【正文】 口征收關(guān)稅、手續(xù)費(fèi)或其他費(fèi)用。就像在WTO協(xié)定中，增值電信服務(wù)與視聽服務(wù)到底有何不同，或者娛樂軟件該如何定性，仍舊是一個(gè)待決的問題一樣，美國(guó)并沒有從根本上解決定性問題。而“電子傳輸(electronic transmission)”或者“以電子形式的傳輸(transmitted electronically)”，是指使用電磁手段或者光學(xué)手段所進(jìn)行的數(shù)字產(chǎn)品的傳輸(20)?！　≡谝话阍瓌t中，通常還會(huì)規(guī)定國(guó)內(nèi)稅費(fèi)問題，即為了獲得更大的確定性，協(xié)定中的任何內(nèi)容，不應(yīng)該解釋為阻止締約國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品的交易征收國(guó)內(nèi)稅收或其他的內(nèi)部費(fèi)用，除非這一稅收或費(fèi)用符合協(xié)定的規(guī)定(19)。主要內(nèi)容有：總則、“數(shù)字產(chǎn)品”的界定、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則對(duì)于電子傳輸服務(wù)的可適用性、關(guān)稅、海關(guān)估價(jià)、國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇、不相符的措施以及相互合作等內(nèi)容。目前，美國(guó)正在協(xié)商一個(gè)亞太區(qū)域的自由貿(mào)易協(xié)定。這兩個(gè)協(xié)定在通過時(shí)得到了美國(guó)國(guó)會(huì)的認(rèn)可，并得到了美國(guó)工業(yè)界的支持(11)。　　進(jìn)入21世紀(jì)以來，美國(guó)對(duì)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的態(tài)度有了重大改變，并迅速在南美洲經(jīng)濟(jì)自由化程度最高的智利和亞洲的新加坡取得了突破。由于在原則性問題上存在嚴(yán)重分歧，WTO框架內(nèi)關(guān)于電子商務(wù)的多邊談判陷入了僵局。目前，WTO中免稅的決定只是針對(duì)電子傳輸?shù)漠a(chǎn)品，盡管WTO《信息技術(shù)協(xié)議》限制對(duì)數(shù)字產(chǎn)品征收關(guān)稅，GATS下的服務(wù)承諾也禁止征收關(guān)稅，但是這些規(guī)定都不是永久性的免稅法案?！　∑浯危陉P(guān)稅上，美國(guó)在WTO談判中積極倡導(dǎo)電子商務(wù)的零關(guān)稅。這和美國(guó)積極主張電子商務(wù)貿(mào)易自由化原則是分不開的。美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定開拓了以國(guó)際性法律文件規(guī)制數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的先河，值得關(guān)注和研究，本文試圖作以分析。美國(guó)這種竭力將其國(guó)內(nèi)政策推行為國(guó)際共同立場(chǎng)的做法，對(duì)于經(jīng)常主張與國(guó)際接軌并被動(dòng)接受國(guó)際規(guī)則的中國(guó)來說，無疑值得借鑒。 20130207 14:56:46　　　來源：《河南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報(bào)》(鄭州)2012年5期　　 　　【內(nèi)容提要】在WTO關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的談判中，美國(guó)一直主張適用GATT和零關(guān)稅，但遭到了歐盟等的堅(jiān)決反對(duì)。之后，美國(guó)通過自由貿(mào)易協(xié)定的形式推行其政策立場(chǎng)?！　　娟P(guān) 鍵 詞】美國(guó)/自由貿(mào)易協(xié)定/數(shù)字產(chǎn)品　　中圖分類號(hào)：D99文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095－3275(2012)05－0142－12　　對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品的規(guī)制①，美國(guó)在1997年的《全球電子商務(wù)綱要》中就表明了追求電子商務(wù)全球自由化的立場(chǎng)?！　