【正文】 ；（6）相信廣大組織成員的責(zé)任心和創(chuàng)造性。形式主義一旦與官僚權(quán)力相接觸，就會(huì)產(chǎn)生許多矛盾和弊病以及種種社會(huì)不良之風(fēng)。這種權(quán)力基礎(chǔ)的危機(jī)影響了統(tǒng)治和政府管理權(quán)力的社會(huì)合法性。這種行政重疊性必然導(dǎo)致合法機(jī)構(gòu)受控于非法機(jī)構(gòu)以及派系林立，政出多門，互相扯皮，彼此排斥等行政行為多元化的惡果。在里格斯看來，公共行政的“重疊性”即行政機(jī)構(gòu)的重疊現(xiàn)象，是指行政機(jī)構(gòu)并不一定產(chǎn)生其應(yīng)有的功能，行政行為往往受非行政標(biāo)準(zhǔn)所主宰。過渡社會(huì)的多元社區(qū)、多元經(jīng)濟(jì)形式以及多元價(jià)值使其公共行政具有明顯的多元性，即異質(zhì)性特點(diǎn)。P237答：公共選擇理論是旨在將市場制度中的人類行為與政治制度中的政府行為納入同一分析的軌道，即經(jīng)濟(jì)人模式，從而修正傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)把政治制度置于經(jīng)濟(jì)分析之外的理論缺陷的一種新公共經(jīng)濟(jì)理論。依照實(shí)際和現(xiàn)實(shí)的考慮對(duì)各種模型所展示的結(jié)果加以說明。收集作為分析依據(jù)的材料，找出它們之間的相互關(guān)系以及尋找新的備選方案。P229 答：所謂政策分析的過程指政策分析工作的先后次序，它是由問題本身及其內(nèi)容決定的。它以產(chǎn)出作為決策的基礎(chǔ),即假定某一方案的選擇要基于對(duì)資源的有效利用,但事實(shí)上,這種所謂完全科學(xué)的假設(shè)根本站不住腳,并導(dǎo)致了總體上的無效率。（1）從理論方面看,新公共行政學(xué)主張公共行政不僅是執(zhí)行政策的工具,還是對(duì)廣大民眾生活各個(gè)方面都具有決定性影響的重要因素,擔(dān)負(fù)著廣泛的社會(huì)責(zé)任。P60A．組織行為問題 B．組織協(xié)調(diào)問題 C．組織管理問題 D．組織結(jié)構(gòu)問題被視為世界各國公認(rèn)的第一本大學(xué)行政學(xué)教科書的是懷特所著的（A）A、《行政學(xué)導(dǎo)論》 B、《近代公共行政的趨勢》C、《聯(lián)邦主義者》 D、《外國公務(wù)員制度》 5．在沃爾多所處的年代，當(dāng)代行政學(xué)的最后一個(gè)重要發(fā)展成果就是（C）。P111（事實(shí)）與（價(jià)值）因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。西方行政學(xué)說作業(yè)3一、填充題1．“行政管理”是英文“Public Administration” 一詞的漢譯，傳統(tǒng)上亦稱（“公共行政”）或“公共行政管理”，最近一個(gè)時(shí)期，也有人將其譯為（公共管理）。他提出了區(qū)分政策問題與行政問題的二個(gè)原則：第一，一個(gè)決策問題是應(yīng)該交給立法機(jī)關(guān)還是應(yīng)該交給行政機(jī)關(guān)，取決于其中所含的事實(shí)問題和價(jià)值問題的相對(duì)重要性以及關(guān)于事實(shí)問題的紛爭程度；第二，行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，行政機(jī)關(guān)對(duì)這個(gè)價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。人們到底選擇哪一種行動(dòng)，取決于這種價(jià)值指標(biāo)的高低。P22A．執(zhí)行功能 B．司法功能 C．政治功能 用偷竊的手段獲得金錢，在得到錢財(cái)?shù)耐瑫r(shí)，還會(huì)帶來犯罪、判刑等后果。手段與目的的關(guān)系往往并不清楚，一種手段可以達(dá)到多種目的，層級(jí)越高，二者的關(guān)系越不清楚。進(jìn)一步來看，某一種手段可以用來達(dá)到某一目的，而這一目的又可以達(dá)到另一目的，這時(shí)前一個(gè)目的就是后一個(gè)目的的手段，依此類推就形成一個(gè)手段――目的鏈，構(gòu)成了一個(gè)“目的層級(jí)體系”。