【正文】 電廠和思想庫“的目的是什么？（1）使政府管理更加經(jīng)濟有效（2）推行科學管理（3）有建設性地提高政府的透明度（4）收集、分類、解析，并公布所有事實第六章 福萊特的動態(tài)管理管理一、填空題、選擇題新古典時期的時間跨度一般為20世紀30年代至六七十年代。（7）削減民選官員的人數(shù)（8）各種理事會、委員會只有準立法、準司法的職能，不宜介入行政工作（9）整個部門的所有行政工作必須置于一元化的行政首長領導。（3）各具體單位實現(xiàn)一元化領導，由有能力、懂技術、富經(jīng)驗、敢挑擔的人 掌舵。三、簡答題簡述政府的作用？（1）在古立克看來，政府實際上提供了一種手段，使往往自私自利、獨斷專 行的人有可能和睦共處、攜手合作。正面職業(yè)終身制：提拔新人，開誠布公，嚴格要求，公正對待。這個共同 行動既包括聯(lián)邦政府的參與和總統(tǒng)的領導，也要求每一級政府都認真地處理自 己管轄范圍內(nèi)的事務。市政研究局達到效率的目的，靠的是兩條：一是政府的調(diào)查報告；二是公 務員培訓學校。古立克將行政管理人員應該如何具體安排工作歸納為四個途徑：目的、過 程、人員和地點。簡言 之，它要求人們服從的不是作為個人的管理者，而是作為一種非人格化的秩序 和規(guī)范。常規(guī)化：個人魅力型統(tǒng)治的結(jié)果是：權力要么轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N更為傳統(tǒng)的類型，要么開始呈現(xiàn)官僚政治的特征。二、名詞解釋官僚制：就是建立于法理型統(tǒng)治基礎上的一種現(xiàn)代社會所特有的、具有專 業(yè)化功能以及固定規(guī)章制度、設科分層的組織制度和管理形式，是一種理性地 設計出來的，以協(xié)調(diào)眾多個人活動，從而有效地完成大規(guī)模管理工作，實現(xiàn)以 組織目標為功能的合理等級制組織。理想的官僚體制是通過等級結(jié)構(gòu)進行控制和管理的。韋伯認為，貨幣經(jīng)濟對于官僚制產(chǎn)生及發(fā)展起了重要作用。（3）在學院和大學中開設管理課程的思想。管理職能：管理就是實行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。等級制度是法約爾管理論的核心。二、名詞解釋法約爾法則：法約爾將管理看作是平行于一般技術專業(yè)等的另一種特殊專 業(yè)，這在一定程度上是“管理職能專業(yè)化”思想的反映，但管理職能并非是只 屬于管理人員的職能，它是由從企業(yè)的最高領導到一般工人的各個成員分擔的。法約爾認為完善的秩序還要求位置適合于人，人也適合于他的位置。權力和責任首先應該規(guī)定責任范圍，然后制定獎懲標準。他本人被稱為“一般行 政管理理論家”，他的管理理論被成為“一般行政管理理論”。（3）泰羅的科學管理注意對效率標準的追求，忽略了為社會服務的道德觀念。（4）管理職能的專業(yè)化，職能工長制則是這一專業(yè)化的表現(xiàn)。（4）泰羅的時代是美國多種改革運動風起云涌的時代。（3）在泰羅的刺激統(tǒng)中，成功收到高支付的獎勵，而失敗則收到物質(zhì)損失 的懲罰。在職能制下，原有制度中的 一個人的職能被八個人取代。工資刺激系統(tǒng)：泰羅指出，任務和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重 要的因素。傳統(tǒng)方式也稱“驅(qū)趕式”或者叫“昆斯伯里侯爵式”的管理。泰羅把科學管理下的組織看作是一種互利的交換體系。泰羅科學管理思想的核心是工時（即時間與動作）研究；工資刺激系統(tǒng)； 職能性組織。三、簡答題簡述威爾遜研究行政學的方法（1）歷史研究法（2）比較研究法論述威爾遜對行政學的貢獻？（練習冊P10）（1）他最早張建立一門獨立的行政科學，開啟了行政學的研究。西方國家將輿論監(jiān)督稱為“第四權力機關”。