【正文】 國(guó)內(nèi)稅費(fèi)問(wèn)題，即為了獲得更大的確定性，協(xié)定中的任何內(nèi)容，不應(yīng)該解釋為阻止締約國(guó)對(duì)于國(guó)內(nèi)的數(shù)字產(chǎn)品的交易征收國(guó)內(nèi)稅收或其他的內(nèi)部費(fèi)用，除非這一稅收或費(fèi)用符合協(xié)定的規(guī)定(19)。這些產(chǎn)品既可能是貨物的組成部分，也可能以提供服務(wù)的形式使用，或者單獨(dú)存在，但不包括用以支付或者轉(zhuǎn)賬所使用的金融工具。而“電子傳輸(electronic transmission)”或者“以電子形式的傳輸(transmitted electronically)”，是指使用電磁手段或者光學(xué)手段所進(jìn)行的數(shù)字產(chǎn)品的傳輸(20)。其他協(xié)定則對(duì)此沒(méi)有任何提及。就像在WTO協(xié)定中，增值電信服務(wù)與視聽(tīng)服務(wù)到底有何不同，或者娛樂(lè)軟件該如何定性，仍舊是一個(gè)待決的問(wèn)題一樣，美國(guó)并沒(méi)有從根本上解決定性問(wèn)題。而且即使實(shí)現(xiàn)了完全的市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾，美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定仍舊存在一定的問(wèn)題，即透明度規(guī)則、補(bǔ)貼、國(guó)內(nèi)規(guī)則，是否適用于數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品并不明確?！　?三)關(guān)稅和海關(guān)估價(jià)　　《美國(guó)與智利自由貿(mào)易協(xié)定》之后的所有協(xié)定，都規(guī)定了締約國(guó)不得對(duì)通過(guò)電子傳輸?shù)臄?shù)字產(chǎn)品的進(jìn)出口征收關(guān)稅、手續(xù)費(fèi)或其他費(fèi)用?！睹绹?guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，即不管數(shù)字產(chǎn)品是通過(guò)固定在有形載體上傳輸還是通過(guò)電子方式傳輸，都不得征稅，因此，也就沒(méi)有海關(guān)估價(jià)的規(guī)定。這些內(nèi)容體現(xiàn)了技術(shù)中性原則的運(yùn)用?！　?duì)于海關(guān)估價(jià)，協(xié)定中通常規(guī)定：締約一方應(yīng)該根據(jù)承載數(shù)字產(chǎn)品的進(jìn)口載體的成本和價(jià)值，來(lái)進(jìn)行海關(guān)估價(jià)，而不是根據(jù)數(shù)字產(chǎn)品自身的成本和價(jià)值來(lái)征收關(guān)稅(23)。　　(四)國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇　　對(duì)于國(guó)民待遇原則，協(xié)定中通常規(guī)定，任一方締約國(guó)不得對(duì)一些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品提供低于其他同類(lèi)產(chǎn)品的待遇：(1)如果這些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品在該國(guó)的領(lǐng)域外(或另一國(guó)領(lǐng)域內(nèi))創(chuàng)建、制作、發(fā)布、存儲(chǔ)、傳輸、簽訂合同、委托或者第一次以商業(yè)形式提供；或者(2)如果這些數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的作者、表演者、制作人、開(kāi)發(fā)商或者發(fā)行人是另一締約國(guó)或非締約國(guó)的人?！　≈档米⒁獾氖牵瑓f(xié)定中關(guān)于電子商務(wù)章的規(guī)定沒(méi)有任何市場(chǎng)準(zhǔn)入的內(nèi)容，這意味著締約國(guó)能夠自由地強(qiáng)加任何非歧視性市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，例如，締約國(guó)可以為了保護(hù)兒童而設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙和監(jiān)管。而這種只有國(guó)民待遇而沒(méi)有市場(chǎng)準(zhǔn)入承諾做法的價(jià)值尚待實(shí)踐進(jìn)一步證明?！　≡谧杂少Q(mào)易協(xié)定中，享受?chē)?guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的數(shù)字產(chǎn)品的范圍廣泛，不限于完全在締約另一國(guó)境內(nèi)生成和出口的數(shù)字產(chǎn)品。因此，享受自由貿(mào)易協(xié)定中的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇的數(shù)字產(chǎn)品并不僅僅限于締約國(guó)之間，它包括那些很多來(lái)自非締約國(guó)的數(shù)字產(chǎn)品。