【正文】 相適應(yīng)，以滿足老年人養(yǎng)老服務(wù)需求、提升老年人生活質(zhì)量為目標(biāo)，面向所有老年人，提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、精神慰藉、緊急救援和社會(huì)參與等設(shè)施、組織、人才和技術(shù)要素形成的網(wǎng)絡(luò)，以及配套的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)管制度。 內(nèi)涵和定位.（一）術(shù) 語(yǔ) (一）老年公寓老年公寓式專供老年人集中居住，符合老年體能心態(tài)特征的公寓式老年住宅，具備餐飲、清潔衛(wèi)生、文化娛樂(lè)、醫(yī)療保健服務(wù)體系，是綜合管理的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老住宅類型。據(jù)推算，2015年我國(guó)老年人護(hù)理服務(wù)和生活照料的潛在市場(chǎng)規(guī)模將超過(guò)4500億元，養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)崗位潛在需求將超過(guò)500萬(wàn)個(gè)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)失能和半失能老年人約3300萬(wàn)，占老年人口總數(shù)的19%。 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是適應(yīng)傳統(tǒng)養(yǎng)老模式轉(zhuǎn)變、滿足人民群眾養(yǎng)老服務(wù)需求的必由之路。 加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化、保障和改善民生的必然要求。在具體的服務(wù)上，還只限于日常生活護(hù)理和照料，離老年人的全方位、高層次的物質(zhì)和文化的綜合需求更是相差甚遠(yuǎn)。而在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，每1000名老年人平均有養(yǎng)老床位70張。不僅無(wú)經(jīng)費(fèi)、缺人員；而且空間小、功能弱。鰥寡孤獨(dú)老年人的供養(yǎng)水平還不高，目前只是局限于溫飽型。全社會(huì)普遍缺乏對(duì)養(yǎng)老問(wèn)題緊迫感。%。每千名老年人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到了25張，高于全國(guó)每千名老年人擁有養(yǎng)老床位19張的水平。截至2011年末，全省“空巢老人”達(dá)到304萬(wàn)人，%。%。其中男性470人，女性1001人，男女比為1:。%　　與2010年相比，2011年末我省6069歲老年人口同比增加35萬(wàn)余人，7079歲老年人口減少近10萬(wàn)人，9099歲老年人口增加2萬(wàn)人，百歲老人數(shù)略有減少。 但是，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)仍然處于起步階段，還存在著與新形勢(shì)、新任務(wù)、新需求不相適應(yīng)的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，體系建設(shè)缺乏整體性和連續(xù)性；社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位嚴(yán)重不足，供需矛盾突出；設(shè)施簡(jiǎn)陋、功能單一，難以提供照料護(hù)理、醫(yī)療康復(fù)、精神慰藉等多方面服務(wù)；布局不合理，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡；政府投入不足，民間投資規(guī)模有限；服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化程度不高，行業(yè)發(fā)展缺乏后勁；國(guó)家出臺(tái)的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位；服務(wù)規(guī)范、行業(yè)自律和市場(chǎng)監(jiān)管有待加強(qiáng)等。截至2010年底，全國(guó)各類收養(yǎng)性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已達(dá)4萬(wàn)個(gè)。自1999年我國(guó)步入老齡化社會(huì)以來(lái)，人口老齡化加速發(fā)展，老年人口基數(shù)大、增長(zhǎng)快并日益呈現(xiàn)高齡化、空巢化趨勢(shì)，需要照料的失能、半失能老人數(shù)量劇增。丹東科技老年公寓（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告目 錄 總論……………………………………………………………3…………………………………………………3～28……………………………………30～31………………………………………………31…………………………………………………31～33……………………………………………33需求分析………………………………………………………34……………………………………34～36……………………………………36～37…………………………………………………37～39………………………………………………39 建設(shè)規(guī)?！?9………………………………………………………39………………………………………………………39…………………………………………………39～41 場(chǎng)地選擇………………………………………………………41………………………………………………………41…………………………………………………42～52 建筑方案………………………………………………………52………………………………………………52……………………………………………52…………………………………………………55～56……………………………………………56～67……………………………………………67～68…………………………………………………68～69（構(gòu)）筑物一覽表（）………………………………70（）………………………………61～74（）（）…………………………74～78 