【正文】 建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的新支點和新動力。智慧城市與信息化城市、數(shù)字城市、知識城市、創(chuàng)意城市等既有內(nèi)在的聯(lián)系又形成了自己的特點，是以往這些城市發(fā)展理念的升華。 生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進生態(tài)建設(shè)成效明顯，節(jié)能減排也逐漸在深入推進，并啟動了國家循環(huán)經(jīng)濟試點市建設(shè)，開展“三北”四期、天然林保護、“三個百樹”工程和黃河中上游水土流失綜合治理，開展植樹造林“春風(fēng)行動”，“十一五”期間共完成造林433萬畝，%；，860萬畝流沙有740萬畝得到基本固定。建成“農(nóng)民體育健身工程”598個、健身路徑73套。農(nóng)村小學(xué)、%、%。累計達到170萬畝；；，；，；；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項。%。全市共5525個建制村，已通暢建制村3038個，建制村通暢率55%，實現(xiàn)了“十一五”末55%建制村通油水泥路的規(guī)劃目標，已通達建制村5525個，建制村通達率100%。農(nóng)村公路建設(shè)實現(xiàn)通暢通達，其中。 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件顯著提高“十一五”期間，；全市累計建成基本農(nóng)田630萬畝，；；，水利工程的總灌溉面積達175萬畝，；，農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量10萬多臺套，機械作業(yè)的覆蓋面得以拓展，農(nóng)機結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，機械化程度有了極大的提高。水源工程建設(shè)取得突破，李家梁水庫、瑤鎮(zhèn)水庫、采兔溝水庫以及榆橫工業(yè)區(qū)應(yīng)急供水工程已經(jīng)建成投用；王圪堵水庫、定邊揚黃二期開工建設(shè)；榆神工業(yè)區(qū)供水工程（府谷巖溶水和漫灘地下水開發(fā)）具備供水能力；大泉黃河調(diào)水工程正在啟動。建成了城區(qū)生活垃圾處理場和城區(qū)污水處理廠，日處理能力為200噸的無害化糞便處理廠正在建設(shè)之中。城區(qū)供水普及率達到95%、供氣率80%、%。11個縣城新增建成區(qū)面積133平方公里，縣城面貌發(fā)生巨大變化。“十二五”期間，榆林市城市總體規(guī)劃正式批準實施，規(guī)劃區(qū)面積2200平方公里，中心城區(qū)面積400平方公里的區(qū)域中心城市框架已全面確立。%。%，經(jīng)濟總量連續(xù)八年位居全省第二，；人均生產(chǎn)總值82549元。 自然條件市內(nèi)地貌大體以長城為界，北部為風(fēng)沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，分別占總面積的42%和58%。智慧榆林頂層設(shè)計總體方案二〇一三年十一月智慧榆林頂層設(shè)計總體方案 目 錄1背景研究 1 城市概況 1 地理位置 1 自然條件 1 行政區(qū)劃 1 城市發(fā)展基礎(chǔ) 1 國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)跨越，榆林成為經(jīng)濟強市 1 中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化 2 城市基礎(chǔ)設(shè)施大幅改善，保障能力全面提升 3 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平全面提升，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高 4 生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進 7 智慧城市的概念 8 智慧城市基本內(nèi)涵 8 智慧城市實現(xiàn)目標 9 基本建設(shè)思路 102智慧榆林理論模型 12 核心思想 12 建立原則 12 系統(tǒng)性與科學(xué)性 12 邏輯性與合理性 13 統(tǒng)一性與完整性 13 先進性與擴展性 13 建立目標 13 理論模型 143現(xiàn)狀和需求分析 18 政策環(huán)境分析 18 國家政策環(huán)境 18 陜西省政策環(huán)境 21 榆林市政策環(huán)境 23 城市特點分析 25 人口以農(nóng)村人口為主，城鎮(zhèn)化率較低 25 國家能源化工基地，是陜甘寧油氣田的核心組成部分 25 工業(yè)是立市之本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型 26 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，南北經(jīng)濟發(fā)展不均衡 28 