源的價值毋庸置疑。⑵ 旅游業(yè)發(fā)展基礎 ㈠ 牡丹江市旅游業(yè)發(fā)展的機遇和優(yōu)勢 全市6個朝鮮民族自治鄉(xiāng)、142個自然村主要分布在寧安、海林兩市。早在舊石器時代，牡丹峰山區(qū)便有人類活動。野生動物包括陸生和水生兩大類。牡丹江市位于中國東北邊疆，黑龍江省東南部，西起東經128176。 全面貫徹全國優(yōu)秀旅游城市建設標準。與牡丹江市周邊地區(qū)資源共享、產品互配、客源互流，相互依托，共同繁榮。 ㈠ 規(guī)劃編制原則 20年來，我國由旅游資源大國發(fā)展成為世界旅游大國。 據世界旅游組織預測：到2010年，國際旅游者人數(shù)將達到10億人次；到2020年。是“八五”，%。規(guī)劃原則的嚴肅性與具體實施的靈活性相統(tǒng)一。 中國國情、黑龍江省省情、牡丹江市市情與國際標準、國際規(guī)范、國際慣例相結合；與國際、國內旅游業(yè)接軌。㈡ 規(guī)劃依據 《中華人民共和國文物保護法》，全國人大常委會 《中華人民共和國森林法實施條例》，國務院 《中華人民共和國水生野生動物保護實施條例》，國務院 《旅游區(qū)（點）質量等級劃分與評定》，國家質量技術監(jiān)督局 《牡丹江市旅游行業(yè)管理辦法》，牡丹江市人民政府 規(guī)劃依據 ㈢ 規(guī)劃期限 南部與吉林省的琿春、汪清、敦化接壤，西部和北部靠本省的五常、尚志、方正、延壽、依蘭、樺南、勃利、雞西、雞東，東與俄羅斯的濱海邊疆區(qū)相鄰。年均氣溫3℃左右。 野生食用菌種類繁多，廣泛分布，松茸為野生菌類珍品。 近年來寒地果種植面積不斷擴大。改革開放以來，特別是在“九五”期間，牡丹江市入境旅游和國內旅游接待人數(shù)大幅度增長，旅游創(chuàng)匯和旅游創(chuàng)收顯著增長。 ⑴ 產業(yè)政策 全市客運線路達到近450條，形成了長途客車、市內公交車、專線車、出租車互補的格局，為旅游集散地的形成和城市旅游提供了較好的交通環(huán)境。旅游需求受到諸多因素的影響。據1998年《中國國內旅游抽樣調查資料》，中國國內旅游者的旅游目的表現(xiàn)為： 與1998年相比，國內旅游者中以“探親訪友”、“公務會議”為主要旅游目的的游客人數(shù)有所增長。1999年，以“觀光度假”、“商務活動”為旅游目的的入境旅游者對中國旅游資源表現(xiàn)出的興趣是： 旅游供給分析 ㈢ 總體定位 中遠期客源市場結構 本地居民出游市場 包價旅游人數(shù)將迅速增加。 復雜的地形地貌構成了陡峭的山峰、深邃的峽谷、神秘的火山口、煙波浩淼的火山堰塞湖與瀑布、形態(tài)怪異的巖洞與石林、熔巖臺地、河流與濕地。⑵ 水域風光 風景河段2處。可開發(fā)利用的食用山野果約15種，包括刺玫薔薇、野生獼猴桃、篤斯越桔、蘭靛果、山櫻桃、馬林果以及榛子、松子和核桃等。牡丹江市域內水資源豐富，在江河湖泊和溪流中生長有淡水魚類16科89種，名貴魚類包括鱘魚、鮭魚（大馬哈魚）、遠東雅羅、鏡泊湖銀鯽、蒙古紅鲌（紅尾）等。年均降水500～600毫米。境內張廣才嶺一帶是日本海溫濕氣流北上與貝加爾湖上空冷氣流交匯峰面，是形成大氣降水降雪富集帶，這里每年均會形成極厚的積雪。 內城建有宮城，玄武巖筑成。⑴ 城市風貌 今日的牡丹江市已發(fā)展成為東北亞經濟圈中的重要城市之一，黑龍江省東南部的政治、經濟、文化和交通中心和對外開放的前沿城市，全省第二大旅游中心城市。 林牧副漁等多種經營具有特色，在農村經濟中占有重要地位。⑸ 現(xiàn)代建筑與城市園林 主要包括主題游園和仿造物。 本規(guī)劃將牡丹江市的特色旅游資源按屬性分類，即分別確定三大旅游資源中的特色旅游資源。為火山堰塞湖。 蓮花湖 海林市 省級風景名勝區(qū)的重要組成部分，為以發(fā)電灌溉為主要功能的人工水庫，是黑龍江境內最大的高峽平湖。流經長汀、舊街、新安、石河、新合、海林、海南七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流入牡丹江，全長210余公里。 A A 海拔400～800米，臺面起伏大，局部平緩，包括火山口、火山丘，組成巖性為新生代玄武巖。 A A 對激發(fā)中國人民的民族自尊心具有重大作用。 ㈡ 戰(zhàn)略重點 組織居民出境43萬人次；組織居民出游301萬人次。以行政區(qū)劃分為框架，以旅游資源為基礎，以交通干線為脈絡，劃分旅游區(qū)，構建全市旅游網絡。旅游業(yè)已經發(fā)展成為牡丹江市的支柱產業(yè)。牡丹江市本地居民跨省市出游 10 15 8—12 海外旅游創(chuàng)匯 牡丹江市 18 5 7 全國 1113 1012 810 黑龍江省 10—13 6—8 年均增長率對照表 單位：% 開發(fā)冰雪旅游資源，以“林海雪原”為背景，以“雪堡、雪雕、雪場、雪鄉(xiāng)”為主題，設計推出系列冰雪旅游產品，抓緊培育冰雪旅游產業(yè)，建成“中國雪城”。記錄了抗日戰(zhàn)爭和“二戰(zhàn)”歷史。 B A 全市的氣溫，特別是山地氣溫隨海拔高度不同發(fā)生變化，進而影響到景觀變化，在山區(qū)，可欣賞到“一山有四季、十里不同天”的奇妙景觀。生物景觀 植物 68%的森林覆蓋率，紅松母樹林、紅豆杉、“劃歸林”、國家級森林公園、500余種中草藥、80余種山野菜、