環(huán)境保護(hù)…………………………………………………78～82 節(jié)能………………………………………………………82～84 消防………………………………………………………84～88 職業(yè)安全衛(wèi)生…………………………………………………88 組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置（表101）…………………88～921 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度表（表111）…………………………………931 投資估算與資金籌措…………………………………94～1001 工程招標(biāo)與施工方案………………………………101～1021 經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益分析………………………………102～1061 可行性研究結(jié)論與建議……………………………106～107總論丹東科技老年公寓（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目 有限公司法人代表：經(jīng)營(yíng)范圍：注冊(cè)資本：本項(xiàng)目承辦單位為 有限公司，該公司實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧。第六次全國(guó)人口普查顯示，%，加強(qiáng)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)十分繁重。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進(jìn)一步改善，社區(qū)日間照料服務(wù)逐步拓展?！∵|寧省老年人口現(xiàn)狀及問(wèn)題　依據(jù)全省14市老齡辦的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2011年末，全省總?cè)丝跒?269萬(wàn)人，60歲及以上老年人口已達(dá)724萬(wàn)人，%，與2010年相比,老年人口增加近33萬(wàn)人，%。在全省724萬(wàn)老年人口中，城鎮(zhèn)老年人口為374萬(wàn)，農(nóng)村老年人口為350萬(wàn)。城鎮(zhèn)百歲老人772人，農(nóng)村百歲老人699人。失能、%。見(jiàn)表5?！　∪」灿泄k養(yǎng)老機(jī)構(gòu)914家，養(yǎng)老床位10萬(wàn)張，其中城市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)123家，；農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu) 791家。丹東市老齡化狀況和問(wèn)題 丹東市早在1997年就已步入人口老齡化社會(huì)，與國(guó)內(nèi)一些中小城市相比，我們的老齡化速度、步伐都是名列前茅的。%?！《巧鐣?huì)保障體系還不完善，保障范圍相對(duì)較窄，保障水平還比較低。在我市，一個(gè)未富先老的特征表現(xiàn)的十分明顯，養(yǎng)老服務(wù)陷入了高需求、低收入的怪圈?？梢哉f(shuō)缺少資金的支撐，是社區(qū)開(kāi)展為老服務(wù)的瓶頸。近10年來(lái)，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)成為我市機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的生力軍，但多數(shù)機(jī)構(gòu)規(guī)模小、檔次低，缺少發(fā)展后勁。在為老服務(wù)行業(yè)中，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人員素質(zhì)參差不齊，服務(wù)水平千差萬(wàn)別，更重要的是缺乏一套統(tǒng)一規(guī)范的涉老行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)是世界上唯一一個(gè)老年人口超過(guò)1億的國(guó)家，且正在以每年3%以上的速度快速增長(zhǎng)，是同期人口增速的五倍多。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)實(shí)行以家庭養(yǎng)老為主的養(yǎng)老模式，但隨著計(jì)劃生育基本國(guó)策的實(shí)施，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，家庭規(guī)模日趨小型化，“421”家庭結(jié)構(gòu)日益普遍，空巢家庭不斷增多。由于現(xiàn)代社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈和生活節(jié)奏加快，中青年一代正面臨著工作和生活的雙重壓力，照護(hù)失能、半失能老年人力不從心，迫切需要通過(guò)發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)來(lái)解決。在面對(duì)挑戰(zhàn)的同時(shí)，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)也面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。（一）老齡階段 60周歲及以上人口年齡段?！　∩鐣?huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)應(yīng)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對(duì)象及低收入的高齡、獨(dú)居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求?！　