價(jià)值問題不能用科學(xué)方法進(jìn)行處理。西方行政學(xué)說作業(yè)2題目與形式：以“行為主義行政學(xué)”為主題，理論聯(lián)系實(shí)際撰寫不少于1000字的小論文事實(shí)與價(jià)值在學(xué)術(shù)研究上，嚴(yán)格區(qū)分事實(shí)與價(jià)值因素是現(xiàn)代行為主義社會(huì)科學(xué)家在研究方法上的基本主張。政府體制改革是美國加強(qiáng)民主與效率協(xié)調(diào)的主攻方向。中央政府可以通過加強(qiáng)立法來限制地方權(quán)力，但一旦地方自治權(quán)受到侵害，地方政府就會(huì)用消極的不執(zhí)行權(quán)來對(duì)抗，因此只有通過行政權(quán)的集中來改變這一狀況。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。政治與政策和國家意志的表達(dá)相關(guān)，存在于政府表達(dá)國家意志所必需的活動(dòng)中；行政則與這些政策的執(zhí)行相關(guān)，存在于政府執(zhí)行國家意志所必需的活動(dòng)中。在發(fā)達(dá)國家，公共行政學(xué)已成為一個(gè)獨(dú)立的、具有眾多理論流派、多學(xué)科交叉的、理論聯(lián)系實(shí)際的一門科學(xué)。執(zhí)行性官員中的最高級(jí)官員從屬于政治，保證政治對(duì)行政的控制，他們隨政黨進(jìn)退，其余的行政官員是不受政治影響的常任文官，以保證行政的效率。中到一個(gè)行政長官手中，使政黨能夠通過一次選舉勝利而擔(dān)負(fù)起全部責(zé)任。第一篇：《西方行政學(xué)說》_形成性考核冊(cè)_答案西方行政學(xué)說作業(yè)1什么是行政學(xué)？如何理解政治與行政的二分形式：小組討論（個(gè)人事先準(zhǔn)備與集體結(jié)合）要求：每一位學(xué)員都要聯(lián)系實(shí)際準(zhǔn)備提綱，行政學(xué)中一種影響很廣的觀點(diǎn)。其次，一個(gè)強(qiáng)大的全國性政黨也有可能在某種不受控制的情況下，形成對(duì)民主和效率的破壞和威脅。美國是將分權(quán)理論精神貫徹得最徹底的國家，將國家權(quán)力作了橫向的劃分，使立法、行政、司法相互分立、相互牽制，而且還使中央和地方分權(quán)，從而大大降低了中央集權(quán)化的程度。改革開放以來，中國行政管理學(xué)的研究蓬勃發(fā)展。由于政府體制的不同，這兩種功能的區(qū)分程度及其關(guān)系也會(huì)表現(xiàn)出一定的差別。三、小組討論后形成的提綱政治對(duì)行政的適度控制是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的重要基礎(chǔ)。行政的適度集權(quán)化是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的必要途徑。法外調(diào)節(jié)是美國實(shí)現(xiàn)政治與行政協(xié)調(diào)的獨(dú)特道路。首先要變革美國行政分權(quán)的體制，使政黨能對(duì)整個(gè)政府負(fù)起全責(zé)。事實(shí)合理是關(guān)于客觀世界中可觀察的事物及其運(yùn)作方式的陳述，可以證明真假，即是否實(shí)際上存在或發(fā)生所陳述的情形。可以用目的與手段的區(qū)別來解釋價(jià)值與事實(shí)的區(qū)別。所以手段與目的并無絕對(duì)意義，只有相對(duì)意義。在用某一特定的手段達(dá)到某一特定的目的時(shí)，實(shí)際上會(huì)產(chǎn)生許多在此特定目的之外的結(jié)果，這種結(jié)果與價(jià)值有關(guān)，在考慮這種手段時(shí)不能不考慮這些目的之外的結(jié)果。這種后果可以視為這種行為的價(jià)值指標(biāo)，由此與價(jià)值相關(guān)聯(lián)。西方行為主義學(xué)派的社會(huì)科學(xué)家在學(xué)術(shù)上所采取的價(jià)值中立態(tài)度即以事實(shí)與價(jià)值的區(qū)分為基礎(chǔ)的，西蒙的主張也就是行為主義的主張。政策問題與行政問題都包括價(jià)值與事實(shí)這二種因素。