【正文】 避免盲目投資和重復(fù)建設(shè)。 1．2 承建單位概況單位全稱：某錫伯自治縣糧食局單位地址：某縣縣城法定代表人：王樹龍某縣成立于1956年，位于某縣縣殷登路城杜林拜。1．1．6項目實施資產(chǎn)投資項目固定資產(chǎn)投資（建設(shè)投資）。主要建設(shè)內(nèi)容包括：糧食信息中心 結(jié)合糧食經(jīng)營的行業(yè)特點，在保證充分利用現(xiàn)有資源和平臺的同時，采用SOR的第三方公共信息化商務(wù)服務(wù)平臺，將各種協(xié)同電子商務(wù)中的供應(yīng)商和客戶、供應(yīng)商和供應(yīng)商、企業(yè)與客戶的交易以及行政管理部門的管理監(jiān)督協(xié)同在一起，同時與銀行、工商、稅務(wù)進行接口，規(guī)劃信息化系統(tǒng)的建立，提升市場的信息化管理水平，增強市場綜合管理能力和市場競爭力。中心將堅持以專業(yè)糧食市場為引導(dǎo)，通過吸納大批個體工商戶和集體經(jīng)營者，圍繞糧食倉儲中心和加工中心，以糧食中轉(zhuǎn)調(diào)運為紐帶，通過現(xiàn)貨、期貨交易，發(fā)展電子商務(wù)，實現(xiàn)糧食的規(guī)范經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、集約經(jīng)營，做大、做強，搞活糧食流通市場，以期形成在伊犁地區(qū)有影響力的區(qū)域性糧食交易批發(fā)市場。建設(shè)的主要內(nèi)容：（1）大米加工廠：隨著人民生活水平的不斷提高，對優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的需求變強，對稻米產(chǎn)品進行深度開發(fā)尤為重要。建設(shè)的主要內(nèi)容：（1）倉儲區(qū)建10幢24m108 m拱板平房倉，倉容為10萬噸；（2）中轉(zhuǎn)區(qū)建8座淺圓倉和9座立筒倉，；糧食加工中心加工中心的建設(shè)將結(jié)合本地糧食生產(chǎn)和加工的現(xiàn)狀及特點，合理規(guī)劃其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局。糧食儲運中心儲運中心主要功能為糧食的儲備和運輸。1．1．3 承建單位某縣糧食局1．1．4 項目建設(shè)地點項目選址于某縣中小微創(chuàng)業(yè)園區(qū)內(nèi)，規(guī)劃面積300畝。指導(dǎo)全縣糧食財務(wù)管理工作，協(xié)同有關(guān)部門監(jiān)督管理糧食風險基金的使用；對縣級儲糧的財務(wù)、會計工作進行監(jiān)督檢查，負責全縣糧食企業(yè)國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作。負責糧食市場供應(yīng)管理，保障全縣城鎮(zhèn)居民和軍隊糧食供應(yīng)，指導(dǎo)貧困地區(qū)所需糧食的供應(yīng)工作，安排以工代賑的糧食供應(yīng)。研究擬定全縣糧食行業(yè)、糧食流通和糧食儲備的發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃；編制落實全縣糧食收支存計劃；組織實施全縣糧食宏觀調(diào)控和總量平衡，指導(dǎo)地區(qū)平衡。研究提出全縣糧食的收儲和動用建議；監(jiān)督檢查糧食的庫存、質(zhì)量和安全；指導(dǎo)縣內(nèi)各級地方糧食儲備工作，完善縣級、地方和農(nóng)民三級糧食儲備體系；協(xié)調(diào)中央儲備糧、自治區(qū)級儲備糧的收購、儲存、調(diào)運等工作。編制全縣糧食流通及倉儲、加工設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃，指導(dǎo)協(xié)調(diào)糧食倉儲體系建設(shè)并監(jiān)督管理；配合有關(guān)部門落實國家糧食倉儲、流通設(shè)施建設(shè)資金。指導(dǎo)行業(yè)的技術(shù)改造和新技術(shù)推廣，組織指導(dǎo)全縣糧食業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，承擔行業(yè)統(tǒng)計。