【正文】 里，完成1656公里，實施縣鄉(xiāng)油路改造工程878公里，完工828公里。累計建成戶用沼氣池13萬口，建成中型沼氣工程400多處。光明工程實施186個行政村，改造63個無電行政村。榆陽4C級機場也成為陜西第二大航空港。交通條件也在日趨改善，西包鐵路復線、太中銀鐵路建成通車，開通直達北京、上海、天津、成都、榆林等地的火車，神朔黃鐵路改造正在進行中，榆林市鐵路外運能力已達到1億噸。也對城市主干道、四大廣場、榆溪河兩岸、榆林老街和300多條居民巷道進行了亮化，使城市景觀得到了明顯提升。并且新建了116座設施齊全的水沖式公廁，36座垃圾收集轉運站。新增供熱面積160萬平方米，新增供氣管網(wǎng)402公里。市政基礎設施綜合服務功能也在不斷完善，綠化景觀全面提升，人居環(huán)境也明顯改善。 城市基礎設施大幅改善，保障能力全面提升榆林中心城區(qū)基礎設施建設力度不斷加大，城市承載力明顯提升。城市面貌也顯著發(fā)生變化，古城步行街改造已經(jīng)完成，并建成世紀廣場、凌霄廣場、火車站廣場、陽光廣場和展覽館、漢畫像石館等一批重點項目。2010年城市建設用地規(guī)模60平方公里；2010年建設規(guī)模用地為100平方公里。2010年，城市承載力明顯提升。圖1： 生產(chǎn)總值及增速圖 中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化榆林城市總體規(guī)劃的發(fā)展目標為“能源新都、國家名城、大漠綠洲、宜居城市”，城市性質確定為陜北國家能源化工基地的核心城市、陜甘寧蒙晉接壤區(qū)域中心城市、國家歷史文化名城、沙漠綠洲宜居城市。%。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到24140元，%；農(nóng)民人均純收入達到7681元，%。其中，%；，%；，%。 城市發(fā)展基礎 國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)跨越，榆林成為經(jīng)濟強市2012年，榆林市國民經(jīng)濟持續(xù)跨越發(fā)展。境內(nèi)海拔10001800米，屬干旱半干旱大陸性季風氣候，年均氣溫10℃，平均降水400毫米左右。地域東西長385公里，南北寬263公里，總土地面積43578平方公里，總人口365萬。智慧榆林頂層設計總體方案二〇一三年十一月智慧榆林頂層設計總體方案 目 錄1背景研究 1 城市概況 1 地理位置 1 自然條件 1 行政區(qū)劃 1 城市發(fā)展基礎 1 國民經(jīng)濟實現(xiàn)持續(xù)跨越，榆林成為經(jīng)濟強市 1 中心城市框架已全面確立，城鎮(zhèn)面貌發(fā)生顯著變化 2 城市基礎設施大幅改善，保障能力全面提升 3 農(nóng)村基礎設施建設水平全面提升，農(nóng)民生活質量顯著提高 4 生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進 7 智慧城市的概念 8 智慧城市基本內(nèi)涵 8 智慧城市實現(xiàn)目標 9 基本建設思路 102智慧榆林理論模型 12 核心思想 12 建立原則 12 系統(tǒng)性與科學性 12 邏輯性與合理性 13 統(tǒng)一性與完整性 13 先進性與擴展性 13 建立目標 13 理論模型 143現(xiàn)狀和需求分析 18 政策環(huán)境分析 18 國家政策環(huán)境 18 陜西省政策環(huán)境 21 榆林市政策環(huán)境 23 城市特點分析 25 人口以農(nóng)村人口為主，城鎮(zhèn)化率較低 25 國家能源化工基地，是陜甘寧油氣田的核心組成部分 25 工業(yè)是立市之本，產(chǎn)業(yè)結構急需轉型 26 經(jīng)濟結構失衡，南北經(jīng)濟發(fā)展不均衡 28 資源導向型發(fā)展模式，將環(huán)境置于高度污染狀態(tài) 28 資源富集掩蓋了市場化進程相對滯后 29 競爭力分析 30 經(jīng)濟實習雄厚，具備中國經(jīng)濟強市潛力 30 地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶，既是機遇也是挑戰(zhàn) 