資源導(dǎo)向型發(fā)展模式，將環(huán)境置于高度污染狀態(tài) 28 資源富集掩蓋了市場化進程相對滯后 29 競爭力分析 30 經(jīng)濟實習(xí)雄厚，具備中國經(jīng)濟強市潛力 30 地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，既是機遇也是挑戰(zhàn) 30 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 32 兩區(qū)六園的園區(qū)管理，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群模式 33 吸引力分析 34 轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)四化協(xié)調(diào)發(fā)展 34 落實陜西發(fā)展規(guī)劃，率先實現(xiàn)陜北崛起 35 構(gòu)建智慧能源新都，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 35 推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍圖 36 建設(shè)和諧宜居城市，提升居民幸福指數(shù) 37 驅(qū)動力分析 38 國家戰(zhàn)略“新四化”點燃榆林內(nèi)動力 38 新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇 39 國內(nèi)能源供求緊張帶來的市場機遇 39 國內(nèi)外智慧城市發(fā)展浪潮帶來推動力 40 信息化提升點線面分析 40 信息化建設(shè)現(xiàn)狀 40 信息化發(fā)展存在問題 444總體設(shè)計 48 指導(dǎo)思想 48 設(shè)計原則 48 總體目標 50 智慧模型 50 總體框架 535基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌設(shè)計 55 設(shè)計目標 55 框架 55 建設(shè)內(nèi)容 56 重點工程1—基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò) 57 光網(wǎng)榆林 57 無線榆林 58 物聯(lián)榆林 58 重點工程2—云數(shù)據(jù)中心 58 重點工程3—信息資源層 69 重點工程4—榆林市級電子政務(wù)公共平臺 58 總體框架 60 與陜西省電子政務(wù)公共平臺關(guān)系 60 基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù) 61 應(yīng)用支撐服務(wù) 62 信息資源服務(wù) 67 應(yīng)用服務(wù) 676精準智能綜合決策 71 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計 71 設(shè)計目標 71 設(shè)計思路 71 業(yè)務(wù)框架 72 信息架構(gòu)設(shè)計 73 設(shè)計目標 73 設(shè)計思路 73 信息框架 74 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 74 設(shè)計目標 74 設(shè)計思路 74 技術(shù)框架 75 重點工程1—決策信息庫工程 75 重點工程2—綜合決策信息服務(wù)系統(tǒng)工程 76 重點工程3—決策信息服務(wù)門戶工程 76 重點工程4—移動化政務(wù)服務(wù)工程 76 重點工程5—經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺工程 76 重點工程6—重點產(chǎn)業(yè)評測及預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)工程 777高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 78 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計 78 設(shè)計目標 78 設(shè)計思路 78 業(yè)務(wù)框架 79 信息架構(gòu)設(shè)計 79 設(shè)計目標 79 設(shè)計思路 79 信息框架 80 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 80 設(shè)計目標 80 設(shè)計思路 81 技術(shù)框架 82 重點工程1—主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)平臺工程 83 重點工程2—交易與物流綜合管理服務(wù)平臺工程 83 重點工程3—特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程 83 重點工程4—智慧工業(yè)園區(qū)工程 84 重點工程5—企業(yè)信用服務(wù)平臺工程 84 重點工程6—智慧煤礦工程 85 重點工程7—油氣數(shù)字管道工程 