位置東臨伊昭公路，西臨新疆廣豐達農(nóng)業(yè)科技有限公司，南臨新疆滄龍聯(lián)合鋼結(jié)構(gòu)工程有限公司，北臨新疆萬德福有機食品有限公司。合適的糧食倉儲品種和容量不僅給地方糧食安全提供了保證，也為中心糧食加工企業(yè)和糧食交易近距提供優(yōu)質(zhì)、充沛的糧源。堅持以企業(yè)為主體，實行投資主體和經(jīng)營主體兩個多元化，積極引導(dǎo)和激勵多種經(jīng)濟主體投資興辦或參與糧食加工項目的經(jīng)營管理。建年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)大米5萬噸的大米加工廠1座；（2）面粉加工廠：建年處理小麥6萬噸的面粉加工廠1座；（3）飼料廠：年產(chǎn)10萬噸飼料廠1座。建設(shè)主要內(nèi)容：（1）現(xiàn)貨交易于辦公交易區(qū)內(nèi)，建7座單層15m54 m交易市場；（2）電子交易設(shè)于辦公交易區(qū)的綜合樓、交易大廳內(nèi)。不僅可為各級用戶提供及時、準確的信息服務(wù)，又能使各級用戶通過互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，加強業(yè)務(wù)聯(lián)系與互動，便于業(yè)務(wù)經(jīng)營向深層次、多方位開展。其中：，（）。 1．3編制依據(jù)和原則1．3．1 編制依據(jù) 中央2004年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》；中央2005年一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于進一步加強農(nóng)村工作，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力若干政策的意見》； 國務(wù)院文件《關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)[2004]17號）； 國務(wù)院文件《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)[2004]16號）； 《國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)〈糧食現(xiàn)代物流項目管理暫行辦法〉的通知》（國發(fā)[2008]413號）； 國家糧食局2004年8月19日編制的《糧油加工發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；國家發(fā)展和改革委員會2007年8月制定的《糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》；國家發(fā)改委經(jīng)貿(mào)司文件《關(guān)于進一步做好流通領(lǐng)域國債項目儲備工作的通知（特急）》2008年11月7日；新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)展和改革委員會 糧食局2006年制定的《新疆維吾爾自治區(qū)糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》；新疆維吾爾自治區(qū)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的實施綱要〈摘要〉》；1新疆維吾爾自治區(qū)人民政府辦公廳文件《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)的意見》（新政辦[2007]126號）；1建設(shè)部門《建筑工程設(shè)計文件編制深度的規(guī)定》及“國家建設(shè)項目（預(yù)）可行性研究報告編制和評審管理暫行辦法”；1國家糧食局發(fā)布《糧食工程可行性研究報告編制深度規(guī)定》（征求意見稿）2008年4月；1建設(shè)部、國家計委發(fā)布《糧食倉庫建設(shè)標準》（2002年修訂本）；1《某縣糧食行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》；1《某縣中心企業(yè)工業(yè)園區(qū)規(guī)劃》1某縣發(fā)展和改革委員會《關(guān)于同意新建糧食物流中心立為預(yù)備項目的通知》1項目擬行庫址的地形、地貌圖；1某縣的水文、地質(zhì)、氣象等資料；某縣現(xiàn)有糧食收購、儲存、加工能力；2我國現(xiàn)行其他有關(guān)法律、規(guī)范、標準等。