【正文】 面啟動。智慧城市與信息化城市、數(shù)字城市、知識城市、創(chuàng)意城市等既有內(nèi)在的聯(lián)系又形成了自己的特點，是以往這些城市發(fā)展理念的升華。智慧城市不僅僅停留在信息技術(shù)層面，而是將技術(shù)融入城市化，在城市化的進程中注重社會管理、自然資源、使命參與、生活品質(zhì)，將信息化中形成的信息系統(tǒng)發(fā)展成無所不在的互動感知網(wǎng)絡(luò)；智慧城市將數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化融為一體，將著力點聚集于社會與環(huán)境，注重智力、管理和市民生活的質(zhì)量；智能化城市秉承了知識城市的知識管理理念，并將其融入到遍布城市各機能組織的泛在管網(wǎng)之中，使各類資源的能效最大化和最優(yōu)化；智慧城市的創(chuàng)新更多地集中在技術(shù)、管理和資源層面，體現(xiàn)出整合、互動和可持續(xù)創(chuàng)新。 智慧城市實現(xiàn)目標 提升城市運行管理綜合能力以信息、知識和腦力資源為支撐，通過透明、充分的信息獲取，廣泛、安全的信息傳遞，有效、科學的信息處理，均衡而有效地提高城市運行和管理效率，改善城市公共服務(wù)水平，從而跨越式地提高城市發(fā)展的創(chuàng)新性、有序性和持續(xù)性，形成低碳城市生態(tài)圈，構(gòu)建城市發(fā)展的新形態(tài)，使整個城市像一個有智慧的人那樣，具有較為完善的感知、認知、學習、成長、創(chuàng)新、決策、調(diào)控能力和行為意識，使絕大多數(shù)市民都能享受到智慧城市的服務(wù)和應用 提升城市經(jīng)濟發(fā)展能力建設(shè)智慧城市是實現(xiàn)經(jīng)濟社會和城市發(fā)展轉(zhuǎn)型提升的新支點和新動力。 提升人民生活水平建設(shè)“智慧城市”是應對城市不斷增長、資源日益短缺，提高人們的生活質(zhì)量和水平，保證城市的持續(xù)發(fā)展的能力的內(nèi)在需求。 提升城市競爭力“智慧城市”順應了當前全球先進城市發(fā)展演進和技術(shù)變革的時代潮流，是當今世界發(fā)達國家推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和城市信息化進程中的前沿理念和探索實踐，是我國新一輪城市發(fā)展與轉(zhuǎn)型的客觀要求，也是提升城市品質(zhì)和競爭力的必然途徑。不但促進解決環(huán)境污染、能源短缺、通貨膨脹壓力、交通擁堵、流動人口治安等城市化面臨的普遍問題，也要進一步防范和化解社會矛盾、增強文化軟實力、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、建立可持續(xù)發(fā)展環(huán)境（信用、知識產(chǎn)權(quán)等）等我國社會發(fā)展突出問題。每個城市都有自己的特點，例如經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游、文化積淀等，“智慧城市”在規(guī)劃設(shè)計階段就要充分考慮普遍性和不同點，從城市概況、城市功能定位，以及城市發(fā)展規(guī)劃入手，分析城市的吸引力、競爭力、驅(qū)動力，分析信息化手段可以提升的點線面。黨的十七大明確提出“大力推進信息化與工業(yè)化融合”?！爸腔鄢鞘小鄙婕罢?、企業(yè)、公眾、公共基礎(chǔ)設(shè)施等城市運行各要素，將“智慧城市”納入國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，并形成強有力組織和機制保障，可以協(xié)調(diào)調(diào)動各方資源，形成合力，保障“智慧城市”各項工作開展。根據(jù)城市科學運行需求，進行規(guī)則制度創(chuàng)新，調(diào)整優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，并通過機制規(guī)則固化技術(shù)實現(xiàn)，形成長效保障機制。2 智慧榆林理論模型 核心思想遵循系統(tǒng)論思想和全局觀念，緊抓智慧城市頂層設(shè)計的主要特征：一是頂層決定性，頂層設(shè)計是自高端向低端展開的設(shè)計方法，核心理念與目標都源自頂層，因此頂層決定底層，高端決定低端；二是整體關(guān)聯(lián)性，頂層設(shè)計強調(diào)設(shè)計對象內(nèi)部要素之間圍繞核心理念和頂層目標所形成的關(guān)聯(lián)、匹配與有機銜接；三是實際可操作性，設(shè)計的基本要求是表述簡潔明確，設(shè)計成果具備實踐可行性，因此頂層設(shè)計成果應是可實施、可操作的。 系統(tǒng)性與科學性按照系統(tǒng)工程設(shè)計方法，結(jié)合美國FEA、英國eGIF、德國SAGA等方法論體系，建立智慧榆林理論模型，貫穿頂層設(shè)計、兩化融合及信息產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計、標準規(guī)范體系框架、信息化項目管理規(guī)范、推進實施方案等各個方面。 邏輯性與合理性理論模型要具有較強的邏輯性和合理性，以系統(tǒng)工程的方法指導智慧榆林頂層設(shè)計。對各項目建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)模式、責任單位、進度計劃安排等方面的指導都需要具有合理性。因此理論模型本身也需遵循了統(tǒng)一性和完整性，從頂層設(shè)計方案到實施建設(shè)，都圍繞著理論模型本身，統(tǒng)一研究設(shè)計，以較強的邏輯思維推導模式，保證了智慧城市工作自上而下，由總到分的完整性。