858以人為本公共服務(wù) 86 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計 86 設(shè)計目標 86 設(shè)計思路 86 業(yè)務(wù)框架 87 信息架構(gòu)設(shè)計 87 設(shè)計目標 87 設(shè)計思路 87 信息框架 88 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 88 設(shè)計目標 88 設(shè)計思路 88 技術(shù)框架 90 重點工程1—公眾集成服務(wù)平臺工程 90 重點工程2—食品安全體系工程 91 重點工程3—陽光政務(wù)服務(wù)工程 91 重點工程4—智慧社會保障平臺工程 92 重點工程5—智慧醫(yī)療工程 92 重點工程6—智慧社區(qū)工程 939安全高效城市運行 95 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計 95 設(shè)計目標 95 設(shè)計思路 95 業(yè)務(wù)框架 96 信息架構(gòu)設(shè)計 96 設(shè)計目標 96 設(shè)計思路 96 信息框架 97 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 97 設(shè)計目標 97 設(shè)計思路 98 技術(shù)框架 99 重點工程1—煤炭與礦產(chǎn)安全體系工程 100 重點工程2—應(yīng)急指揮管理體系工程 100 重點工程3—智能化城市管理綜合管控平臺工程 101 重點工程4—智慧交通工程 10110節(jié)約優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 102 業(yè)務(wù)架構(gòu)設(shè)計 102 設(shè)計目標 102 設(shè)計思路 102 業(yè)務(wù)框架 103 信息架構(gòu)設(shè)計 103 設(shè)計目標 103 設(shè)計思路 104 信息框架 104 信息資源分類 106 技術(shù)架構(gòu)設(shè)計 107 設(shè)計目標 107 設(shè)計思路 107 技術(shù)框架 108 重點工程1—環(huán)境信息感知體系 109 重點工程2—環(huán)境監(jiān)測預(yù)警中心 109 重點工程3—建筑用能監(jiān)控 110 重點工程4—環(huán)境應(yīng)急指揮中心 111 重點工程5—市政綠化衛(wèi)生監(jiān)管體系 11211績效體系設(shè)計 114 設(shè)計目標 114 設(shè)計思路 114 績效框架 115 應(yīng)用實施 118 部門信息化績效 121 企業(yè)信息化績效 121 信息統(tǒng)籌與服務(wù)績效 122 經(jīng)濟活力與發(fā)展績效 123 市民幸福指數(shù)績效 124 重點項目績效評估 12512機制架構(gòu)設(shè)計 126 設(shè)計目標 126 設(shè)計思路 126 政企學(xué)研多力合作 126 堅持以政策為主導(dǎo) 127 政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合 127 整體推進與分步實施相結(jié)合 127 設(shè)計與實施動態(tài)發(fā)展 128 機制架構(gòu) 128 行政管理保障 130 組織機構(gòu)保障 130 政策保障 132 法律法規(guī)保障 134 制度規(guī)范保障 135 支撐環(huán)境保障 136 資金保障 136 產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用保障 140 政企學(xué)研人才保障 146 項目管理保障 149 創(chuàng)新信息化項目運營管理機制 149 加強政府投資項目全流程監(jiān)管 15013實施推進分析 152 實施策略 152 運營模式 153 項目融資模式分類 153 項目融資模式選擇 154 政府投資政府運營類 154 政府融資政府運營類 155 政府融資企業(yè)運營類 155 風(fēng)險識別和對策 156 政策風(fēng)險 158 資金風(fēng)險 159 技術(shù)風(fēng)險 160 管理風(fēng)險 162 實施風(fēng)險 166 安全風(fēng)險 168 實施推進路徑 169 vi 智慧榆林頂層設(shè)計總體方案1 背景研究 城市概況 地理位置榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶。境內(nèi)海拔10001800米，屬干旱半干旱大陸性季風(fēng)氣候，年均氣溫10℃，平均降水400毫米左右。其中，%；，%；，%。%。2010年，城市承載力明顯提升。城市面貌也顯著發(fā)生變化，古城步行街改造已經(jīng)完成，并建成世紀廣場、凌霄廣場、火車站廣場、陽光廣場和展覽館、漢畫像石館等一批重點項目。市政基礎(chǔ)設(shè)施綜合服務(wù)功能也在不斷完善，綠化景觀全面提升，人居環(huán)境也明顯改善。