【正文】 協(xié)作關(guān)系。無(wú)論是企業(yè)單位還是事業(yè)單位，員工多元化的價(jià)值追求，工作中的壓力釋放，情感的溝通和交流，在管理中，以正式組織為實(shí)體的溝通方式已越來(lái)越不能滿足人們的需要，而非正式的溝通方式卻越來(lái)越受到人們的重視。第四，要培養(yǎng)良好的行政角色美德行為習(xí)慣。第二，要加強(qiáng)行政人員的角色情感培養(yǎng)，角色情感調(diào)節(jié)角色責(zé)任意識(shí)。通過(guò)自我評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià)兩種途徑，對(duì)行政人員的角色行為進(jìn)行道德評(píng)價(jià)和輿論監(jiān)督，對(duì)違反行政角色美德規(guī)則的行為進(jìn)行曝光、懲戒，對(duì)履行行政角色美德的行為，加以肯定和獎(jiǎng)勵(lì)，選擇真實(shí)、典型、感人的行政角色美德榜樣供人們效仿。（三）加強(qiáng)行政人員個(gè)體德性的培養(yǎng)政府行政角色美德是通過(guò)行政人員的個(gè)體德性行為表達(dá)出來(lái)的，孔子曰：“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之。當(dāng)務(wù)之急就是要加快制定、完善行政角色規(guī)范制度，落實(shí)到行政實(shí)踐中。以監(jiān)督政府行為為己任的非營(yíng)利組織“公共廉正中心”(Center of Public Integrity)收集了 47 個(gè)州的將近 7000名州議員們向有關(guān)部門(mén)上報(bào)的財(cái)務(wù)公開(kāi)聲明, 并于2005年 1 月將這些議員們 2004 年上報(bào)情況公之于眾。正如鄧小平同志所言，“制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗！皞惱憝h(huán)境是個(gè)體德性生長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)土壤，在一個(gè)貧瘠的土地上難以生長(zhǎng)出普遍的璀璨道德之花”?！盵7](P97)程立顯先生也特別提到“:就個(gè)體道德而論, 公正是道德的起碼要求……沒(méi)有公正就沒(méi)有道德。馬克斯”)在這種精神氣質(zhì)支配下，資本主義企業(yè)家是“在冷酷無(wú)情的生活環(huán)境中成長(zhǎng)起來(lái)的人，即精打細(xì)算又敢想敢為，最重要的是，所有的這些人都節(jié)制有度、講究信用、精明強(qiáng)干、全心全意投身于事業(yè)中，并且固守著嚴(yán)格的資產(chǎn)階級(jí)觀點(diǎn)和原則。韋伯在《新教倫理與資本主義精神》中從精神氣質(zhì)的角度揭示了資本主義緣起的奧秘?！盵2](P85)意識(shí)同一性失落意味著行政角色美德失落，說(shuō)明政府行政機(jī)體已病入膏肓，亟待一種公正的行政角色美德對(duì)政府行政主體進(jìn)行重建和整合。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來(lái)源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，政府和行政人員任何一方的角色美德出了問(wèn)題，都會(huì)對(duì)整個(gè)社會(huì)合作體系產(chǎn)生重大影響，并直接關(guān)系到每一個(gè)社會(huì)成員的倫理趨向。他指出，“客觀責(zé)任是源于法律、組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)對(duì)行政人員的角色期待”，“而主觀責(zé)任卻根植于我們自己對(duì)忠誠(chéng)、良知、認(rèn)同的信仰”。因此，行政角色美德包括兩大部分，一是政府代表整個(gè)行政系統(tǒng)應(yīng)確立的嚴(yán)格約束行政人員倫理行為的規(guī)范機(jī)制；二是行政人員，即公務(wù)員的倫理觀念及其操守。