因此智慧榆林理論模型需充分結(jié)合時代特點，重視先進、預留擴展，為智慧榆林的進一步建設(shè)和發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。理論模型的具體目標是設(shè)計好榆林市智慧城市建設(shè)的總體框架，有效解決跨部門、跨行業(yè)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難的問題，通過構(gòu)建約束機制，來保證信息化項目建設(shè)的科學、合理開展，減少投資浪費，更好的促進和支撐榆林市各領(lǐng)域、行業(yè)信息化應用，促進信息化朝向深度應用，體現(xiàn)智能化和智慧化的發(fā)展特點。 理論模型智慧榆林頂層設(shè)計方法論體系不再以單一的城市管理業(yè)務(wù)或信息化問題為出發(fā)點，而是從城市整體規(guī)劃長遠角度來看，由服務(wù)對象或管理者提出的問題為出發(fā)點，引出具體的業(yè)務(wù)問題，進而分析解決方式和條件，推導出需要的信息支撐，最后落到信息化工程上去。因此，為了能夠更好的指導榆林市智慧城市建設(shè)工作，特梳理、歸納、總結(jié)形成智慧榆林理論模型。智慧榆林的建設(shè)工作將率先圍繞國內(nèi)外城市的建設(shè)過程、信息化建設(shè)經(jīng)驗、體制機制建設(shè)經(jīng)驗等方面開展標桿研究、趨勢研究、評價指標研究、前沿技術(shù)研究，凝煉已有的、零散的知識內(nèi)容，不斷完善智慧榆林知識庫的整體內(nèi)容，一方面為頂層設(shè)計的分析、定位提供“標靶”，另外一方面用于協(xié)助實施方案的跟蹤驗證，從而使整個智慧榆林頂層設(shè)計和建設(shè)工作形成閉環(huán)。三、構(gòu)建智慧模型指引頂層設(shè)計步步推進通過多年的經(jīng)驗積累，進行綜合深入的研究，分析智慧榆林建設(shè)的共性需求，形成榆林智慧化建設(shè)當中需求針對性較強的領(lǐng)域，以便進行頂層設(shè)計的過程中能夠更好的約束、規(guī)范各項工作的開展，構(gòu)建城市智慧模型的框架。四、反復驗證提升頂層設(shè)計日臻完美智慧榆林方法論體系當中，已完成的實施方案并不是本次任務(wù)工作的終點，而是下一步工作的起點。同時對方案實施過程進行績效考核和全方位的跟蹤驗證，并將驗證結(jié)果反哺至智慧榆林知識庫，為智慧榆林建設(shè)的持續(xù)提升和發(fā)展提供有力支撐。開展“智慧榆林”建設(shè)是基于國家、陜西省和榆林市良好的大環(huán)境下展開的，自上而下各級機構(gòu)針對國家信息化的發(fā)展和智慧城市的建設(shè)等都相繼出臺了一系列政策，日益重視，信息化已經(jīng)上升為國家戰(zhàn)略。2002年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導意見》（中辦發(fā)[2002]17號文），提出了“國家信息化領(lǐng)導小組決定，把電子政務(wù)建設(shè)作為今后一個時期我國信息化工作的重點，政府先行，帶動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展信息化。2006年3月，國務(wù)院信息化工作辦公室發(fā)布了《國家電子政務(wù)總體框架》，提出了構(gòu)建國家電子政務(wù)總體框架的要求“以鄧小平理論和‘三個代表’重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步發(fā)揮電子政務(wù)對加強經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管的作用，更加注重對改善社會管理、公共服務(wù)的作用，堅持政府主導與社會參與相結(jié)合，堅持深化應用與提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相結(jié)合，堅持促進發(fā)展與保障信息安全相結(jié)合，保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，統(tǒng)籌兼顧中央與地方需求，以提高應用水平為重點，以政務(wù)信息資源開發(fā)利用為主線，建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同機制，更好地促進行政管理體制改革，帶動信息化發(fā)展，走中國特色的電子政務(wù)發(fā)展道路。2006年5月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，文中規(guī)定了信息化的定位，明確指出“信息化是當今世界發(fā)展的大趨勢，是推動經(jīng)濟社會變革的重要力量?！?006年6月，為了更好的落實2002年的17號文件，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了《國家信息化領(lǐng)導小組關(guān)于推進國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的意見 》（中辦發(fā)[2006]18號），首次將我國的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進行了明確的指導，文件提出“國家電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)由基于國家電子政務(wù)傳輸網(wǎng)的政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和政務(wù)外網(wǎng)組成。