并且新建了116座設(shè)施齊全的水沖式公廁，36座垃圾收集轉(zhuǎn)運站。交通條件也在日趨改善，西包鐵路復(fù)線、太中銀鐵路建成通車，開通直達北京、上海、天津、成都、榆林等地的火車，神朔黃鐵路改造正在進行中，榆林市鐵路外運能力已達到1億噸。光明工程實施186個行政村，改造63個無電行政村。實施通鄉(xiāng)國債工程1706公里，完成1656公里，實施縣鄉(xiāng)油路改造工程878公里，完工828公里。農(nóng)村客運站點852個，有45%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有五級站，15%的行政村建有客運站點。農(nóng)村臺區(qū)低壓線損率從20%左右下降到12%左右，供電可靠性從90%%，%。完成各類堤防工程80km，其中城防工程44km，鄉(xiāng)村堤防36km；曖渠山、榆林溝等23座中小型病險水庫除險加固工程按期完工。實施了危房改造、寄宿制學(xué)校建設(shè)、薄弱學(xué)校建設(shè)、生活設(shè)施改造以及校安工程等教育項目，共維修、改造和新建校舍242萬平方米，D級危房已經(jīng)基本消除。%的行政村已經(jīng)建立農(nóng)民體育健身工程。、136兆瓦，關(guān)閉“五小”企業(yè)440戶，建成13座污水處理廠和15座垃圾處理場，無定河水質(zhì)由4類提升為2類，全面完成“十一五”節(jié)能減排控制目標。智慧城市的諸要素中，社會與環(huán)境的兩大要素將其與技術(shù)為基礎(chǔ)的城市之間形成了根本區(qū)別，以技術(shù)為導(dǎo)向的城市一般稱為數(shù)字城市、信息化城市。促進智慧產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展和智慧技術(shù)在經(jīng)濟領(lǐng)域的廣泛深入，提高效率、增加收益，實現(xiàn)資源稟賦約束條件下的經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。 基本建設(shè)思路首先，“智慧城市”要注重解決我國社會發(fā)展中存在的各種挑戰(zhàn)和矛盾。第三，地方黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視。第四，“智慧城市”建設(shè)不單單靠技術(shù)手段，更重要的是體制機制、規(guī)則制度建設(shè)。 建立原則智慧榆林的發(fā)展和建設(shè)可以看做是一個系統(tǒng)性的工程項目，在開展研究分析的過程中，要充分遵循一些原則，確?？傮w方案有效可行，因此需要建立具有較強的落地性和可操作性的理論模型。智慧城市建設(shè)是多要素的有機綜合體，各要素之間相互作用、相互依賴，因此理論模型要具有極強的邏輯性。 先進性與擴展性智慧城市是一個不斷發(fā)展和自我提升的過程，必須按照高可擴展性的原則，逐步將城市各個相關(guān)方面都納入到智慧城市建設(shè)中來。理論模型的終極目標是指導(dǎo)各項規(guī)劃得以落地實施，使榆林向著“能源新都、文化名城、大漠綠洲、宜居城市”的城市發(fā)展目標邁進，率先在陜西地區(qū)乃至西北地區(qū)建成一流的智慧城市。圖2： 智慧榆林理論模型一、科學(xué)、全面的分析促成智慧榆林知識庫作為智慧城市頂層設(shè)計的首要任務(wù)，如何確定智慧城市的發(fā)展愿景成為這一階段的重中之重。然后通過對總體目標、發(fā)展任務(wù)、重點工程、保障機制、城市績效等多方面內(nèi)容的深度梳理，明確各領(lǐng)域中的細節(jié)內(nèi)容，逐步推進各個任務(wù)顆粒的執(zhí)行工作，確保頂層設(shè)計方案圓滿完成。3 現(xiàn)狀和需求分析 政策環(huán)境分析“智慧城市”是數(shù)字城市發(fā)展的高級階段，是城市信息化和電子政務(wù)與物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)的深度結(jié)合和應(yīng)用。落實這一決定，對于應(yīng)對加入世界貿(mào)易組織后的挑戰(zhàn)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提高行政質(zhì)量和效率，增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力，促進社會監(jiān)督，實施信息化帶動工業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，具有十分重要的意義”。大力推進信息化，是覆蓋我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略舉措，是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會和建設(shè)創(chuàng)新型國家的迫切需要和必然選擇。2012年11月22日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳正式印發(fā)《國家智慧城市試點暫行管理辦法》和《國家智慧城市（區(qū)、鎮(zhèn)）試點指標體系（試行）》兩個文件。住建部副部長仇保興要求