項目建設(shè)積極采用國際、國內(nèi)的先進技術(shù)和設(shè)備，采購工作實行招標采購和比質(zhì)、比價采購。項目建設(shè)能增加區(qū)域糧食儲備、糧食加工、糧食交易及交易市場的信息服務(wù)和質(zhì)量檢測功能，適應(yīng)城市發(fā)展的需要，有效突出糧食主產(chǎn)區(qū)工功能，擴大糧食集散規(guī)模，加強糧食應(yīng)急保供能力，增強政府宏觀調(diào)控力度，確保國家糧食調(diào)撥任務(wù)的完成，同時提升某縣糧食市場的交易規(guī)模、物流體系建設(shè)和信息化水平。項目原糧交易市場定位于全疆和中亞地區(qū)；目標市場和該項目生產(chǎn)、加工、交易規(guī)模定位合理。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率、糧食加工比率以及流通效率是我國政府近年來致力解決的幾大問題。在全球化和一體化趨勢下，世界范圍內(nèi)的競爭日益激烈，經(jīng)濟的發(fā)展逐漸注重長期效益、規(guī)模效益和區(qū)域及全球化戰(zhàn)略。 目前，新疆已確定了大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，而現(xiàn)代物流業(yè)是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的一個極其重要的組成部分，也是新疆發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中確定重點發(fā)展的一個領(lǐng)域。2004年1月，中共中央、國務(wù)院頒布一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，文件指出“繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力”，“發(fā)揮市場機制作用，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通”。2006年，在此文件基礎(chǔ)上，國務(wù)院又頒發(fā)了國發(fā)【2006】16號國務(wù)院文件《關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》。國家發(fā)改委、國家糧食局編制的《全國糧食現(xiàn)代物流規(guī)劃》，明確把新疆維吾爾自治區(qū)列入國家糧食物流建設(shè)的重要地區(qū)。在農(nóng)業(yè)連續(xù)5年增產(chǎn)的高基數(shù)上，保持糧食穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)更加繁重；在國內(nèi)外資源性產(chǎn)品價格普遍下行的態(tài)勢中，保持農(nóng)產(chǎn)品價格合理水平的難度更加凸顯，在全社會高度關(guān)注食品質(zhì)量安全的氛圍里，保持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進一步提升和規(guī)避經(jīng)營風險的要求更加迫切，在當前農(nóng)民工就業(yè)形勢嚴峻的情況下，保持農(nóng)民收入較快增長的制約更加突出。整合域內(nèi)物流資源，引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代現(xiàn)代物流企業(yè)，加快發(fā)展第三方物流，催生一批具有先進物流管理理念、撐握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土大型現(xiàn)代物流企業(yè)集團。著重對如何建立完善糧食行政監(jiān)督管理體制、機制和體系開展調(diào)查，制訂工作方案，為開展依法管糧和行業(yè)指導(dǎo)理順總體思路。