2012年11月8日召開了中國共產(chǎn)黨第八次代表大會，在大會的報告中明確提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”，首次將信息化提升到一個全新的戰(zhàn)略高度，未來信息化的發(fā)展將成為國家推動社會發(fā)展的一個重要力量。辦法指出，智慧城市建設(shè)是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、推動新型城鎮(zhèn)化、全面建成小康社會的重要舉措。2013年1月29日，中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式公布了首批90個國家智慧城市試點名單，其中地市37個，區(qū)（縣）50個，鎮(zhèn)3個，并與第一批試點城市（區(qū)、縣、鎮(zhèn)）及所在省級人民政府簽訂共同推進智慧城市創(chuàng)建協(xié)議。 陜西省政策環(huán)境2011年1月22日，陜西省政府發(fā)布了《陜西省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》，其中關(guān)于信息化章節(jié)明確提到“加快企業(yè)信息化建設(shè)，積極推進設(shè)計研發(fā)信息化、生產(chǎn)裝備數(shù)字化、生產(chǎn)過程智能化和經(jīng)營管理網(wǎng)絡(luò)化,大中型企業(yè)全面實現(xiàn)信息化。搭建農(nóng)村公用信息服務(wù)平臺，整合共享涉農(nóng)信息資源，實現(xiàn)農(nóng)村信息應用一站式服務(wù)。深化39。積極推進經(jīng)濟社會各領(lǐng)域信息化，不斷提高科技教育、公共文化、人力資源社會保障、衛(wèi)生醫(yī)療等信息化水平”。通過“數(shù)字化”城鎮(zhèn)建設(shè)和應用示范，促進城鄉(xiāng)一體化；全省80%以上大中型企業(yè)達到信息化集成應用階段，中小企業(yè)利用信息技術(shù)開展生產(chǎn)、管理、創(chuàng)新活動的比例超過50%，信息化與工業(yè)化深度融合；建成信息化基礎(chǔ)資源綜合服務(wù)體系和重要基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，促進全省電子政務(wù)基礎(chǔ)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同；城鄉(xiāng)一體化醫(yī)療保障信息系統(tǒng)建成，“城市一卡通”覆蓋主要城市，基本建成“數(shù)字陜西”，為建設(shè)西部強省提供有力支撐。智慧城市”發(fā)展綱要（20132017）》和《“數(shù)字陜西《綱要》指出，“智慧城市”是順應當前全球信息技術(shù)變革及新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展時代潮流，代表未來城市發(fā)展演進的必然趨勢。近年來，陜西省經(jīng)濟平穩(wěn)快速發(fā)展，現(xiàn)正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、改善民生的關(guān)鍵時期，對數(shù)字陜西和智慧城市建設(shè)提出了迫切的發(fā)展需求。《綱要》同時明確了“數(shù)字陜西以市民生活、城市運行、企業(yè)運營和政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域智慧應用為突破口，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民人人享有的信息化公共服務(wù)體系，全面提升信息化在城市綜合管理和便民、利民、惠民服務(wù)中的應用水平，加快推進陜西省社會創(chuàng)新發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。智慧城市”基本框架，取得智慧應用服務(wù)體系階段性成果。 榆林市政策環(huán)境多年來，榆林市在面向城市規(guī)劃、建設(shè)和管理、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、工業(yè)和信息化發(fā)展、數(shù)字城市建設(shè)等方面，先后出臺了一系列的政策，發(fā)布了一些重要的文件，用以指導和推進榆林市朝著既定目標，快速發(fā)展。當時“數(shù)字榆林”指的是榆林城市信息化。對城市基礎(chǔ)設(shè)施和與生產(chǎn)、生活發(fā)展相關(guān)的各方面進行多主體、多層面、全方位的信息化處理和利用，具有對城市地理、資源、生態(tài)、環(huán)境、人口、經(jīng)濟、社會等諸方面進行數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)化管理、服務(wù)和決策功能的信息體系。建成以數(shù)字化為根本特征的政務(wù)、行業(yè)、社會、經(jīng)濟等領(lǐng)域運營、管理與服務(wù)模式的綜合信息體系，逐步實現(xiàn)全市國民經(jīng)濟和社會的信息化。其中提到將榆林市發(fā)展成為“能源新都、文化名城、大漠綠洲和宜居城市”的目標，更為清晰的描繪出榆林未來發(fā)展的藍圖。”