,在行政管理活動(dòng)中，（公共輿論）將起權(quán)威性評(píng)判家的作用。P1267．西蒙的（有限理解）決策模式和林德布洛姆的（漸進(jìn)決策）模式都是從實(shí)證角度對(duì)理性決策模式作了分析和批評(píng)。A．社會(huì)系統(tǒng)學(xué)派 B．科學(xué)管理理論 C．新公共行政運(yùn)動(dòng) D．漸進(jìn)決策模式三、多項(xiàng)選擇題，屬于19世紀(jì)末、20世紀(jì)初西方行政學(xué)說在初創(chuàng)過程中的主要代表人物的是（ABCDEF）。鑒于傳統(tǒng)行政學(xué)“效率至上”原則固有的缺陷,新公共行政學(xué)采取解釋學(xué)和批判理論的模式進(jìn)行研究,以期超越傳統(tǒng)行政學(xué)的所謂“理性模式 ”,強(qiáng)調(diào)建立規(guī)范價(jià)值,關(guān)注人民需要,提高社會(huì)性效率,以改善人類生活,實(shí)現(xiàn)行政工作的最終目標(biāo)。最后,傳統(tǒng)行政學(xué)理論過分迷信效率,造成了長遠(yuǎn)性缺乏效率并且已明顯造成了更多問題,在公共問題的解決上一籌莫展。包括以下這五個(gè)基本階段：（1）總體概述。（3）多方比較。（5）測試檢驗(yàn)。公共選擇理論的基本假設(shè)是“經(jīng)濟(jì)人”：作為一個(gè)人，無論他處于什么地位，其人的本性都是一樣的，都以追求個(gè)人利益，使個(gè)人的滿足程度最大化為最基本動(dòng)機(jī)，即假定人都具有“經(jīng)濟(jì)人”特點(diǎn)。從行政組織來看，一方面中央政府在航空、電子、通訊等部門設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)并配備有現(xiàn)代化的管理設(shè)施；另一方面，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)卻根本沒有專門的行政機(jī)構(gòu)，宗族、宗教、宗派團(tuán)體支配著一切。當(dāng)一個(gè)行政機(jī)構(gòu)不能發(fā)揮其應(yīng)有的功能，不能完成其行政任務(wù)時(shí)，不得不由另外一些非行政組織來完成它的任務(wù)。（3）形式主義是指政府所制定的法令和政策不能付諸實(shí)施，形同虛設(shè)。這種合法性的缺乏不僅使社會(huì)經(jīng)常反抗政府的非法之治，而且官僚結(jié)構(gòu)內(nèi)部也因?yàn)闆]有主權(quán)權(quán)力者的監(jiān)督和潛在的制約，很容易發(fā)生非法的權(quán)力斗爭。德魯克的目標(biāo)管理理論有哪些基本內(nèi)容？P215答：德魯克的目標(biāo)管理理論主要包括以下基本方面。目標(biāo)管理的三個(gè)階段目標(biāo)管理分為三個(gè)階段，七個(gè)相互聯(lián)結(jié)的步驟：第一階段，制定目標(biāo)：步驟一，向參加目標(biāo)管理的人員提供有關(guān)的系統(tǒng)情報(bào)，使之了解各自的地位、職責(zé)和利益，消除其疑慮；步驟二，制定戰(zhàn)略目標(biāo)； 步驟三，制定試探性策略目標(biāo)； 步驟四，由各級(jí)管理人員對(duì)策略目標(biāo)提建議、相互討論并修改，集思廣益，以增強(qiáng)每個(gè)人的參與感和實(shí)現(xiàn)計(jì)劃的積極性。條行政學(xué)中國化的道路，要在行政學(xué)的語言、西方行政學(xué)說作業(yè)4題目與形式：運(yùn)用公共關(guān)系治理理論，以“行政學(xué)的發(fā)展”為主題，撰寫一篇不少于1500字的小論文。但在這些表面的繁榮背后,中國公共行政學(xué)研究同時(shí)也存在著一些危機(jī)和隱患。這是由客觀歷史原因造成的。中國行政學(xué)自20世紀(jì)80年代恢復(fù)和重建以來,經(jīng)過20多年的學(xué)科建設(shè)，已經(jīng)取得了重大的成就,在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)和社會(huì)服務(wù)等方面做出了自己的貢獻(xiàn)。要實(shí)現(xiàn)行政學(xué)中國化,首先要對(duì)西方公共行政學(xué)的一整套理論體系加以客觀辯證的理解。