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代糧油物流體系勢在必行。 根據(jù)我國糧食流向“北糧南調(diào)、東進西運”的特點以及構(gòu)建我縣糧食現(xiàn)代物流的發(fā)展目標，某縣屬于全疆糧食主產(chǎn)區(qū)，在我縣建設(shè)現(xiàn)代糧食物流中心，將給地方經(jīng)濟建設(shè)和社會進步與發(fā)展的過程中發(fā)揮巨大的作用。土壤肥沃，陽光充足，氣候溫和，適宜栽培各種農(nóng)作物。 建設(shè)某縣糧食現(xiàn)代物流中心，提升糧食流通效率，降低糧食流通成本，提高農(nóng)民種植積極性，大幅度增加農(nóng)民收入，有利于“三農(nóng)”問題的解決，建設(shè)社會主義新型農(nóng)村，促進社會健康和諧發(fā)展。它的出現(xiàn)，是入世后農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、品牌、市場競爭力的重要標志，也是適應(yīng)現(xiàn)代生活方式的有效形式，對于促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化與升級、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益、促進農(nóng)民增收，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。 所謂道口，就是水路、陸路交通的交叉、進出之口，或是幾條高速公路相交叉的交匯之地。 一方面，道口處在江蘇里下河區(qū)域物流中心，開發(fā)成本相對較低，有利于糧食企業(yè)各項成本的降低，提升企業(yè)競爭力；另一方面，位于此區(qū)域物流中心人流、物流、信息流優(yōu)勢明顯，其高時效的貨運通道及快速、便捷的物流配送體系，對糧食制造業(yè)和銷售業(yè)都十分有利。 江蘇糧食現(xiàn)代物流發(fā)展的目標體系中提出，“完善江蘇‘兩縱兩橫’糧食物流主體通道，重點建設(shè)南京、南通，連云港、徐州4大糧食物流樞紐中心，并通過輻射帶動全省八個節(jié)點（淮安、鹽城、泰州、常州、無錫、蘇州、揚州和鎮(zhèn)江）糧食儲運與批發(fā)市場、糧油食品深加工帶的形成與糧食保障供應(yīng)體系的完善。 發(fā)展里下河糧食現(xiàn)代物流業(yè)有利于發(fā)揮江蘇的優(yōu)勢，保證里下河地區(qū)用糧、江蘇省用糧和全國糧食安全的可持續(xù)發(fā)展，有利于提高糧食流通的質(zhì)量和效益，促進該地區(qū)糧食流通現(xiàn)代化水平。，提高經(jīng)濟效益。 日前，為應(yīng)對世界金融危機給我國經(jīng)濟帶來的不利影響，促進國民經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快增長，黨中央、國務(wù)院決定自2 0 08年第四季度起大規(guī)模增加中央投資拉動內(nèi)需，計劃在2 0 0 9年增發(fā)1 0 0 0億元的國債投資，預(yù)計到2 01 0年底中央的投資安排將達到1 1 8 00億元。此次國家擴大內(nèi)需，大規(guī)模增加中央國債投資，既是當前經(jīng)濟重中之重，也給糧食企業(yè)提供了一次難得的發(fā)展機遇。從消費看，當年產(chǎn)需存在3 00億斤缺口，主要通過國家糧食庫存彌補。據(jù)專家測算，我國現(xiàn)代工業(yè)飼料中消耗的飼料糧比例約6 5%，按此比例算，消耗的糧食高達0. 44億噸以上。 我國糧食主要品種為稻谷、小麥和玉米。2 0 0 3／04年度，2004/，仍呈現(xiàn)下降趨勢。 1．進出口總體狀況 總體來說，國內(nèi)市場玉米供過于求，進口量少，出口量多；稻米、小麥存在缺口，但口糧消費總量上仍然過剩。從糧食生產(chǎn)水平、供求平衡狀況分析，根據(jù)人均占有糧食產(chǎn)銷差數(shù)據(jù)，就糧食區(qū)域流通的角度看，大體可以把中國的3 1個省份劃分為三類地區(qū)： (1)流入糧食的主銷省（區(qū)、市） 這些省份區(qū)域內(nèi)糧食消費需求大于生產(chǎn)總量，近年人均占有糧食34 0公斤以下，產(chǎn)需平衡能力較低，要從外地調(diào)入糧食補缺。