在倫理學(xué)的意義上，任何行為主體的活動(dòng)必須內(nèi)蘊(yùn)一種整體的倫理精神，并有對(duì)行為善惡的道德價(jià)值的覺(jué)察以及評(píng)價(jià)的道德標(biāo)準(zhǔn)等，從這個(gè)角度出發(fā)，角色美德是基于一定的倫理精神調(diào)整角色之間以及角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系的行為規(guī)范的總和。以“Y理論”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。02任務(wù)_002 試卷總分：100 測(cè)試時(shí)間：0以下作品題 （五選一）通過(guò)百度等搜索引擎或行業(yè)論文大全等查找論文一、作品題（共 1 道試題，共 100 分。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政管理學(xué)的研究也蓬勃發(fā)展。）1. 行政學(xué)的研究對(duì)象是什么？行政學(xué)又稱行政管理學(xué)，也稱公共行政學(xué)或公共管理學(xué)。它是一門(mén)研究政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行有效管理規(guī)律的科學(xué)，是國(guó)家公務(wù)員和其他公共部門(mén)工作人員必備的知識(shí)。 　行政管理學(xué)與其他學(xué)科相區(qū)別正在于它特殊的研究對(duì)象行政。）以“行政在政府中的角色”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文以“非正式組織”為主題，撰寫(xiě)一篇小論文。參考文章見(jiàn)下：政府行政角色美德審視在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的進(jìn)程中，政府行政角色美德的重要性日益凸顯。角色美德具有時(shí)代性，與社會(huì)的發(fā)展協(xié)調(diào)一致，它通過(guò)對(duì)角色之間和角色與社會(huì)整體之間的利益關(guān)系調(diào)整,在堅(jiān)持社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)上,體現(xiàn)自身的倫理價(jià)值。政府作為行政主體的角色美德始終貫穿于它所制定執(zhí)行的政策、法規(guī)中，并通過(guò)行政人員的行政角色行為表現(xiàn)出來(lái)。他認(rèn)為，當(dāng)行政人員在行政實(shí)踐中面臨著角色責(zé)任沖突時(shí)，“保持高度的客觀責(zé)任是重要的，它不僅有利于整體感、自尊心和認(rèn)同感的培養(yǎng)，也有利于履行我們的客觀責(zé)任”。二、政府行政角色美德的缺失伴隨著現(xiàn)代化的進(jìn)程，中國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)急劇變動(dòng)?！罢f(shuō)到底，政府的任何行動(dòng)都被看作是公民自身通過(guò)他們的代表所進(jìn)行的行動(dòng)。政府行政主體有著無(wú)比優(yōu)越的社會(huì)地位，它要求社會(huì)公眾一致服從政府的統(tǒng)治，一切以政府的意志為轉(zhuǎn)移，只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，而不對(duì)下級(jí)和普通社會(huì)公眾負(fù)責(zé)。各司其職隱含著一個(gè)前提，即特定社會(huì)結(jié)構(gòu)角色體系的存在。作為普通社會(huì)公眾的“父母官”，傳統(tǒng)的“官本位”思想可能導(dǎo)致他“民本”意識(shí)淡薄，官僚主義嚴(yán)重。（三）行政角色逐利傾向過(guò)度擴(kuò)張市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的最顯著特征就是個(gè)體對(duì)經(jīng)濟(jì)利益最大化的追求，“逐利”是社會(huì)各領(lǐng)域廣泛認(rèn)同的行為動(dòng)機(jī)。不可否認(rèn)，在現(xiàn)實(shí)生活中，政府及其行政人員并非總是為公共目的存在，他們有著“自利性”的傾向?！碑?dāng)前，我國(guó)行政角色美德領(lǐng)域存在的問(wèn)題是，一方面對(duì)行政人員的合理的“自利性”界定不清晰；另一方面對(duì)于政府和行政人員過(guò)度擴(kuò)張的“逐利行為”又缺乏完善的制度、法律約束手段，甚至誤把追求經(jīng)濟(jì)效益作為政府行政的終極目的。