30 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局 32 兩區(qū)六園的園區(qū)管理，打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群模式 33 吸引力分析 34 轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)四化協(xié)調發(fā)展 34 落實陜西發(fā)展規(guī)劃，率先實現(xiàn)陜北崛起 35 構建智慧能源新都，促進產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展 35 推動百年發(fā)展戰(zhàn)略，繪就大漠綠洲藍圖 36 建設和諧宜居城市，提升居民幸福指數(shù) 37 驅動力分析 38 國家戰(zhàn)略“新四化”點燃榆林內(nèi)動力 38 新一輪西部大開發(fā)帶來的歷史機遇 39 國內(nèi)能源供求緊張帶來的市場機遇 39 國內(nèi)外智慧城市發(fā)展浪潮帶來推動力 40 信息化提升點線面分析 40 信息化建設現(xiàn)狀 40 信息化發(fā)展存在問題 444總體設計 48 指導思想 48 設計原則 48 總體目標 50 智慧模型 50 總體框架 535基礎設施統(tǒng)籌設計 55 設計目標 55 框架 55 建設內(nèi)容 56 重點工程1—基礎網(wǎng)絡 57 光網(wǎng)榆林 57 無線榆林 58 物聯(lián)榆林 58 重點工程2—云數(shù)據(jù)中心 58 重點工程3—信息資源層 69 重點工程4—榆林市級電子政務公共平臺 58 總體框架 60 與陜西省電子政務公共平臺關系 60 基礎設施服務 61 應用支撐服務 62 信息資源服務 67 應用服務 676精準智能綜合決策 71 業(yè)務架構設計 71 設計目標 71 設計思路 71 業(yè)務框架 72 信息架構設計 73 設計目標 73 設計思路 73 信息框架 74 技術架構設計 74 設計目標 74 設計思路 74 技術框架 75 重點工程1—決策信息庫工程 75 重點工程2—綜合決策信息服務系統(tǒng)工程 76 重點工程3—決策信息服務門戶工程 76 重點工程4—移動化政務服務工程 76 重點工程5—經(jīng)濟運行監(jiān)測平臺工程 76 重點工程6—重點產(chǎn)業(yè)評測及預測預警系統(tǒng)工程 777高端低碳現(xiàn)代產(chǎn)業(yè) 78 業(yè)務架構設計 78 設計目標 78 設計思路 78 業(yè)務框架 79 信息架構設計 79 設計目標 79 設計思路 79 信息框架 80 技術架構設計 80 設計目標 80 設計思路 81 技術框架 82 重點工程1—主導產(chǎn)業(yè)電子商務平臺工程 83 重點工程2—交易與物流綜合管理服務平臺工程 83 重點工程3—特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化工程 83 重點工程4—智慧工業(yè)園區(qū)工程 84 重點工程5—企業(yè)信用服務平臺工程 84 重點工程6—智慧煤礦工程 85 重點工程7—油氣數(shù)字管道工程 858以人為本公共服務 86 業(yè)務架構設計 86 設計目標 86 設計思路 86 業(yè)務框架 87 信息架構設計 87 設計目標 87 設計思路 87 信息框架 88 技術架構設計 88 設計目標 88 設計思路 88 技術框架 90 重點工程1—公眾集成服務平臺工程 90 重點工程2—食品安全體系工程 91 重點工程3—陽光政務服務工程 91 重點工程4—智慧社會保障平臺工程 92 重點工程5—智慧醫(yī)療工程 92 重點工程6—智慧社區(qū)工程 939安全高效城市運行 95 業(yè)務架構設計 95 設計目標 95 設計思路 95 業(yè)務框架 96 信息架構設計 96 設計目標 96 設計思路 96 信息框架 97 技術架構設計 97 設計目標 97 設計思路 98 技術框架 99 重點工程1—煤炭與礦產(chǎn)安全體系工程 100 