這1 5個省、自治區(qū)是我國重要的糧食產(chǎn)區(qū)，除江西外，近年人均占有糧食都在4 0 0公斤以上，并為各地供應(yīng)大量商品糧。這5?。▍^(qū)）糧食余缺量較少，近年人均占有糧食340 399公斤，基本自給，有少量品種的調(diào)劑糧流進流出。 ( 1)稻米市場流通與貿(mào)易 我國稻米消費比較單一，以口糧消費為主要形式，其他間接消費占比例很小。上述地區(qū)稻谷生產(chǎn)量占全國稻谷總產(chǎn)量的7 0%以上。隨著世界稻米主要出口國產(chǎn)量增加，并且積極擴大出口，國際競爭日趨激烈，我國稻米出口困難重重。目前我國糧食庫存充裕，倉儲能力進一步增強，但消費呈剛性增長態(tài)勢，小麥供需仍將出現(xiàn)缺口，地區(qū)不平衡性也較突出。從區(qū)域范圍看，能提供商品玉米的是北方幾個省，玉米嚴重短缺的是湖南、廣東、四川、江蘇、湖北、福建、廣西、浙江8個省（區(qū)），形成了“供給在北方，需求在南方”的格局。這些地區(qū)主要集中在北京、天津、上海、浙江、江蘇、福建、廣東、海南等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和山西、云南、貴州、陜西、甘肅、青海等西部不發(fā)達地區(qū)。如廣東糧食需求缺口由1 9 9 8年6 0 0多萬噸擴大到1 3 0 0多萬噸，近一半糧食需要從外地調(diào)入；浙江省2 0 02年糧食產(chǎn)需缺口甚至超過當年產(chǎn)量；福建省糧食自給率也只有5 0%。由于糧食播種面積調(diào)減導(dǎo)致糧食產(chǎn)量減少，我國西部一些貧困地區(qū)糧食缺口進一步擴大，據(jù)初步測算，我國西部1 2個?。▍^(qū)、市）1 9 9 8糧食產(chǎn)需缺口只有2 0 0多萬噸，到2 0 02年擴大到1 0 0 0萬噸以上，擴大近5倍。從消費看，近幾年我國消費量以接近1%的速度穩(wěn)定增長，估計2 008年我國糧食的總消費量在1 00 0 0多億斤，當年產(chǎn)需缺口接近5 0 0億斤。供應(yīng)鏈中各主體都是利益?zhèn)€體，導(dǎo)致流通成本過高。東北典型調(diào)查表明：每接收發(fā)運1噸玉米，包糧費用明顯高于散糧，其中收納庫高出約18. 86元。 目前我國儲備糧庫和糧食庫存分布，已經(jīng)形成了以糧食產(chǎn)區(qū)為主的基本格局。但儲運技術(shù)發(fā)展不平衡，散糧裝卸運輸技術(shù)依賴跟蹤模仿，原始創(chuàng)新能力差，技術(shù)水平比較落后，制約糧食流通產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。 7．信息化、網(wǎng)絡(luò)化設(shè)施遠遠落后于時代發(fā)展 糧食流通行業(yè)信息化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)明顯落后于時代發(fā)展，一些地方設(shè)備陳舊，信息收集、處理、分析能力低，信息傳遞速率低，信號質(zhì)量差，使全國糧食信息不能及時、可靠地傳遞和共享，糧食物流體系組織化程度低。三是原有糧食交易市場現(xiàn)代化程度低，信息化程度低，不能有效地應(yīng)用電子商務(wù)，缺乏發(fā)達的物流配送途徑，發(fā)展空間狹小。 近年，江蘇省糧食產(chǎn)量基本穩(wěn)定在3 0 0 0萬噸左右。從主要消費品種稻米的生產(chǎn)來看，江蘇是我國稻米主要集散地之一，稻米在全省糧食生產(chǎn)與營銷中占據(jù)重要地位。 從我省消費水平分析，人均年消費8 2 6斤，較全國平均水平高出6 0斤。 從消費品種比重來看，稻谷的消費比重最大，其次為小麥和玉米。其中，農(nóng)村居民人均口糧消費中，稻谷消費量占6 8%，小麥消費量占24%。目前江蘇省糧食主產(chǎn)區(qū)集中在蘇北、蘇中地區(qū)。 3．全省糧食交易現(xiàn)狀分析 目前江蘇省有大小糧食交易市場90個左右，其中7 0%在農(nóng)村產(chǎn)地，農(nóng)村產(chǎn)地市場的交易額也占7 0%以上。從商品量看，2000 2002年，全省稻谷商品率實際為41%，隨著農(nóng)民糧食口糧化和規(guī)模種植比例的不斷增加及農(nóng)業(yè)人口的持續(xù)減少，稻谷的商品率將繼續(xù)提高，進入交易市場成交的糧食總量將進一步增多。2