在當(dāng)前的情況下，很多產(chǎn)品的創(chuàng)建、制作、發(fā)布、存儲(chǔ)、傳輸、簽訂合同、委托或者第一次以商業(yè)形式提供等行為，往往涉及很多國(guó)家，以源起規(guī)則(rules of origin)來(lái)界定數(shù)字產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的(27)。另外，大部分美國(guó)訂立的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)定，電子商務(wù)的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇不適用于跨境服務(wù)貿(mào)易、投資和金融服務(wù)章中不相符的措施(28)?！睹绹?guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》《美國(guó)與韓國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定》，對(duì)于一締約國(guó)向一服務(wù)或服務(wù)提供商所提供的補(bǔ)貼或特許，包括政府支持的貸款、擔(dān)?；蛘弑ｋU(xiǎn)，電子商務(wù)中的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇也不適用(29)。既然“電子商務(wù)章”規(guī)定它受制于其他章節(jié)特別是跨境服務(wù)貿(mào)易章中相關(guān)條款、例外和不相符措施，因此，不管貨物、服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品之間有何不同，服務(wù)貿(mào)易中的義務(wù)和相關(guān)不相符措施的規(guī)定無(wú)疑優(yōu)先于“電子商務(wù)章”的國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇原則?！　≡诿绹?guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中，數(shù)字產(chǎn)品的貿(mào)易尤其是相關(guān)服務(wù)的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇要受“跨境服務(wù)貿(mào)易章”的約束?！　∈紫龋诿绹?guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中，使用了最為自由的形式——限制性清單方法，并列出服務(wù)貿(mào)易承諾的表格，這意味著既存的和新的服務(wù)貿(mào)易如果進(jìn)行跨境交易，必須提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇，除非具體的不相符措施在相關(guān)的附件中已經(jīng)列明?！　〔贿^(guò)，在美國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定下，締約國(guó)仍能夠?qū)ζ鋰?guó)內(nèi)的服務(wù)商提供補(bǔ)貼計(jì)劃。整體而言，在計(jì)算機(jī)、增值電子和娛樂(lè)服務(wù)上已完全自由化，大部分美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定在上述領(lǐng)域沒(méi)有設(shè)置任何限制。美國(guó)雖然極力通過(guò)國(guó)民待遇、最惠國(guó)待遇以及完全的市場(chǎng)準(zhǔn)入來(lái)獲得數(shù)字產(chǎn)品的自由化，但這一目標(biāo)遇到了較多的限制。智利在衛(wèi)星廣播方面也減損了國(guó)民待遇原則，維持當(dāng)?shù)仉娨暪?jié)目40％的配額。另外，盡管限制性清單被采納，智利政府卻認(rèn)為已經(jīng)在與美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定中堅(jiān)持了“文化例外”原則。　　在《美國(guó)與澳大利亞自由貿(mào)易協(xié)定》中，考慮到澳大利亞像歐盟一樣，曾拒絕對(duì)于視聽(tīng)服務(wù)提供任何具體的承諾，澳大利亞能承諾將它的視聽(tīng)部門(mén)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇義務(wù)，對(duì)于美國(guó)來(lái)說(shuō)已經(jīng)是很大的成功。澳大利亞對(duì)于傳統(tǒng)的視聽(tīng)服務(wù)列出了大量的限制，包括在電視和廣播方面既存的當(dāng)?shù)貎?nèi)容要求，而且澳大利亞并沒(méi)有在協(xié)定中凍結(jié)它目前的政策，可以在特定情況下提高限制(36)。在此情況下，美國(guó)關(guān)于數(shù)字產(chǎn)品的自由貿(mào)易協(xié)定模式的法律效果充滿不確定性。