∥覈?guó)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系主要由居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等三個(gè)有機(jī)部分組成。　　社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)是居家養(yǎng)老服務(wù)的重要支撐，具有社區(qū)日間照料和居家養(yǎng)老支持兩類功能，主要面向家庭日間暫時(shí)無(wú)人或者無(wú)力照護(hù)的社區(qū)老年人提供服務(wù)。　　機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)以設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，通過(guò)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其基本養(yǎng)老服務(wù)功能。具備開(kāi)展康復(fù)、護(hù)理和應(yīng)急處置工作的設(shè)施條件，并配備相應(yīng)的康復(fù)器材，幫助老年人在一定程度上恢復(fù)生理功能或減緩部分生理功能的衰退。其他類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)根據(jù)自身特點(diǎn)，為不同類型的老年人提供集中照料等服務(wù)。因此，發(fā)展老年住宅，必須兼顧社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，必須認(rèn)真處理好福利與盈利的關(guān)系。近年來(lái)，福利事業(yè)的社會(huì)化，促使了一些民辦養(yǎng)老設(shè)施的興建，民辦養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展隨地方優(yōu)惠政策的不同，發(fā)展快慢不同。 (1).2 混合型養(yǎng)老院（公辦民營(yíng)養(yǎng)老院）這是目前國(guó)內(nèi)比較普遍存在的養(yǎng)老院經(jīng)營(yíng)模式，它們帶有福利的性質(zhì)但也有盈利的能力。 (2 )專業(yè)公司經(jīng)營(yíng)管理（民辦民營(yíng)）這種類型的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以盈利為主要目的，通常是自行出資興建自行管理老年住宅，以出租為主要經(jīng)營(yíng)方式，收費(fèi)水平要比福利型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的收費(fèi)水平高，具備自己的醫(yī)療服務(wù)人才。 (2).1老年公寓老年公寓主要是提供給具備獨(dú)立生活能力的老年人的居所，以出租為主要經(jīng)營(yíng)模式，居住者的年齡必須在55歲以上。 b、陪助型老年公寓，向居民提供與日常生活有關(guān)的各種服務(wù)，包括做飯、幫助洗澡、喂飯、洗衣、體檢、喂藥和其它個(gè)人生活方面的需求。 我國(guó)第一個(gè)老年公寓1986年6月誕生于安徽省安慶市，是由社會(huì)集資舉辦，并向全國(guó)開(kāi)放的民營(yíng)福利企業(yè)。盡管參加輔助生活的老人可能無(wú)法獨(dú)立生活，但他們的健康狀況還不需要護(hù)理院所提供的大多數(shù)服務(wù)。輔助生活的宗旨是在老人需要時(shí)向他們提供或安排監(jiān)督、幫助和有限度的保健服務(wù)，老人可在一系列個(gè)人日常生活活動(dòng)上得到幫助，如吃飯、穿衣、洗澡、移位和入廁。 (3 )住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營(yíng)模式目前，住宅建設(shè)與管理相分離的經(jīng)營(yíng)方式是最適合國(guó)內(nèi)開(kāi)發(fā)商的運(yùn)做模式，也是盈利型企業(yè)正在考慮的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。這種模式的產(chǎn)品以出售為主要的模式，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商將整個(gè)社區(qū)做成集教育、休閑、醫(yī)療、購(gòu)物、酒店、住宅和藝術(shù)于一體的大規(guī)模老年生活社區(qū)，真正達(dá)到“學(xué)因此在對(duì)市場(chǎng)的選擇、推廣和銷售方面將是一個(gè)全新的挑戰(zhàn)。而療養(yǎng)公寓的服務(wù)對(duì)象則是廣大的社會(huì)老年人群，是運(yùn)用各種綜合療養(yǎng)因子，在規(guī)定的生活制度下專門(mén)為增強(qiáng)體質(zhì)、疾病療養(yǎng)、康復(fù)療養(yǎng)和健康療養(yǎng)而設(shè)立在療養(yǎng)公寓地（區(qū)）的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。以達(dá)到增強(qiáng)療養(yǎng)老人個(gè)體的體能、預(yù)防疾病或促進(jìn)疾病的進(jìn)一步康復(fù)的作用。通過(guò)療養(yǎng)公寓系統(tǒng)的健康教育過(guò)程，提高老年人群的健康意識(shí)水平：隨著醫(yī)學(xué)療養(yǎng)水平的發(fā)展，從總體上看，人們的健康水平明顯提高，期望壽命逐年延長(zhǎng)。但通過(guò)調(diào)查表明，目前社會(huì)老年人群中還有相當(dāng)大的一部人沒(méi)有意識(shí)到這種不良生活方式的危害性，成為心腦血管疾病、糖尿病的高危老年人群。這樣，在老年療養(yǎng)公寓期間則可以通過(guò)組織一系列的相關(guān)疾病防治知識(shí)講座和宣傳，使這類療養(yǎng)老人能對(duì)相應(yīng)疾病的發(fā)生發(fā)展和預(yù)防保健知識(shí)有正確的認(rèn)識(shí)，并了解所患疾病的相關(guān)危險(xiǎn)因素，積極加以預(yù)防和克服，從而提高對(duì)此類疾病的知曉率和治療率。