∫弧⒚绹?guó)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的立場(chǎng)與自由貿(mào)易協(xié)定　　(一)WTO框架內(nèi)美國(guó)關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的立場(chǎng)　　因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展為數(shù)字產(chǎn)品如電影、音樂及軟件的跨國(guó)在線交易提供了不斷增長(zhǎng)的空間，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易額每年都在不斷地增長(zhǎng)，數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易亟須一個(gè)全球性的貿(mào)易框架來規(guī)范。雖然服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定(General Agreement on Trade in Service, GATS)和GATT的宗旨都是為了最大限度地促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易自由化，但是從WTO法律適用的角度上看，對(duì)數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易如何定性，是將其歸為“貨物”還是將其歸為“服務(wù)”，將直接影響到數(shù)字產(chǎn)品在跨境交易時(shí)的法律適用和相關(guān)待遇。1998年5月，當(dāng)時(shí)的美國(guó)總統(tǒng)克林頓親赴WTO部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議，敦促各國(guó)支持美國(guó)關(guān)于電子商務(wù)永久免稅的建議?！　?001年至今，WTO成員針對(duì)電子商務(wù)進(jìn)行了多次討論，但卻始終未達(dá)成一致。于是，美國(guó)開始在WTO談判外積極尋求雙邊和多邊的自由貿(mào)易談判，力求開辟新的路徑。2000年11月，美國(guó)啟動(dòng)了與智利的自由貿(mào)易談判，經(jīng)過14輪談判之后，雙方在2002年12月達(dá)成了協(xié)議，2003年8月3日正式生效⑧?！　∧壳?，美國(guó)已經(jīng)與19個(gè)國(guó)家(12)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，這些自由貿(mào)易協(xié)定建立在WTO規(guī)則之上，但比WTO規(guī)則更加全面。可見，美國(guó)的區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易協(xié)定的數(shù)量正在擴(kuò)大，美國(guó)正在形成一個(gè)由自由貿(mào)易協(xié)定組成的網(wǎng)絡(luò)。另外，還有一些協(xié)定規(guī)定了電子認(rèn)證(14)、在線消費(fèi)者保護(hù)(15)、無紙化的貿(mào)易管理(16)、透明度原則(17)等內(nèi)容?！　?二)數(shù)字產(chǎn)品的界定和定性　　在美國(guó)的雙邊貿(mào)易協(xié)定中，數(shù)字產(chǎn)品系指以數(shù)字化編碼存在的計(jì)算機(jī)程序、文本、視頻、圖像、音頻和其他產(chǎn)品，而不管它們是否固定在有形載體或者是以電子形式傳輸。　　盡管美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中對(duì)數(shù)字產(chǎn)品進(jìn)行了界定，但在《美國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》、《美國(guó)與智利自由貿(mào)易協(xié)定》和《美國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》中明確規(guī)定，該界定并不反映締約國(guó)關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品應(yīng)該歸類為貨物貿(mào)易或服務(wù)貿(mào)易的觀點(diǎn)(21)。美國(guó)在貨物和服務(wù)之間創(chuàng)立了一個(gè)混合型的“電子商務(wù)章”，相比WTO增加了更多的法律不確定性。這一規(guī)定保證了永久性的零關(guān)稅協(xié)議適用于數(shù)字產(chǎn)品的內(nèi)容和傳輸行為。但根據(jù)前述一般原則的規(guī)定，對(duì)于數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品免征關(guān)稅并不意味著對(duì)這些產(chǎn)品就免除所有的國(guó)內(nèi)稅費(fèi)。國(guó)民待遇的目的是，提供同在該締約國(guó)境內(nèi)創(chuàng)建、制作、發(fā)布、存儲(chǔ)、傳輸、簽訂合同、委托或者第一次以商業(yè)形式提供的其他同類數(shù)字產(chǎn)品相同的保護(hù)(25)?！　