政府及行政人員“一方面掌握著許多事實(shí)上的權(quán)力，‘權(quán)力本位’思想仍然根深蒂固，另一方面現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的‘利本位’思想又可能誘使行政主體將手中的權(quán)力出租，謀取私利，一旦權(quán)力擁有者將手中的權(quán)力異化為一種商品，權(quán)力腐敗就應(yīng)運(yùn)而生。三、行政角色美德的建構(gòu)路徑（一）培植統(tǒng)攝人心的公正精神氣質(zhì)精神氣質(zhì)是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族的靈魂。指出資本主義現(xiàn)代化的過(guò)程是由資本主義理性精神所推動(dòng)、并由資本主義理性精神的主體所創(chuàng)造的過(guò)程?！睂?duì)于新型的工人勞動(dòng)者來(lái)說(shuō)，勞動(dòng)是一種“天職”，他們有高度的責(zé)任心，忠于職守。韋伯從文化的層面揭示了資本主義理性精神對(duì)于資本主義社會(huì)興起的基礎(chǔ)性意義。抓公正原則的教育，最容易得到人們的心理認(rèn)同,一旦見(jiàn)效又能促進(jìn)其他品性的養(yǎng)成,全面提高人的道德水準(zhǔn)。[2](P356)這或許是尼采宣布“上帝死了”卻又瘋狂的到處尋找上帝的緣由所在。因此，必須完善行政立法，加強(qiáng)法律對(duì)政府權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約，制定切實(shí)可行的行政角色美德規(guī)范制度體系。這也就是說(shuō), 要達(dá)成行政公正,必須訴求于法律,讓政府為民施政方略在人民的監(jiān)督中真正實(shí)現(xiàn), 這是行政角色美德建構(gòu)的內(nèi)在要求。一是通過(guò)頒布實(shí)施政府公務(wù)員法、公務(wù)員行為細(xì)則、財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度等法律法規(guī)，明確界定政府和行政人員的角色職責(zé)；二是通過(guò)制定和完善行政主體法、行政行為法、行政程序法等行政法規(guī)，對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、職權(quán)、編制加以嚴(yán)格限定，對(duì)行政主體的權(quán)限范圍、行為手段、行政程序等予以公示；三是針對(duì)當(dāng)前各級(jí)人大、紀(jì)委對(duì)政府行政主體監(jiān)督不力的情況，盡快頒布施行《監(jiān)督法》，構(gòu)建自上而下和自下而上交叉監(jiān)督的運(yùn)行體系。”[10]當(dāng)前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊(duì)伍與以人為本的公共權(quán)力運(yùn)行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。通過(guò)褒優(yōu)責(zé)劣，引導(dǎo)行政角色美德的價(jià)值趨向，培養(yǎng)行政人員的角色美德共識(shí)。深厚的角色情感可以增強(qiáng)行政人員對(duì)角色責(zé)任意識(shí)的正向認(rèn)知，接受積極的影響，引導(dǎo)行政人員朝著追求公正、踐行角色美德的方向發(fā)展，是謂“情通理達(dá)”。自覺(jué)遵守行政角色美德的規(guī)則，做到名副其實(shí)，達(dá)到從心所欲不逾矩的境界。為實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)而加強(qiáng)或者削弱非正式的組織的影響作用，是增強(qiáng)管理效能的重要手段。非正式組織所具有的信息交流的職能、維持正式組織的凝聚力的職能和維護(hù)個(gè)人人格、自尊心的職能恰好是正式組織的運(yùn)行所必需的。它與正式組織有著明顯的不同，正式組織強(qiáng)調(diào)以權(quán)力、責(zé)任體現(xiàn)的正式地位，而非正式組織關(guān)注的是人及其關(guān)系；正式權(quán)威依附于職位，而非正式的權(quán)力屬于個(gè)人；正式的權(quán)力具有官方色彩，而非正式權(quán)力卻帶有個(gè)人色彩。