其次,要積極關(guān)注西方行政學(xué)的發(fā)展和變化。中國是一個(gè)有著悠久歷史的文明古國, 從奴隸社會(huì)到封建社會(huì)到半封建半資本主義社會(huì)再到社會(huì)主義社會(huì)，中國有著豐富的行政實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，行政管理實(shí)踐源遠(yuǎn)流長，也有著豐富的行政管理理論，我們要善于開發(fā)老祖宗留下來的財(cái)富，要善于總結(jié)、善于運(yùn)用。面對(duì)大資本在財(cái)富和政治上行將形成的壟斷形勢，美國的自由主義者、民主主義者掀起了一場新民主運(yùn)動(dòng)。顯然，民主主義者力圖通過加強(qiáng)國家力量來控制壟斷，而先前適應(yīng)于早期簡單社會(huì)生活的政府體制變得越來越不能勝任這一要求，因此，就必須進(jìn)行改革。其主要內(nèi)容：威爾遜主要通過將行政管理與政治和憲政制度等概念進(jìn)行比較而揭示了其本質(zhì)。雖則行政管理的任務(wù)是由政治加以確定的，但政治卻無需乎自找麻煩地去直接指揮行政管理機(jī)構(gòu)?！绷硪环矫?，行政管理與政治又密切相關(guān)，“行政管理的領(lǐng)域是一種事務(wù)性的領(lǐng)域。一般法律的每一個(gè)具體執(zhí)行細(xì)節(jié)都是一種行政行為?！睘榱诉M(jìn)一步說明行政管理的本質(zhì)，他認(rèn)為，憲法與行政管理職能之間“并不完全是?意志?與相應(yīng)?行動(dòng)?之間的區(qū)別，因?yàn)樾姓賳T在為了完成其任務(wù)而選擇手段時(shí)，應(yīng)該有而且也的確有他自己的意志；他不是而且也不應(yīng)該是一種純粹被動(dòng)的工作。其中每一種組織形態(tài)都意味著其獨(dú)特的管理機(jī)構(gòu)或管理體制。“傳統(tǒng)組織”行使命令和權(quán)威的基礎(chǔ)是先例和慣例。韋伯把它看作是現(xiàn)代社會(huì)中占主導(dǎo)地位的權(quán)威制度。簡述泰勒實(shí)行刺激性的工資報(bào)酬制度的主要內(nèi)容。第二，采用一種叫做“差別計(jì)件制”的刺激性付酬制度。五、論述題古德諾如何誰政治與行政的協(xié)調(diào)？從西方行政學(xué)的鼻祖威爾遜在其論文《行政學(xué)之研究》中提出政治與行政二分法后，古德諾對(duì)其進(jìn)一步闡述與發(fā)展，接著眾多學(xué)者對(duì)其進(jìn)行反思與批評(píng)，比如，“盡管西蒙猛烈地抨擊傳統(tǒng)行政學(xué)的政治與行政二分法和所謂的行政原則，并提出一種以決策為中心的行政理論，但他最終并未擺脫傳統(tǒng)行政學(xué)框架的束縛。政治是‘在重大而且?guī)毡樾缘氖马?xiàng)’方面的國家活動(dòng)，而另一方面，‘行政管理’則是‘國家在個(gè)別和細(xì)微事項(xiàng)方面’的活動(dòng)。在《政治與行政》一書中，指出“在所有政府體制中都存在著兩種主要的或基本的政府功能，即國家意志的表達(dá)功能和國家意志的執(zhí)行功能，這兩種功能分別就是：政治與行政。所謂行政，是國家意志的執(zhí)行，也是民意的執(zhí)行和政策的執(zhí)行。政治與行政取得協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)是政治必須對(duì)行政取得某種形式的控制。美國是政黨，正像他們熱衷于按照必須以表達(dá)國家意志為準(zhǔn)則，選舉具有明顯的政治色彩的團(tuán)體那樣去進(jìn)行行政和執(zhí)行官的選舉。只有如此，真正的民治政府和有效的行政管理才能實(shí)現(xiàn)。要控制出現(xiàn)這種問題，只有通過行政權(quán)的集中這個(gè)唯一的途徑。懷特指出，現(xiàn)代國家政府行政的任務(wù)，深受這一時(shí)代政治，經(jīng)濟(jì)與文化環(huán)境的影響?！币虼爽F(xiàn)代國家的工作，正向各方面發(fā)展之中，同時(shí)因國家新政綱的各個(gè)方面均反映未行政工作的增加，于是行政范圍亦正向各方面發(fā)展。這種類型的行政體系往往需要靠行政強(qiáng)制與命令來加以維持；行政管制成為系統(tǒng)的核心功能與主要特征。四、簡答題西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別？ P129 西蒙認(rèn)為從決策與執(zhí)行的觀點(diǎn)來區(qū)分政治與行政并不妥當(dāng)，因?yàn)樾姓脖仨氉鳑Q策。行政機(jī)關(guān)的價(jià)值判斷必須反映社會(huì)價(jià)值，當(dāng)價(jià)值判斷有爭議時(shí)，則行政機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷必須向立法機(jī)關(guān)負(fù)完全責(zé)任，也就是說，立法機(jī)關(guān)對(duì)這種價(jià)值判斷保留控制權(quán)。巴納德組織理論的依據(jù)是什么？ P122 是以系統(tǒng)觀念為依據(jù)的，他把組織視為一種由相互關(guān)聯(lián)的人員組成的“開放系統(tǒng)”，認(rèn)為組織是一個(gè)由協(xié)作意愿、共同目標(biāo)和信息交流這三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的要素構(gòu)成的有機(jī)整體，組織和組織中的所有成員都是尋求取得平衡，即達(dá)到穩(wěn)定狀態(tài)的系統(tǒng)，它們調(diào)整內(nèi)部和外部的各種力量以維持一種動(dòng)態(tài)平衡。但怎樣解決這一問題呢? 目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。在林德布洛姆看來，漸進(jìn)決策需要遵循三個(gè)基本原則：（1）按部就班原則（2）積小變?yōu)榇笞冊(cè)瓌t（3）穩(wěn)中求變?cè)瓌t其三，林德布洛姆進(jìn)一步分析了推行漸進(jìn)決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進(jìn)行理性化的周密分析，而要采用漸進(jìn)分析，是因?yàn)闆Q策與政策的制定必然要受到政治、技術(shù)和現(xiàn)行計(jì)劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進(jìn)過程，他分別從上述這三個(gè)方面對(duì)推行漸進(jìn)決策的原因作了分析。麥格雷戈的Y理論主要包括哪些基本內(nèi)容？ P160P161（1）為了經(jīng)濟(jì)上的目的，管理部門應(yīng)該負(fù)責(zé)把生產(chǎn)企業(yè)的要素資金，材料，設(shè)備，人員組織起來。當(dāng)依賴于可控制的條件時(shí)，工作可成為滿意的源泉（自愿從事工作），也可以成為懲罰的源泉（盡可能避免工作）。這些報(bào)酬中最重要的是自我意識(shí)和自我實(shí)現(xiàn)需要的滿足，它們能夠促使人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而努力。（8）在現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)的條件下，一般人的智慧潛能只是部分地得到了利用和發(fā)揮。五、論述題古利克對(duì)政府和行政問題的探討有哪些基本內(nèi)容？（P87P88）古利克對(duì)政府和行政問題的探討可以概括為以下幾個(gè)主要方面：（1）當(dāng)私人行為證明不符合公共利益時(shí)政府應(yīng)通過行動(dòng)在社會(huì)中扮演一種積極角色。（4）聯(lián)邦政府、州政府和地方政府之間應(yīng)就其各自所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)建立和發(fā)展合作關(guān)系。（7）組織的最高領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)在組織內(nèi)部通過權(quán)威機(jī)構(gòu)和建立與發(fā)展統(tǒng)一目標(biāo)來對(duì)其行政分支組織進(jìn)行內(nèi)部整合。沃爾多說，由于政府與行政一直都密切相連，所以行政與官僚制也是密切相連的。在他看來，官僚制組織并非與民主概念完全不相容，官僚制組織可以為民主價(jià)值觀提供重要支持，例如，建立在能力和專長之上的普遍性標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)會(huì)。從公共行政