通常規(guī)定的內(nèi)容是：考慮到電子商務(wù)的全球性，締約國(guó)應(yīng)謹(jǐn)記如下事項(xiàng)的重要性：(1)共同努力克服中小企業(yè)在使用電子商務(wù)中所遇到的障礙；(2)共享制定電子商務(wù)規(guī)則、法律和相關(guān)發(fā)展計(jì)劃的信息和交流，比如在數(shù)據(jù)隱私、消費(fèi)者信心、網(wǎng)絡(luò)安全、電子簽名、知識(shí)產(chǎn)權(quán)和電子政府等方面；(3)保護(hù)信息跨境的自由流通，維持一個(gè)有活力的電子商務(wù)環(huán)境；(4)鼓勵(lì)私人部門(mén)自治規(guī)則的發(fā)展，諸如行為守則、示范合同、指南以及加強(qiáng)電子商務(wù)的執(zhí)行機(jī)制；(5)為了提升電子商務(wù)的發(fā)展，積極參加區(qū)域或多邊層面的國(guó)際論壇(37)。而要求締約國(guó)積極參加相關(guān)地區(qū)間或多邊的國(guó)際論壇，由于這些貿(mào)易伙伴已經(jīng)和美國(guó)達(dá)成了協(xié)定，其政策立場(chǎng)無(wú)疑與美國(guó)一致，因此，在國(guó)際協(xié)商的層面無(wú)疑會(huì)擴(kuò)大美國(guó)的聲音，使美國(guó)的立場(chǎng)得到更多的闡釋和支持。由于美國(guó)是世界上發(fā)展電子商務(wù)最早的國(guó)家，電子商務(wù)的貿(mào)易額在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占有較大的份額，其雄厚的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)實(shí)力也決定了美國(guó)企業(yè)在國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)中占有最大的份額。美國(guó)政府如此重視網(wǎng)上貿(mào)易的免稅政策，其主要原因是要保護(hù)美國(guó)在網(wǎng)絡(luò)科技和貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)不被別國(guó)的稅收政策破壞?！　∑浯危我庵镜捏w現(xiàn)。美國(guó)積極拓展WTO多邊體制之外的自由貿(mào)易協(xié)定模式，通過(guò)雙邊談判方式，將一些單邊優(yōu)惠轉(zhuǎn)變?yōu)榛セ菪缘碾p邊自由貿(mào)易協(xié)定，最終在于維護(hù)美國(guó)持久的戰(zhàn)略利益?！　∶绹?guó)有關(guān)電子商務(wù)的法律框架基本是以《全球電子商務(wù)綱要》和《2002貿(mào)易促進(jìn)授權(quán)法》為基礎(chǔ)建立起來(lái)的。美國(guó)國(guó)內(nèi)的規(guī)則并沒(méi)有顯示出美國(guó)政府對(duì)數(shù)字產(chǎn)品在制度上的支持。在WTO談判受挫以后，美國(guó)遵循著新的“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”原則(42)，在對(duì)外貿(mào)易談判中，美國(guó)貿(mào)易談判代表采用了雙邊和地區(qū)間以及多邊的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)美國(guó)的數(shù)字貿(mào)易目標(biāo)。美國(guó)自由貿(mào)易協(xié)定，希望通過(guò)一系列貿(mào)易議題和談判計(jì)劃，創(chuàng)造一個(gè)“競(jìng)爭(zhēng)性自由化”環(huán)境，為以美國(guó)為主導(dǎo)的自由貿(mào)易注入新的經(jīng)濟(jì)攻勢(shì)及政治動(dòng)機(jī)，從而實(shí)現(xiàn)美國(guó)遠(yuǎn)期戰(zhàn)略目標(biāo)[1]。首先，這兩個(gè)國(guó)家都是開(kāi)放的貿(mào)易體制國(guó)家，而且它們長(zhǎng)期以來(lái)渴望與美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。再次，美國(guó)與新加坡達(dá)成貿(mào)易協(xié)定可以輻射和影響亞洲國(guó)家，而與智利達(dá)成的協(xié)定則可以影響安第斯國(guó)家，進(jìn)一步影響美洲自由貿(mào)易區(qū)的談判。事實(shí)上，美國(guó)與前述中美洲五國(guó)、澳大利亞、摩洛哥和巴林群島所達(dá)成的自由貿(mào)易協(xié)定，無(wú)論在語(yǔ)言上還是內(nèi)容上均參考了這兩個(gè)協(xié)定(43)。因此，以美國(guó)—智利和美國(guó)—新加坡自由貿(mào)易協(xié)定為代表，美國(guó)通過(guò)自由貿(mào)易協(xié)定的形式形成了逐步走向自由的數(shù)字貿(mào)易法。首先，在章節(jié)的安排、法律語(yǔ)言的應(yīng)用及對(duì)于數(shù)字傳輸產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入的承諾上，美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定模式表現(xiàn)出了實(shí)質(zhì)性和有益性的革新。對(duì)視聽(tīng)服務(wù)所采用的規(guī)制方式也具有獨(dú)特的價(jià)值，限制性清單方法只會(huì)影響對(duì)視聽(tīng)服務(wù)是否采取保留，但并不約束政府補(bǔ)貼等措施?！　∑浯危绹?guó)的自由貿(mào)易協(xié)定模式也存在大量的缺點(diǎn)。