領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，號(hào)召力強(qiáng)，有的受擁戴程度甚至比正式組織還高。非正式組織內(nèi)的成員之間信息交流頻繁，溝通渠道暢通，信息傳遞速度快，準(zhǔn)確程度高，相互之間了解深刻，關(guān)系密切，行為一致，具有較強(qiáng)的信息溝通能力。二、非正式組織的類型非正式組織的類型和形式很多，可以按照非正式組織的人員構(gòu)成及對(duì)正式組織的影響進(jìn)行分類。根據(jù)對(duì)正式組織的影響，非正式組織可以劃分為積極型、無(wú)害型、消極型三種形式。表面上對(duì)單位工作沒(méi)有什么影響，但實(shí)際上卻對(duì)單位員工的思想、觀念、行為、紀(jì)律等有極大的消極作用。在處理非正式組織問(wèn)題時(shí)，可以采取如下策略：，認(rèn)識(shí)非正式組織的合理性黑格爾說(shuō)，存在的就是合理的。再次，它有些作用是積極的，與正式組織存在著和諧相處的可能性。又比如對(duì)愛(ài)好球類活動(dòng)的員工形成的小團(tuán)體，管理者可以以這些成員為主，吸收單位的其他員工，組成單位的籃球隊(duì)、排球隊(duì)、乒乓球隊(duì)等，制定活動(dòng)章程，定期舉行比賽活動(dòng)，既提高了員工的身體素質(zhì)，又豐富了單位的文化生活，增強(qiáng)了單位的向心力，形成團(tuán)結(jié)和睦的良好氛圍。，降低非正式組織的消極影響管理實(shí)踐中，當(dāng)非正式組織的組織利益和正式組織不一致時(shí)，會(huì)引起兩種組織之間的沖突。一是管理者完善制度、加強(qiáng)管理，使小團(tuán)體的消極作用失去滋生的土壤。管理者如果不能給予正確解釋，及時(shí)引導(dǎo)，容易引發(fā)矛盾和沖突。二是管理者首先與領(lǐng)頭人物溝通，充分尊重他的人格，理解他們的合理要求，動(dòng)之以情，曉之以理，以單位的整體利益為重，轉(zhuǎn)變他的觀念，然后利用領(lǐng)頭人物有較高的威信和影響力，進(jìn)而轉(zhuǎn)變小團(tuán)體的價(jià)值取向，力爭(zhēng)使小團(tuán)體的價(jià)值取向符合單位的發(fā)展目標(biāo)。前者用以保證目標(biāo)統(tǒng)一，后者則用以維持凝聚力和團(tuán)隊(duì)精神。政府行政主體應(yīng)該具備什么樣的角色美德，如何通過(guò)提升政府行政角色美德體現(xiàn)政府的公正形象，成為理論界和政府自身日益關(guān)注的問(wèn)題。行政角色美德是行政主體在行政過(guò)程中，所表現(xiàn)出的穩(wěn)定的、制度化的倫理規(guī)范和倫理傾向。庫(kù)珀在其《行政倫理學(xué)：實(shí)現(xiàn)行政責(zé)任的途徑》一書(shū)中提到兩個(gè)概念：“客觀責(zé)任”和“主觀責(zé)任”。[1](P78)。政領(lǐng)域內(nèi)的權(quán)力腐敗問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重，不僅個(gè)人腐敗蔓延，而且部門(mén)腐敗、集團(tuán)腐敗層出不窮。不同的社會(huì)環(huán)境和文明形態(tài)下，社會(huì)成員的精神氣質(zhì)不同，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出的民族個(gè)性不同，對(duì)社會(huì)進(jìn)步的影響也不同。這種新型的資本主義精神就是資本主義在其興起過(guò)程中從新教倫理中獲得的“天職”精神。既艱苦勞動(dòng)、積極進(jìn)取，又具有自制力和節(jié)儉的習(xí)慣。今天，在行政角色美德的公共行政領(lǐng)域，培植一種統(tǒng)攝民心、凝聚社會(huì)的公正精神氣質(zhì)對(duì)于社會(huì)的和諧發(fā)展同樣具有建設(shè)性的作用?！盵8](P124)唯有把公正精神作為行政角色美德建構(gòu)的核心理念，政府和行政人員將維護(hù)公共利益、為社會(huì)公眾服務(wù)內(nèi)化為“天職”，才能強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，操守角色美德；整個(gè)社會(huì)才能擁有充滿同情心和公平正義感、傾向于社會(huì)合作和具備互助團(tuán)隊(duì)精神的公民群體。