威爾遜“政治與行政兩分法”的思想主要受益于德國政治學家布隆赤里。古典時期有影響的公共行政和管理理論家有威爾遜、泰羅、法約爾、韋伯、古立克。古典時期行政學理論研究的目標是經(jīng)濟和效率；范圍是組織、行為程序和 行政原理；這一研究的特點主要表現(xiàn)為一種靜態(tài)的研究；在方法論上采用的是 規(guī)范方法。美國文官制度改革要從公務人員要公開招聘、擇優(yōu)錄??；提高政府官員的 專業(yè)素養(yǎng)；克服官僚主義作風三方面著手。1輿論監(jiān)督的內(nèi)容包括公共御林監(jiān)督應具有社會權威性；公共輿論監(jiān)督應具 有相對獨立性；公共輿論監(jiān)督應具有高度的有效性和適當性。（2）他提出的政治與行政分離的思想為現(xiàn)代文官制度奠定了理論基礎。任務和獎金構(gòu)成了科學管理結(jié)構(gòu)上的兩個最重要的因素。泰羅認為等級制依然是組織內(nèi)控制和協(xié)調(diào)的主要機制。這種管理采 取單一的直線指揮，其特點是中央集權。泰羅的刺激系統(tǒng)的一個顯著特點是通過時間和動作的研究，事先確 定工作表現(xiàn)的標準，這使得泰羅認為獎勵的實際方法不管是計時還是計件相對就不那么重要。進行職能工長制變革的好處是：一是能在較短時 間內(nèi)訓練出一批工頭，他們可以真正而充分地執(zhí)行其職務責任；二是這一新體 制無論對于工長還是對于工人，都完全適用于四項主要的管理原則。（4）在泰羅的刺激系統(tǒng)中，還有一個高工資和低勞動成本概念簡述泰羅的思想革命的內(nèi)容？P3335（1）泰羅確實指出了勞資之間的“親密合作”是科學管理反映的思想革命的 一個不可分割的組成部分。除了與科學管理有關 的社會改革運動，泰羅對其他的一些運動不抱什么熱情。（5）勞資雙方的合作，雙方將注意力從對現(xiàn)有利益的分配轉(zhuǎn)向把利益做大。（4）泰羅的科學管理本身有些內(nèi)容的“科學性”也是有問題的。法約爾是在20世紀初在歐洲發(fā)展起來的行政管理學派的代表。制定和維持紀律最有的辦法是：一，各級好的領導；二，盡可能明確而 又公平的協(xié)定；三，合理執(zhí)行懲罰。1法約爾認為，首創(chuàng)精神能激發(fā)組織成員的活力。從這一基本假設出發(fā)，法約爾討論了組成企業(yè)人員才能的各方面能力的相對 重要性，形成了有名的“法約爾法則”。跳板法則：在遇到一些需要快速辦理的事情時，為提高辦事效率，需要跳 過原有的管理路徑，在平行的兩者之間建立直接聯(lián)系的渠道，即建立跳板或天 橋；若兩者無法協(xié)調(diào)，再報告上級，由上級協(xié)調(diào)。三、簡答題法約爾管理組織理論的特征？（1）法約爾試圖給管理規(guī)定特有的概念范圍；（2）在法約爾的理論中，組織和管理的概念是密切相關的；（3）法約爾的14條管理原則更似于一種論述組織的有效形成和維持的理論；（4）法約爾的管理理論只是考慮了組織的內(nèi)在因素，沒有考察組織同它的周 圍環(huán)境的關系，因此缺乏具體性。第四章 韋伯的官僚制組織理論一、填空題、選擇題韋伯提出的“理想的官僚制”理論是行政學發(fā)展史中重要的里程碑，為此，韋伯被譽為“組織理論之父”。韋伯發(fā)現(xiàn)，官僚制的行政管理職生在屬于法理型統(tǒng)治的理性國家官僚制主要是指在知識的基礎上，以行政效率為目標的一種科學、理性的 現(xiàn)代行政管理體制。1等級結(jié)構(gòu)體系是完全按照專業(yè)化的標準加以確定的。傳統(tǒng)型統(tǒng)治：如果一種統(tǒng)治的合法性是建立在遺傳下來的（歷史就存在的）制度和統(tǒng)治權力的神圣的基礎之上，并且也被相信是這樣的，那么這種統(tǒng)治 就是傳統(tǒng)型的。這些因素都促使產(chǎn)生于社會激烈動蕩和變革 過程中的卡里斯馬型統(tǒng)治向其他形式轉(zhuǎn)化，這就是韋伯所稱的”常規(guī)化“問題。