其中的“科教引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”和“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”等要求都與構(gòu)建“智慧榆林”息息相關(guān)，迫切需要通過智慧城市來引領(lǐng)，落實好榆林十二五規(guī)劃。榆林由于受歷史、自然、資源等條件的制約，特別是南六縣受經(jīng)濟發(fā)展相對滯后、建設(shè)資金嚴重短缺等因素影響，致全市整體城鎮(zhèn)建設(shè)步伐緩慢，管理水平不高，各方面差距比較大。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足、發(fā)展滯后。城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展總體水平不高，缺乏強有力產(chǎn)業(yè)支撐，尤其是特色產(chǎn)業(yè)不明顯，城鎮(zhèn)發(fā)展動力不足。%，全市城鎮(zhèn)化水平差別較大。上世紀80年代國家對榆林開展大規(guī)模勘探，榆林全市已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)8大類48種，潛在價值超過46萬億元民幣。煤炭預測儲量2800億噸，其中神府煤田是世界七大煤田之一。巖鹽預測儲量6萬億噸，約占全國已探明總量的26%。據(jù)估算，榆林每平方公里的土地擁有10億元的地下財富，礦產(chǎn)資源潛在價值超過40萬億元，約占全國的1/3，陜西省的95%，每平方米地塊平均蘊藏著6噸煤、140立方米天然氣、140噸鹽、115公斤油。榆林能源化工基地已成為國家“西煤東運”的源頭、“西氣東輸”的腹地和“西電東送”的樞紐。 工業(yè)是立市之本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急需轉(zhuǎn)型20世紀80年代,榆林地下蘊藏的“煤?！睓M空出世, 使這樣一個沙漠小城一躍成為國家級能源化工基地，至此榆林成為資源型驅(qū)動的工業(yè)化城市?！笆晃濉币詠?，榆林市緊緊抓住建設(shè)國家能源化工基地的歷史機遇，大力實施“工業(yè)強市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持以總量擴張和質(zhì)量改善并舉為原則，以提高工業(yè)總體水平和核心競爭力為主線，依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展能化主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，延長能化工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，工業(yè)經(jīng)濟呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，“工業(yè)強市”的指導思想已經(jīng)深入人心，工業(yè)項目建設(shè)如火如荼。2009年，%，輕重工業(yè)比例嚴重失調(diào)。能源化工一業(yè)獨大，精細化工等能源化工下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴重滯后；制造業(yè)逐步被邊緣化，傳統(tǒng)輕工業(yè)改造提升困難；產(chǎn)業(yè)之間協(xié)作配套能力差，特別是裝備制造能力不足。2011年，%。但是一旦資源枯竭，以重工業(yè)為主導的第二產(chǎn)業(yè)必將停滯不前，從而阻礙榆林整體的經(jīng)濟發(fā)展。隨著世界能源結(jié)構(gòu)變化和可持續(xù)發(fā)展要求，全市上下要切實增強產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的危機感和緊迫感，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系為目標，走精細加工的路子，提高科技含量，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力。北部礦產(chǎn)石油資源豐富，能源化工企業(yè)發(fā)展昌盛，帶動經(jīng)濟迅猛發(fā)展。因此南北差別日益加重?？梢灶A見，由于資源分布的不均衡性，今后更長時間，南北縣區(qū)經(jīng)濟總量差距還將拉大，對區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生負面影響。近年來，又因為各種資源的長期過度開發(fā)利用，生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻。大規(guī)模的資源開發(fā)給環(huán)境帶來很大壓力，每年新增約7080平方公里，每年新增約3040平方公里，全市湖泊由開發(fā)前的869個減少為79個，僅4條天然氣輸氣管線就破壞植被100多平方公里。由于長期非科學的開采石油、天然氣、煤炭等，破壞了生態(tài)平衡，致使林草面積在不斷縮小，土壤性能降低，災害性氣候增加，抗災害能力持續(xù)減弱。榆林地處沙漠邊緣，歷史上風沙一直在侵蝕著家園，近年來，雖然經(jīng)過林業(yè)戰(zhàn)線人員的不懈努力，形勢有所緩減，但在局部地區(qū)依然上演著沙進人退的歷史劇幕。部分要素市場分屬不同部門管理，改革發(fā)展遲緩，要素配置市場化程度不高。D能力遠低于全國、全省平均水平，科技貢獻率只有45%；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬較多，城鎮(zhèn)