綜上所述，在老年療養(yǎng)公寓充分地利用各種以自然療養(yǎng)因子為主的綜合療養(yǎng)因子的治療作用，使處于亞健康狀態(tài)的療養(yǎng)老人能調(diào)整到一個(gè)健康舒適的狀態(tài)，或促使有慢性疾病的療養(yǎng)老人進(jìn)一步康復(fù)，使療養(yǎng)老人經(jīng)過(guò)療養(yǎng)治療后其機(jī)體的各項(xiàng)生理功能和后備功能得到鍛煉和加強(qiáng)；再結(jié)合系統(tǒng)全面的健康教育，促使人們養(yǎng)成良好的衛(wèi)生生活習(xí)慣、增加健康意識(shí)、提高自我保健能力和掌握預(yù)防各類疾病的方法，才是現(xiàn)代預(yù)防保健醫(yī)學(xué)的根本措施，才能為提高全民健康水平發(fā)揮老年療養(yǎng)公寓自身的作用，同時(shí)也可以為療養(yǎng)公寓的建設(shè)發(fā)展創(chuàng)造新的發(fā)展機(jī)遇。為了滿足老年人口日益增長(zhǎng)的物質(zhì)和文化需求，必須發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，增加老年人所需要的社會(huì)服務(wù)業(yè)，改造不適應(yīng)人口老齡化的住宅、社區(qū)和環(huán)境。黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)十分關(guān)注老齡問(wèn)題，2000年發(fā)出了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》等一系列文件指示，我國(guó)制定頒布了《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》，使我國(guó)老齡事業(yè)有法可依有章可循。”省委、省政府制定了一系列方針政策和具體措施，投入財(cái)力物力，促進(jìn)了我省老齡事業(yè)的健康發(fā)展。享受國(guó)家關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。醫(yī)療康復(fù)服務(wù)中心自負(fù)盈虧，根據(jù)一、二、三級(jí)護(hù)理標(biāo)準(zhǔn)和特護(hù)、康復(fù)方案按月或療程收取費(fèi)用。老人退休后的生活分四個(gè)階段，分別是健康階段（全自理健康型）、生活半自理階段（介助）、完全失去自理能力（失能介護(hù)）、彌留之際。(1)《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》(2)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)民政部等部門(mén)關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利社會(huì)化意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2000〕19號(hào))；（3）《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)老齡委辦公室和發(fā)展改革委等部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)意見(jiàn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2006〕6號(hào))；（4）財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局《關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問(wèn)題的通知》(財(cái)稅〔2000〕97號(hào))；（5）中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》（中發(fā)[2000]13號(hào)）（6）中共遼寧省委、遼寧省人民政府《關(guān)于貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定的實(shí)施意見(jiàn)》（遼委發(fā)[2001]8號(hào)）（7）遼寧省人民政府《遼寧省老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》遼政發(fā)（2011）42號(hào)（8）丹東市人民政府《丹東市老齡事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》丹政發(fā)（2012）27號(hào)（9）項(xiàng)目承辦單位提供的有關(guān)文件資料遵照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和文件精神，依據(jù)國(guó)家計(jì)委《投資項(xiàng)目可行性研究指南》的規(guī)定，對(duì)丹東 老年公寓（社區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、選址、總平面布置、節(jié)能、環(huán)保、勞動(dòng)安全衛(wèi)生，投資和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行全面技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，為業(yè)主和政府主管部門(mén)提供決策依據(jù)。一．生活區(qū)： 建筑面積30900平方米，占地面積5950平方米。每棟樓每層設(shè)服務(wù)室和倉(cāng)庫(kù)一間20平方米。三、四層為標(biāo)準(zhǔn)二人間公寓15間*2層=30間60張床，接待不能自理全護(hù)理老人。3．洗衣房100平方米，占地100平方米。3．車庫(kù)120平方米，占地120平方米。3．蔬菜基地3000平方米，占地3000平方米。表11 主要技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序號(hào)名稱單位數(shù)量或指標(biāo)備注1建設(shè)規(guī)模平方米32846含花房、大棚560總投資萬(wàn)元其中 建設(shè)投資萬(wàn)元 建設(shè)期貸款利息萬(wàn)元0流動(dòng)資金萬(wàn)元100建筑面積平方