盡管在協(xié)定的“電子商務(wù)章”中試圖對(duì)4種數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品(電視電影，音樂(lè)，軟件，錄音錄像、計(jì)算機(jī)以及娛樂(lè)節(jié)目)設(shè)立一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，然而由于服務(wù)貿(mào)易中存在的特別保留條款，使這一目標(biāo)流產(chǎn)，建立電子商務(wù)自由化的藍(lán)圖也因此付之東流。締約方要么通過(guò)服務(wù)的跨境服務(wù)貿(mào)易章承諾完全的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)民待遇或者最惠國(guó)待遇的義務(wù)，要么通過(guò)貨物的市場(chǎng)準(zhǔn)入而給予信息技術(shù)和通信產(chǎn)品以免征關(guān)稅和非歧視待遇?！　〉牵覀円矐?yīng)該看出，美國(guó)雙邊自由貿(mào)易協(xié)定之所以設(shè)立單獨(dú)的電子商務(wù)章，而不是完全適用服務(wù)貿(mào)易自由化的承諾，至少避免了創(chuàng)立將數(shù)字傳輸?shù)膬?nèi)容產(chǎn)品定性為服務(wù)貿(mào)易的先例，尤其是考慮到WTO談判的情況更是如此?！　?三)WTO談判的障礙還是通途？　　。因?yàn)閺膬?yōu)惠貿(mào)易協(xié)定和多邊貿(mào)易協(xié)定之間的關(guān)系上看，兩種不同的自由貿(mào)易協(xié)定會(huì)產(chǎn)生兩種不同的貿(mào)易進(jìn)程，從而會(huì)扭曲貿(mào)易的發(fā)展，產(chǎn)生既得利益，進(jìn)而阻止更大范圍上的自由化。與其他的貿(mào)易項(xiàng)目相比，數(shù)字產(chǎn)品由于因特網(wǎng)的特性更需要全球范圍的自由貿(mào)易政策。眾所周知，像智利、新加坡、南非關(guān)稅聯(lián)盟等都是些規(guī)模較小的經(jīng)濟(jì)體，尤其是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域更是如此(47)。而且美國(guó)的談判代表并非意圖僅僅締結(jié)一些雙邊貿(mào)易協(xié)定，全球范圍內(nèi)尋求數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品的自由化才是他們最終的目的。事實(shí)上，無(wú)論是美國(guó)國(guó)會(huì)還是美國(guó)商界都認(rèn)識(shí)到依靠美國(guó)對(duì)外貿(mào)易談判代表辦公室進(jìn)行雙邊談判花費(fèi)巨大，而收獲甚微，尤其是到目前為止，所選擇的雙邊貿(mào)易伙伴都是一些較小的經(jīng)濟(jì)體。而且，這些重要的貿(mào)易伙伴更不可能向美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定模式妥協(xié)。但美國(guó)通過(guò)這種自由貿(mào)易協(xié)定模式向全球昭示，不管在語(yǔ)言上還是在具體的實(shí)施上，雙邊和區(qū)域間的貿(mào)易協(xié)定可以作為一個(gè)先行的嘗試，探索為多邊層次的貿(mào)易自由化協(xié)定所采納的可能性(48)。因?yàn)橥ㄟ^(guò)示范效應(yīng)，在其他一些雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定中，無(wú)疑也存在著進(jìn)一步發(fā)展的可能性。另外，由于互聯(lián)網(wǎng)的全球性，美國(guó)建立雙邊和區(qū)域數(shù)字產(chǎn)品自由化的努力，可能會(huì)潛在地鼓勵(lì)越來(lái)越多的國(guó)家加入該自由化的俱樂(lè)部。首先，在美國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定中，國(guó)民待遇和最惠國(guó)待遇超越了來(lái)自于締約國(guó)及其國(guó)民的數(shù)字產(chǎn)品，其他國(guó)家也能夠從中受益。例如，有約束力的電子商務(wù)和服務(wù)貿(mào)易承諾可以避免互聯(lián)網(wǎng)遭受貿(mào)易壁壘，如美國(guó)與智利以及與新加坡的雙邊貿(mào)易協(xié)定都凍結(jié)了視聽(tīng)產(chǎn)品自由貿(mào)易的限制，并放棄了數(shù)字產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙，這可能會(huì)給其他國(guó)家的國(guó)民帶來(lái)積極的效果。比如，智利在同美國(guó)達(dá)成雙邊自由貿(mào)易協(xié)定后不可能再去制定一部法律，對(duì)來(lái)自于美國(guó)以外的貿(mào)易伙伴的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)品征收關(guān)稅。因此，美國(guó)的自由貿(mào)易協(xié)定按照美國(guó)人的意志推動(dòng)了數(shù)字產(chǎn)品貿(mào)易自由化的進(jìn)程，同時(shí)也確實(shí)對(duì)多邊貿(mào)易談判構(gòu)成了壓力?！　∶绹?guó)通過(guò)雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)商