重點工程2—應急指揮管理體系工程 100 重點工程3—智能化城市管理綜合管控平臺工程 101 重點工程4—智慧交通工程 10110節(jié)約優(yōu)化生態(tài)環(huán)境 102 業(yè)務架構設計 102 設計目標 102 設計思路 102 業(yè)務框架 103 信息架構設計 103 設計目標 103 設計思路 104 信息框架 104 信息資源分類 106 技術架構設計 107 設計目標 107 設計思路 107 技術框架 108 重點工程1—環(huán)境信息感知體系 109 重點工程2—環(huán)境監(jiān)測預警中心 109 重點工程3—建筑用能監(jiān)控 110 重點工程4—環(huán)境應急指揮中心 111 重點工程5—市政綠化衛(wèi)生監(jiān)管體系 11211績效體系設計 114 設計目標 114 設計思路 114 績效框架 115 應用實施 118 部門信息化績效 121 企業(yè)信息化績效 121 信息統(tǒng)籌與服務績效 122 經(jīng)濟活力與發(fā)展績效 123 市民幸福指數(shù)績效 124 重點項目績效評估 12512機制架構設計 126 設計目標 126 設計思路 126 政企學研多力合作 126 堅持以政策為主導 127 政府引導與市場主導相結合 127 整體推進與分步實施相結合 127 設計與實施動態(tài)發(fā)展 128 機制架構 128 行政管理保障 130 組織機構保障 130 政策保障 132 法律法規(guī)保障 134 制度規(guī)范保障 135 支撐環(huán)境保障 136 資金保障 136 產(chǎn)業(yè)技術應用保障 140 政企學研人才保障 146 項目管理保障 149 創(chuàng)新信息化項目運營管理機制 149 加強政府投資項目全流程監(jiān)管 15013實施推進分析 152 實施策略 152 運營模式 153 項目融資模式分類 153 項目融資模式選擇 154 政府投資政府運營類 154 政府融資政府運營類 155 政府融資企業(yè)運營類 155 風險識別和對策 156 政策風險 158 資金風險 159 技術風險 160 管理風險 162 實施風險 166 安全風險 168 實施推進路徑 169 vi 智慧榆林頂層設計總體方案1 背景研究 城市概況 地理位置榆林市位于陜西省最北部，地處陜甘寧蒙晉五省接壤地帶。東臨黃河與山西相望，西連寧夏、甘肅，北鄰內(nèi)蒙，南接陜西省延安市。 自然條件市內(nèi)地貌大體以長城為界，北部為風沙草灘區(qū)，南部為黃土丘陵溝壑區(qū)，分別占總面積的42%和58%。 行政區(qū)劃榆林市的行政區(qū)分為1區(qū)11縣，分別指榆陽區(qū)和神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、佳縣、米脂、吳堡、綏德、清澗、子洲縣；8個開發(fā)區(qū)；222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)；7個街道辦事處以及5474個行政村。%，經(jīng)濟總量連續(xù)八年位居全省第二，；人均生產(chǎn)總值82549元。全市財政總收入666億元，%；其中地方財政收入220億元，%。%。神木、靖邊、府谷進入全國百強縣，定邊進入西部百強縣?！笆濉逼陂g，榆林市城市總體規(guī)劃正式批準實施，規(guī)劃區(qū)面積2200平方公里，中心城區(qū)面積400平方公里的區(qū)域中心城市框架已全面確立。2010年人口規(guī)模為80萬人；遠景規(guī)劃人口為100萬人。11個縣城新增建成區(qū)面積133平方公里，縣城面貌發(fā)生巨大變化。目前，榆林已經(jīng)形成“一主三副”城鎮(zhèn)空間布局，以榆林為中心城市，靖邊、神木和綏米為副中心城市，縣城和產(chǎn)業(yè)園為輔的城鎮(zhèn)主框架體系已基本形成，城鎮(zhèn)保障服務功能大幅度提升，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本保障體系逐步完善，“ 133599”城鎮(zhèn)體系初步形成，%，比“十五”末提高8個百分點。