（二）完善行政立法，制定基于公正理念的角色規(guī)范制度體系以政府為代表的行政主體的主要角色職責(zé)是維護(hù)社會(huì)公正，確保公共利益，以促進(jìn)社會(huì)的和諧健康發(fā)展。以美國(guó)為例，1978 年公布的政府道德法(theEthics in Government Act)要求聯(lián)邦政府的所有高級(jí)官員,包括聯(lián)邦最高法院的 9 位大法官,都必須每年填報(bào)財(cái)務(wù)公開(kāi)表。當(dāng)前，我國(guó)現(xiàn)行法律制度對(duì)政府行政角色美德的規(guī)定原則性有余而落實(shí)化程度不足。同時(shí)要充分發(fā)揮社會(huì)輿論、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)的強(qiáng)大監(jiān)督作用。[2](P150)政府行政角色美德缺失的現(xiàn)狀，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（一）行政角色職責(zé)轉(zhuǎn)變不徹底現(xiàn)代公共行政理論表明，政府權(quán)力來(lái)源于公眾意愿，政府和行政人員的角色職責(zé)就是代表公眾利益，為公眾服務(wù)。在這種理念支配下，政府行政主體的主要角色職責(zé)是對(duì)社會(huì)進(jìn)行統(tǒng)治 管理。（二）行政角色責(zé)任定位不明確柏拉圖曾將各司其職、各守其分作為理想公正社會(huì)的內(nèi)容之一。相對(duì)于普通社會(huì)公眾，行政人員是公共權(quán)力的執(zhí)掌者，客觀上要求他要把社會(huì)公眾的利益放在第一位，不能私利擴(kuò)張、徇情枉法。政府及其行政人員的角色定位不明確，是導(dǎo)致政府行政角色美德缺失的關(guān)鍵因素。對(duì)此，學(xué)者張康之指出“,在公共領(lǐng)域中, 必須摒除私人領(lǐng)域中的個(gè)人利益至上的原則, 并以公共利益至上的原則取而代之”。胡蘿卜和棍棒對(duì)科學(xué)家和政治家的支配作用與對(duì)驢子的支配作用是一樣的。在中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，新舊體制同時(shí)并存,同時(shí)起作用,但又不能完全起作用,這就不可避免地要導(dǎo)致許多行政角色規(guī)范的“真空”和“漏洞”?！盵10]當(dāng)前，公正、廉潔、透明、勤勉的行政人員隊(duì)伍與以人為本的公共權(quán)力運(yùn)行方式,已經(jīng)成為影響政府合法性的主要因素。通過(guò)褒優(yōu)責(zé)劣，引導(dǎo)行政角色美德的價(jià)值趨向，培養(yǎng)行政人員的角色美德共識(shí)。深厚的角色情感可以增強(qiáng)行政人員對(duì)角色責(zé)任意識(shí)的正向認(rèn)知，接受積極的影響，引導(dǎo)行政人員朝著追求公正、踐行角色美德的方向發(fā)展，是謂“情通理達(dá)”。自覺(jué)遵守行政角色美德的規(guī)則，做到名副其實(shí)，達(dá)到從心所欲不逾矩的境界。與議程設(shè)定與政策建構(gòu)相比,公共政策決策既帶有相關(guān)性也具有特殊性。戶籍制度大致經(jīng)歷了形成、發(fā)展與初步改革三個(gè)階段。從此,戶籍管理被納入法制軌道。1962年12月,公安部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)戶口管理工作的意見(jiàn)》,對(duì)大城市人口實(shí)行特別控制的體制由此開(kāi)始。1. 3 初步改革十一屆三中全會(huì)之后,為解決落實(shí)政策人員、返城知青和精簡(jiǎn)干部、職工的/落戶0問(wèn)題,國(guó)家有關(guān)部門(mén)調(diào)整了/農(nóng)轉(zhuǎn)非0政策,把/農(nóng)轉(zhuǎn)非0的控制指標(biāo)由原來(lái)的1. 5j,調(diào)整為2j。這一文件的出臺(tái)為城市戶籍制度改革提供了政策依據(jù)。戶籍改革深化,呼之欲出。這些制度與戶口制度以及遷移制