（4）因此，法理型權威能夠充分保持行政管理的持續(xù)性、穩(wěn)定性和高效率，它越來越成為資本主義社會大規(guī)模組織管理不可或缺的基礎第五章 古立克的行政組織理論一、填空題、選擇題古立克在19351937年，和厄威克合作編輯出版了《行政科學論文集》。領導是通過權威進行協(xié)調(diào)的關鍵。古立克本人的主要興趣在三方面：公共財政、人事管理和大都會政府。1古立克提出了一系列著名理論，在學術和行政部門的杰出貢獻證明了他被 譽為”公共行政學的元老“是當之無愧的。換句話說，政府工作人員要從年輕人里面挑選，從基層見習干起，逐步熟悉業(yè)務。（2）政府的運作是為了實現(xiàn)最大限度的自由而對人們的行為加以控制。（4）有責有權，權責相當。（10）行政首長必須有權任命、解雇和指揮屬下部門主管。這一時期研究 的顯著特點是對人尤其是團體的人以及行為的研究。福萊特的第二本著作是《新國度》，在1918年發(fā)表，書中她提出了群體動 力的新概念。她一再推崇的辦法是整合。1福萊特認為，權力就是指成事的能力，控制指針對某一特定目標的權力運 用。1福萊特對企業(yè)組織情有獨鐘，主要原因有：第一，她和幾位著名企業(yè)家關 系良好；第二，她覺得企業(yè)環(huán)境可以為她想做的分析提供一些有趣的原始素材 ；第三，更重要的是，在她看來，企業(yè)組織是一種執(zhí)行重大社會功能的社會性 機1福萊特認為，企業(yè)不只是牟取利潤，而是開辟了新的人事關。福萊特認為，領導應當有三大功能：協(xié)調(diào)、決定目標，以及預測2福萊特認為，人與人之間的關系是”你加上我“和”我加上你“之間的反 應。整體學說：指對一個整體的了解僅僅靠對其組成部分的分析是不行的，因 為這個整體來自人與人之間的互相交往接觸，有其本身的動力。自由：在福萊特看來，自由是社會性的，是”個性的和諧而自在的發(fā)揮“。情況定律：指的是當周圍的變化和反應互相交織，不斷出現(xiàn)時，針對這些 情況必然出現(xiàn)的敏感能力。1947年，梅奧發(fā)表了《工業(yè)文明的政治問題》。也就是說，任何組織必須能在兩方面滿足其 成員的愿望：一是他們的物質(zhì)要求；二是在完成多種社會職能鐘實現(xiàn)積極的合 作和協(xié)調(diào)。梅奧發(fā)現(xiàn)，缺勤率和流動率是形成工作”團隊“的一種功能。自然的社會由一群無組織的個人組成，每一個人都按著能達到自我保存和實現(xiàn)自我利益的方式行事，每一個人都盡 力按邏輯進行思考，為達到一定的目標而努力。三、簡答題泰羅的科學管理與梅奧的霍桑實驗的比較？兩人分別代表了解決工業(yè)問題的兩種主要方法。第一，泰羅所注意的中心是個別工人，而梅奧主義者把注意的中心放在作為團 體成員的工人身上。對梅奧的霍桑實驗的評價？（貢獻、批評）（1）霍桑研究的貢獻是巨大的。（2）對梅奧的哲學價值觀和方法論以及霍桑實驗的批評主要在以下幾個方面 ：a、梅奧出于工作場所中的各種利益的自然和諧的假設，不遣余力地去追求自 發(fā)的合作，而沒有認識到社會沖突的不可避免性。巴納德把自己的主要貢獻歸結(jié)為”結(jié)構(gòu)性“概念和”動態(tài)性“概念。巴納德認為，只有當一個協(xié)作體系的目的實現(xiàn)時，這種協(xié)作才是有效的。1效力是滿足的交換。1巴納德對組織理論的一大貢獻是提出了非正式組織。1巴納德感到目標是專業(yè)化的首要方面。2最重要的說服方法是動機的灌輸。2組織決策中，采用的過程取決于三個因素：決策的目標、決策所需的速度、決策者所得信息的質(zhì)量。巴納德認為，管理者的責任主要是形成組織目標。用他的話來說，可以把它”看作是一種沒有 固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體“。非正式組織在正式組織中的作用（1）信息交流（2）通過調(diào)節(jié)人們的貢獻意愿和穩(wěn)定客觀的權威來維持正式組織的凝聚力（3）維持人們的個人人格、自尊心和獨立的選擇，而這是正式組織運作所必 需的。