城區(qū)供水普及率達到95%、供氣率80%、%。按照榆林中心城區(qū)改造計劃的街景規(guī)劃，改建了芹澗路、榆陽西路、上郡南路、延壽路、金沙南路、桃園路、建設路、育才東路、長城南路、榆陽中路等44條道路。建成了城區(qū)生活垃圾處理場和城區(qū)污水處理廠，日處理能力為200噸的無害化糞便處理廠正在建設之中。目前已完成了榆溪河綜合整治一、二期工程，%。水源工程建設取得突破，李家梁水庫、瑤鎮(zhèn)水庫、采兔溝水庫以及榆橫工業(yè)區(qū)應急供水工程已經(jīng)建成投用；王圪堵水庫、定邊揚黃二期開工建設；榆神工業(yè)區(qū)供水工程（府谷巖溶水和漫灘地下水開發(fā)）具備供水能力；大泉黃河調水工程正在啟動。陜蒙、青銀、榆神等高速公路相繼通車，形成連接周邊大中城市的“一日交通圈”，高速公路總里程及人均里程均居全省首位，公路外運能力突破億噸。 農(nóng)村基礎設施建設水平全面提升，農(nóng)民生活質量顯著提高農(nóng)民生產(chǎn)生活基本條件顯著提高“十一五”期間，；全市累計建成基本農(nóng)田630萬畝，；；，水利工程的總灌溉面積達175萬畝，；，農(nóng)業(yè)機械及配套農(nóng)機具擁有量10萬多臺套，機械作業(yè)的覆蓋面得以拓展，農(nóng)機結構不斷優(yōu)化，機械化程度有了極大的提高。全市55%的村和100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)通了水泥路，農(nóng)村公路總里程達到25332公里。農(nóng)村公路建設實現(xiàn)通暢通達，其中。2010年底，全市共222個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，已通暢鄉(xiāng)鎮(zhèn)222個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢率為100%。全市共5525個建制村，已通暢建制村3038個，建制村通暢率55%，實現(xiàn)了“十一五”末55%建制村通油水泥路的規(guī)劃目標，已通達建制村5525個，建制村通達率100%。農(nóng)村公路實現(xiàn)了由“重建輕養(yǎng)”向“建養(yǎng)并重”、由“粗放養(yǎng)管”向“精細養(yǎng)管”的轉變，基本做到了“有路必養(yǎng)，有路必管，管養(yǎng)并重”。%。通過農(nóng)網(wǎng)改造工程的實施，使農(nóng)網(wǎng)供電質量得以明顯改善，電網(wǎng)安全運行水平不斷提高，供電能力獲得極大的提高，滿足了榆林市城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的需求。累計達到170萬畝；；，；，；；新建各類小型水利工程1658處，定惠渠、織女渠、雷惠渠和三岔灣灌區(qū)節(jié)水改造工程相繼立項。開展了小型農(nóng)田水利基本建設項目和鞏固退耕還林項目建設。農(nóng)村小學、%、%。公益性公共文化體育工程新建和維修了143個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，新建“農(nóng)家書屋”323個，為全市577個村級文化活動室配送了設施、設備，完成了7個縣區(qū)的文化信息資源共享工程。建成“農(nóng)民體育健身工程”598個、健身路徑73套。農(nóng)村社區(qū)建設有了突破性發(fā)展，實施了372個農(nóng)村社區(qū)建設項目。 生態(tài)環(huán)境明顯改善，節(jié)能減排深入推進生態(tài)建設成效明顯，節(jié)能減排也逐漸在深入推進，并啟動了國家循環(huán)經(jīng)濟試點市建設，開展“三北”四期、天然林保護、“三個百樹”工程和黃河中上游水土流失綜合治理，開展植樹造林“春風行動”，“十一五”期間共完成造林433萬畝，%；，860萬畝流沙有740萬畝得到基本固定。2010年，榆林城區(qū)空氣質量好于二級的天數(shù)達到333天，其中一級天數(shù)達到27天，創(chuàng)歷史最好紀錄，國家級衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作已全