￡P(guān)于最惠國(guó)待遇，通常規(guī)定的內(nèi)容為：任一締約國(guó)不得：(1)與在非締約國(guó)領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)建、制作、發(fā)布、存儲(chǔ)、傳輸、簽訂合同、委托或者第一次以商業(yè)形式提供同類數(shù)字產(chǎn)品相比，對(duì)在另一締約國(guó)境內(nèi)的此類數(shù)字產(chǎn)品，提供較低的待遇；(2)與在非締約國(guó)領(lǐng)域內(nèi)該數(shù)字產(chǎn)品的作者、表演者、制作人、開發(fā)商或者發(fā)行人相比，對(duì)在另一締約國(guó)境內(nèi)該數(shù)字產(chǎn)品的作者、表演者、制作人、開發(fā)商或者發(fā)行人提供較低的待遇(26)。這一做法非常實(shí)際。不過，《美國(guó)與巴林自由貿(mào)易協(xié)定》、金融服務(wù)章中不相符的措施。服務(wù)貿(mào)易中關(guān)于計(jì)算機(jī)、電信、視聽、文化或娛樂服務(wù)的相關(guān)規(guī)定也優(yōu)先于“電子商務(wù)章”中的相關(guān)規(guī)定(31)。如果沒有特別的保留，WTO談判中的四類數(shù)字產(chǎn)品(電視電影，音樂，軟件，錄音錄像、計(jì)算機(jī)以及娛樂節(jié)目)，就不會(huì)受定性問題及傳輸模式不確定性的影響，而會(huì)受到較為自由的待遇(32)?！　∑浯?，視聽和文化服務(wù)仍舊是一個(gè)典型的例外。而且政府可以對(duì)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼(34)。但協(xié)定中補(bǔ)貼和監(jiān)管的例外，使澳大利亞基本上保留了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)傳輸?shù)睦狻！　?六)國(guó)際合作　　在美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中，還有很多關(guān)于相互合作的規(guī)定?！　∪?、美國(guó)規(guī)制數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的自由貿(mào)易協(xié)定模式及內(nèi)容評(píng)析　　(一)國(guó)內(nèi)政策的國(guó)際拓展　　美國(guó)政府在WTO談判中對(duì)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易積極主張適用GATT和零關(guān)稅原則，分析起來，其主要基于如下兩點(diǎn)理由：　　首先，經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使。另外，也借助互聯(lián)網(wǎng)的全球化特性，將美國(guó)的商品輸送到其他國(guó)家，擴(kuò)大世界市場(chǎng)的占有率(38)。美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)日益一體化的今天做出這種戰(zhàn)略選擇，無疑有其國(guó)內(nèi)貿(mào)易政策上的考量。有鑒于此，新興的有影響力的美國(guó)娛樂和軟件業(yè)正呼吁美國(guó)政府對(duì)電子商務(wù)建立全球自由貿(mào)易框架(41)?！　≡缙?，美國(guó)之所以選擇智利和新加坡優(yōu)先達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定還是有所考慮的。這兩個(gè)協(xié)定所達(dá)成的標(biāo)準(zhǔn)也成為美國(guó)同其他國(guó)家達(dá)成協(xié)議的基準(zhǔn)?！　?二)創(chuàng)新中的妥協(xié)　　美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定中關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的規(guī)定，在實(shí)踐中產(chǎn)生了多重結(jié)果，有優(yōu)點(diǎn)也有不足。同時(shí)，自由貿(mào)易協(xié)定模式也有助于促進(jìn)不同領(lǐng)域數(shù)字產(chǎn)品之間在規(guī)制上的平衡(44)?！　×硗?，美國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中設(shè)立單獨(dú)的“電子商務(wù)章”的價(jià)值也并非清晰，由于在相關(guān)領(lǐng)域并沒有服務(wù)部門的保留，電子商務(wù)章的許多條款，諸如它的零關(guān)稅規(guī)定和對(duì)數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品國(guó)民待遇的承諾，都顯得多余。因此，盡管美國(guó)的這一模式存在很多缺陷，但考慮到美國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)的苛求、WTO談判中美國(guó)電子商務(wù)定性立場(chǎng)的困境，以及缺乏一個(gè)令美國(guó)貿(mào)易伙伴愿意將視聽產(chǎn)品完全排除在外的方法，電子商務(wù)章的設(shè)立無疑又是成功的?！　