在西蒙的論文集《人的各種模式中》，他把決策理論中的一些基本因素格 式化。西蒙對決策的分析首先建立在他提出的一種新的決策人的模式上，他把這 一模式稱為”滿意人“模式。1效率標準是組織決策的標準，間接地也是等級控制的手段?！毙问酵苿印八阉鳎涸趩栴}領域搜索時，決策者可能采用任何這樣一個新 的戰(zhàn)略：只要有一個標準的反應（慣例），搜索就很少或不存在，決策者只需 要簡單地使用慣例即可。程序性決策：當決策刺激重復出現(xiàn)，組織已確立了一種對付這一狀況的確 定的程序后，程序性決策就發(fā)生了。非程序性決策：是對新的刺激的反應，這種反應不存在結(jié)構(gòu)性，因而非程 序性決策需要一些搜索活動，這一搜索將遵循可預測的和規(guī)定的形式。（4）在選擇方案時總是以”滿意而非最佳作為標準。這一原理旨在保持命令統(tǒng)一的情況下，迅速而及時地解決一般事務，什么是政治行政二分法古德諾明確指出，在所有的政府體制中，都存在著兩種主要或基本的政府功能，即國家意志的表達和國家意志的執(zhí)行，這兩種功能分別稱之為“政治”與“行政”。”很明顯，古德諾在此表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的“分離”，而是在于二者的“協(xié)調(diào)”。6，什么是企業(yè)家理論?奧斯本認為，所謂政府，它“是我們用來作出公共決策的一種機制”，他不贊成歷史上曾有過的一種“把政府視作一種不得不忍受的邪惡”的錯誤觀點。奧斯本所提的企業(yè)家政府的本質(zhì)含義指的是公營部門的機構(gòu)，不斷地以新的方式運用其資源來提高其效率和效能。布坎南認為，導致政府機構(gòu)工作低效率的原因有以下幾個方面：缺乏競爭機制。此時期將官僚制度及其組織和管理問題作為研究重點，力圖通過對行政現(xiàn)象的科學分析，發(fā)現(xiàn)行政管理的原則和規(guī)律，并嘗試著為行政學確立一個基本的理論模式和學科體系。應用與發(fā)展時期：20世紀60年代這一時期技術的發(fā)展對行政科學注入了新的活力。（以幫助政府解決如何改進政策制定質(zhì)量和怎樣提高政策執(zhí)行效果等實際政策問題為宗旨）。人們紛紛提出所謂的“新模式”以取代“舊的傳統(tǒng)理論”（如：美青年學者：“新公共行政學”運動；英學者：提出重視行政道德規(guī)范和社會需要的“社區(qū)服務模式”）?？偨Y(jié)與探索時期：20世紀80年代80年代：西方行政學作為一門學科與專業(yè)的地位雖已完全得到鞏固，但仍缺乏一個公認的、明確的中心和體系?！?即：用什么方式、什么方法進行管理，才能提高效率，完成任務。10，古德諾認為政治和行政如何進行協(xié)調(diào)？古德諾在指出了政治與行政必須取得某種協(xié)調(diào)之后，著重探討了如何取得這種協(xié)調(diào)：（1）這種協(xié)調(diào)的基礎便是政治必須對行政取得某種形式的控制。（4）美國加強民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向政府體制的改革。組織：確立企業(yè)在物質(zhì)資源和人力資源方面的結(jié)構(gòu)。12，什么是官僚制？人類社會的三種組織類型是什么？科層制，又稱官僚制，是指符合現(xiàn)代社會發(fā)展的具有專業(yè)化綜合化的設層分職能的行政組織制度。神秘化組織(chrismatic): 這種組織行使權威的基礎是基于統(tǒng)治者個人的人格, 它以對個人的崇拜迷信為基礎?！戏ɑM織(法理型)法定權威: 由理性和法律規(guī)定的權力。13，古里克認為政府在社會中的作用是什么？（1）關于政府存在的必要性：“ 政府是任性、堅強且自私的人們能夠協(xié)作共生的手段” ； 當基于自身利益且由市場所支配的私人行為被證明是不適當?shù)臅r候，政府活動