∮信u(píng)人士指出：區(qū)域和雙邊談判將削弱WTO的作用和產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)(46)。因此，對(duì)美國(guó)而言，擴(kuò)大數(shù)字貿(mào)易自由化原則適用的地理范圍是必然的。其次，像歐盟、加拿大、日本等美國(guó)重要的數(shù)字貿(mào)易伙伴近期內(nèi)不可能與美國(guó)簽訂雙邊自由貿(mào)易協(xié)定。在內(nèi)容上，美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定獨(dú)具特色，但能與十多個(gè)國(guó)家達(dá)成多邊協(xié)議，也說明了它潛在的生存空間。而且通過雙邊貿(mào)易協(xié)定的普遍性效力，其他一些非締約國(guó)也能夠從中受益。再次，雙邊貿(mào)易協(xié)定的承諾常常反映在國(guó)內(nèi)的立法中，這將會(huì)給其他國(guó)家?guī)砗锰帯！　??！　?shí)際上，在美洲自由貿(mào)易區(qū)(Free Trade Area of the Americas, FTAA)(49)的談判過程中，關(guān)于數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品的談判一開始就由政府和私人部門共同組成。在美國(guó)與南部非洲關(guān)稅同盟(Southern African Customs Union, SACU)(51)的雙邊自由貿(mào)易談判中，南部非洲關(guān)稅同盟似乎只對(duì)傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入問題感興趣，而對(duì)于其他問題則留在協(xié)商的議題之外。按美國(guó)的自由化模式在既不適用GATT又不適用GATS的情況下新建電子商務(wù)一章這種建議，一方面成本太高，另一方面會(huì)使服務(wù)和貨物的劃定更加不確定；因而，更加不利于多邊貿(mào)易談判達(dá)成協(xié)議。隨著WTO成員數(shù)量的增加和多樣化，發(fā)展中國(guó)家為謀求自身利益逐漸改變著WTO內(nèi)發(fā)達(dá)國(guó)家控制貿(mào)易規(guī)則的現(xiàn)實(shí)，美國(guó)對(duì)多邊貿(mào)易體制的控制力日益減弱，WTO達(dá)成協(xié)議難度越來越大。而美國(guó)通過自由貿(mào)易協(xié)定談判的突破補(bǔ)償了其在WTO體制內(nèi)日益衰減的強(qiáng)國(guó)格局。盡管美國(guó)做法的價(jià)值值得商榷，但美國(guó)在自由貿(mào)易協(xié)定中單獨(dú)設(shè)立電子商務(wù)章并適用跨境服務(wù)章相關(guān)規(guī)定的做法，也在WTO多邊談判中引發(fā)了各方的討論，這種討論為今后建立更廣泛范圍內(nèi)的多邊服務(wù)貿(mào)易協(xié)定奠定了基礎(chǔ)。　　其次，在WTO的談判文件中，我國(guó)參與WTO框架下數(shù)字產(chǎn)品相關(guān)談判的積極程度較低，尚沒有看到與中國(guó)立場(chǎng)相關(guān)的任何文件。電子商務(wù)在中國(guó)的發(fā)展雖然與美國(guó)等相比還有一定差距，但其增長(zhǎng)的幅度值得關(guān)注。并且基于數(shù)字產(chǎn)品的迅速發(fā)展，應(yīng)當(dāng)盡快確定在WTO框架下對(duì)數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入與國(guó)民待遇等方面的原則立場(chǎng)以及談判策略，以反映我國(guó)電子商務(wù)企業(yè)的利益訴求?！　∽詈螅诜梢?guī)制方面，鑒于數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有很大的推動(dòng)作用，以及我國(guó)目前在信息技術(shù)方面所顯示出的巨大潛力，我國(guó)應(yīng)當(dāng)重視數(shù)字化產(chǎn)品貿(mào)易的發(fā)展，制定一套完善的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易的法律規(guī)范，特別是與文化多樣性相關(guān)的數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易，更應(yīng)該確立特別的立場(chǎng)與規(guī)則。這種商品是一種無形商品，可以通過網(wǎng)絡(luò)直接下載。簡(jiǎn)單地講，電子商務(wù)是指利用電信網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的商務(wù)活動(dòng)”?！　、躍ee Work Program on Electroni